【中國(guó)環(huán)保在線 環(huán)境監(jiān)測(cè)】目前，環(huán)境保護(hù)部正在開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，截至2015年12月，已在全國(guó)設(shè)置了土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位31367個(gè)，其中包括一般點(diǎn)位22816個(gè)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位8551個(gè)，已覆蓋90%縣（市、區(qū)）。2016年擬再增加7000個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位。
　　　　
　　土壤污染治理行業(yè)翹首盼望的“土十條”終于出臺(tái)了。
　　
　　5月31日下午，國(guó)務(wù)院公布《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下稱“土十條”），至此大氣、水、土污染防治都有了行動(dòng)計(jì)劃。“土十條”提出，到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
　　
　　環(huán)保部解讀稱，“土十條”將推動(dòng)形成土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)范土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實(shí)施“土十條”，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約2.7萬(wàn)億元，可新增就業(yè)人口200萬(wàn)人以上；到2020年，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。
　　
　　不過(guò)，多家從事土壤修復(fù)業(yè)務(wù)的企業(yè)表示謹(jǐn)慎，因?yàn)閺恼w基調(diào)來(lái)看，“土十條”更注重土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，短期內(nèi)對(duì)土壤修復(fù)市場(chǎng)不會(huì)有太多刺激作用。“土壤污染防治首先要‘摸清家底’，短期內(nèi)利好的是土壤監(jiān)測(cè)和調(diào)查市場(chǎng)，而土壤修復(fù)市場(chǎng)，還有很長(zhǎng)的路要走，我們選擇靜觀其變。”資深業(yè)界人士宋海農(nóng)分析稱。
　　
　　2017年底前基本形成土壤監(jiān)測(cè)能力
　　　　
　　“土十條”歷時(shí)3年，5次征求中央及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位意見，3次征求各省（區(qū)、市）人民政府意見，修改50余次。共提出10條35款，231項(xiàng)具體措施。針對(duì)當(dāng)前損害群眾健康的突出土壤環(huán)境問(wèn)題，“土十條”提出以農(nóng)用地中的耕地和建設(shè)用地中的污染地塊為重點(diǎn)，“堅(jiān)決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線”。
　　
　　在“土十條”行動(dòng)計(jì)劃中，首先提出的即是要在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查。其中明確，要在2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。同時(shí)還提出，要建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。
　　
　　此外，“土十條”提出，要統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，建成國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。
　　
　　各地要根據(jù)工作需要，補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。
　　
　　避免照搬氣水污染治理思路
　　
　　《土十條》出臺(tái)后，有環(huán)保專家指出，“其實(shí)，叫《土壤污染防治初步行動(dòng)計(jì)劃》更為貼切。因?yàn)榕c大氣污染、水污染相比，目前土壤污染的具體情況誰(shuí)都說(shuō)不清楚。”
　　
　　也正因?yàn)槿绱耍?ldquo;摸清底數(shù)”成為土壤污染管理和防治的首要任務(wù)。“總體而言，現(xiàn)有各項(xiàng)調(diào)查的精度難以滿足土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)的需要，需進(jìn)一步提高調(diào)查精度。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，為此，《土十條》提出要開展土壤污染狀況詳查工作，摸清土壤污染底數(shù)，為深入開展土壤污染防治工作提供基礎(chǔ)支持。
　　
　　“底數(shù)不清”的原因還在于，在“土十條”未出臺(tái)前，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家層面的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。目前除環(huán)保部門外，開展土壤監(jiān)測(cè)的部門還有農(nóng)業(yè)、國(guó)土部門。環(huán)保部門開展的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)以農(nóng)用地、污染地塊土壤環(huán)境狀況為主，農(nóng)業(yè)部門以耕地地力為主，國(guó)土部門以測(cè)定土壤中礦物元素及其他無(wú)機(jī)指標(biāo)為主。
　　
　　相比之下，環(huán)保部的土壤監(jiān)測(cè)更細(xì)一些。目前，環(huán)保部正在開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，在全國(guó)布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)點(diǎn)位和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位。其中，基礎(chǔ)點(diǎn)位布設(shè)以耕地土壤為主，覆蓋我國(guó)東北平原主產(chǎn)區(qū)、黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)、長(zhǎng)江流域主產(chǎn)區(qū)、汾渭平原主產(chǎn)區(qū)、河套灌區(qū)主產(chǎn)區(qū)、華南主產(chǎn)區(qū)和甘肅新疆主產(chǎn)區(qū)等七大糧食主產(chǎn)區(qū)。
　　
　　“應(yīng)該將土壤保護(hù)確定為中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。”武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)王樹義說(shuō)，保護(hù)土壤就是保護(hù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。
　　
　　土壤修復(fù)醞釀發(fā)展大勢(shì)
　　
　　根據(jù)業(yè)內(nèi)估計(jì)，預(yù)計(jì)未來(lái)五年年均市場(chǎng)空間近千億元，存量想象空間七萬(wàn)億元。隨著全國(guó)不少地方出現(xiàn)毒地公共事件，以及社會(huì)環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，土壤保護(hù)及污染土壤修復(fù)越來(lái)越受到各界的關(guān)注。土壤修復(fù)這個(gè)萬(wàn)億級(jí)別的市場(chǎng)，伴隨著“土十條”的即將出臺(tái)，市場(chǎng)規(guī)模會(huì)不斷擴(kuò)大。
　　
　　實(shí)際上，除了在儲(chǔ)備技術(shù)與設(shè)備外，不少企業(yè)在土壤修復(fù)行業(yè)的布局是往前做、往大做。早在2016年初，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧稱“土十條”的治理思路不是投入幾萬(wàn)億元的“大治理”，而是風(fēng)險(xiǎn)管控：“要管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)改變土地使用方式，而不是簡(jiǎn)單依靠巨大的資金投入，對(duì)污染的土壤要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，不讓污染繼續(xù)發(fā)展。”
　　
　　與以往“動(dòng)刀動(dòng)槍”做具體工程項(xiàng)目對(duì)比，監(jiān)測(cè)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理——“土十條”的治理思路釋放出了新的信號(hào)。不過(guò)，據(jù)公開資料，雖然概念大熱，環(huán)境修復(fù)企業(yè)投融資活動(dòng)在2015年卻未有明顯增長(zhǎng)。這可能是土壤修復(fù)，尤其是耕地修復(fù)的商業(yè)模式還未清晰。對(duì)于有資本優(yōu)勢(shì)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，另一條路則是不只關(guān)注土壤，通過(guò)PPP做大盤子。
　　
　　中國(guó)環(huán)境修復(fù)研究院院長(zhǎng)高勝達(dá)預(yù)計(jì)，2015年，全國(guó)從事土壤修復(fù)業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)至900家以上，在2014年約500家企業(yè)的基礎(chǔ)上翻了將近一番。預(yù)計(jì)“土十條”頒布后，公司的數(shù)目會(huì)進(jìn)一步增多，但是兩極分化也會(huì)更嚴(yán)重。
　　
　?。ū疚木C合21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