動物尸體腐爛會影響到環(huán)境衛(wèi)生,甚至傳播疾病,因此需要用無害化處理設備對其進行處理,因此畜禽無害化處理設備在動物尸體處理上有著重要的意義，下面淺析我國畜禽無害化處理設備的指導方針及工作實施

一、工作目標

    按照推進生態(tài)文明建設的要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負責相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運作相結(jié)合、財政補助與保險聯(lián)動相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合的原則，到 2016年年底，全省基本建成以生豬、家禽為重點，兼顧其他畜禽，涵蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理長效機制，達到行政區(qū)域全覆 蓋、收集體系全覆蓋和大型規(guī)模養(yǎng)殖場全覆蓋，實現(xiàn)病死畜禽及時處理、清潔環(huán)保、合理利用的目標。

二、工作任務

(一)建設病死畜禽無害化處理體系。

    1.強化專業(yè)無害化處理廠建設。、省級生豬調(diào)出大縣(市、區(qū))、年飼養(yǎng)量在5000萬只以上的養(yǎng)禽大縣(市、區(qū))和年產(chǎn)病死畜禽達3000噸以上的 養(yǎng)殖大縣(市、區(qū))，原則上必須建立日處理能力不低于10噸的縣級病死畜禽專業(yè)無害化處理廠，集中處理轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(戶)和其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死畜禽。處理 工藝優(yōu)先選擇《病死動物無害化處理技術規(guī)范》中推薦的符合生物安全要求的高溫高壓化制(即在密閉的高壓容器內(nèi)，通過向容器夾層或容器通入高溫飽和蒸汽，在 干熱、壓力或高溫、壓力的作用下，處理動物尸體及相關動物產(chǎn)品的方法。具體建設標準見附件2)、高溫發(fā)酵(即在密閉容器內(nèi)，利用動物尸體及相關動物產(chǎn)品與 特定生物制劑產(chǎn)生的生物熱，發(fā)酵或分解動物尸體及相關動物產(chǎn)品的方法。具體建設標準見附件3)和碳化(即在焚燒容器內(nèi)，使動物尸體及相關動物產(chǎn)品在無氧條 件下進行熱解反應的方法。具體建設標準見附件4)等資源化利用模式。2015—2016年，全省建設完成病死畜禽專業(yè)無害化處理廠91個(含青島5個)， 達到行政區(qū)域全覆蓋。2015年擬建設完成49個(含青島3個)，2016年擬建設完成42個(含青島2個)(具體建設項目表見附件1)。

     2.強化病死畜禽收集體系建設。建立以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村暫存，縣級集中收集處理的收集體系。病死畜禽專業(yè)無害化處理廠根據(jù)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖分布情況建立相配套 的統(tǒng)一標識的病死畜禽收集暫存點(具體建設標準見附件5)。縣級病死畜禽專業(yè)無害化處理廠負責統(tǒng)一收集、運輸各暫存點上的病死畜禽進行無害化處理。對行政 機關、司法機關在查處、審理相關違法案件時查扣的病死畜禽及其制品，在固定證據(jù)后，需要依法銷毀的，由辦案單位所在地的縣級病死畜禽專業(yè)無害化處 理廠負責受理并做無害化處理。各暫存點和病死畜禽專業(yè)無害化處理廠需建立病死畜禽收集、登記、處理和產(chǎn)品去向等臺賬。不建設病死畜禽專業(yè)無害化處理廠的縣 (市、區(qū))，當?shù)卣畱斀M織或委托相關企業(yè)建立收集體系，并與毗鄰的病死畜禽專業(yè)無害化處理廠簽訂委托處理協(xié)議。病死畜禽專業(yè)無害化處理廠要定期向所在 地或受委托的縣(市、區(qū))政府報告病死畜禽的收集處理情況。3.強化配置無害化處理設施。動物隔離場、畜禽定點屠宰場、專業(yè)化活畜禽交易市場和存欄生豬 200頭以上、牛50頭以上、羊200只以上、家禽3000只以上、兔300只以上的規(guī)模飼養(yǎng)場，原則上2015年年底前須依法建設配套無害化處理設施， 處理工藝優(yōu)先選擇生物發(fā)酵等模式(具體參考標準見附件6)。不建設無害化處理設施的養(yǎng)殖場(戶)必須與病死畜禽專業(yè)無害化處理廠簽訂處理協(xié)議。新建相關企 業(yè)必須同步規(guī)劃和建設病死畜禽無害化處理設施。

(二)健全病死畜禽無害化處理監(jiān)管體系。

     1.落實監(jiān)管責任。畜牧獸醫(yī)、食品藥品監(jiān)管等部門在調(diào)查拋棄、收購、、屠宰、加工病死畜禽案件時，要嚴格依照法定程序進行。各級政府要強化措施，落實 責任，保證工作經(jīng)費，改善監(jiān)管手段，依法加強對畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理的監(jiān)管。

     2.建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。各級畜牧獸醫(yī)、財政、保險監(jiān)管等部門要制定病死畜禽申報送交、核實登記、定點收集、集中處理、無害化處理補助及保險理賠等相關工作制度，形成聯(lián)動工作機制。

     3.構(gòu)建無害化處理信息化監(jiān)控平臺。建立無害化處理監(jiān)督與管理信息系統(tǒng)。實行省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)四級監(jiān)控，實現(xiàn)從暫存、收集、運輸、處理和產(chǎn)品流向全程可控、可追溯。

     4.建立健全監(jiān)督舉報機制。發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，暢通監(jiān)督舉報渠道，鼓勵、保護群眾和媒體對拋棄、收購、、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進行監(jiān)督和舉報。舉報內(nèi)容經(jīng)查證屬實的，給予獎勵。對威脅、報復舉報人、控告人的，依法給予懲處。

(三)構(gòu)建病死畜禽無害化處理技術支撐體系。

    科技、畜牧獸醫(yī)等部門要組織力量，對病死畜禽無害化處理技術進行科研攻關。鼓勵和支持科研院所、高等院校、推廣機構(gòu)、企業(yè)開展病死畜禽無害化處理技術、工藝、成套裝備的研究、開發(fā)和應用。研制適應我省畜禽養(yǎng)殖方式的處理設施、設備，制定相應的技術管理規(guī)范。

    科技、畜牧獸醫(yī)等部門要加強對清潔環(huán)保、資源可利用病死畜禽無害化處理新技術、新工藝的推廣應用，搞好宣傳培訓。組織開展國內(nèi)外相關技術交流，大力培育病死畜禽無害化處理工程技術人才和組織管理人才，推動我省病死畜禽無害化處理工作順利開展。

(四)完善政策保障體系。

    1.建立財政補助政策。省財政對建成并投入運行的病死畜禽專業(yè)無害化處理廠及配套收集體系，采取先建后補、以獎代補方式，給予一定數(shù)額的補助，主要用于專 業(yè)無害化處理廠、運輸工具和病死畜禽收集體系建設。省發(fā)展改革委要充分利用國家和省的有關政策，支持標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設完善病死畜禽無害化處理基礎設 施。省農(nóng)機局要將病死畜禽無害化處理設施設備納入農(nóng)機購置補貼范圍。按照國家部署要求，各級、各有關部門要全面落實養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理 補貼政策。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，將補貼范圍由規(guī)?；B(yǎng)豬場擴大到生豬散養(yǎng)戶，鼓勵有條件的地方擴大到其他畜禽品種。屠宰環(huán)節(jié)以實際處理量按照國家相關規(guī)定進行補 貼。

    各地要按照“誰處理、補給誰”的原則，統(tǒng)籌考慮畜禽養(yǎng)殖者、收集者、無害化處理者等各方利益，建立科學合理的無害化處理財政補助機制，保障病死畜禽無害化 處理工作有序有效進行。具有自建病死動物無害化處理設施且符合國家無害化處理規(guī)范要求的規(guī)模養(yǎng)殖場，可以將病死畜禽無害化處理補貼直接補助給養(yǎng)殖場。

    按計劃建設的病死畜禽專業(yè)無害化處理廠建成后，報省畜牧獸醫(yī)局申請驗收。省畜牧獸醫(yī)局組織相關部門專家進行驗收，對通過驗收的，省財政給予獎勵。鼓勵社會資本積極參與病死畜禽無害化處理設施建設。

    2.推進無害化處理與畜禽保險聯(lián)動政策。要加大財政支持力度，落實保費補貼，全面落實奶牛、生豬保險，探索開展其他畜禽保險，不斷擴大參保畜禽品種覆蓋 面，提高參保率，做到應保盡保。保險機構(gòu)與無害化處理單位合作，將保險勘察與病死畜禽定點收集、轉(zhuǎn)運同步開展，簡化理賠流程，加快形成畜禽保險與病死畜禽 無害化處理相結(jié)合的工作機制。

    保險公司負責病死畜禽的勘驗、保險理賠工作。在接到養(yǎng)殖業(yè)主報告后，及時通知所在地專業(yè)無害化處理廠收集病死畜禽，并向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)通報勘驗、理賠情況。要將無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認無害化處理的，保險機構(gòu)不予賠償。

     3.落實土地、環(huán)保等相關配套政策。病死畜禽無害化處理設施建設用地，門要按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先予以保障。從事病死畜禽無害化處 理的個人和單位，按規(guī)定享受稅收、用電等優(yōu)惠政策。環(huán)保部門要按照特事特辦的原則，加快專業(yè)無害化處理廠的環(huán)評文件審批工作。病死畜禽專業(yè)無害化處理廠從 事符合條件的環(huán)境保護項目的所得，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的畜禽污染防治設施運行用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價格。金融機構(gòu)要拓寬金 融支持領域，加大對無害化處理企業(yè)的扶持力度。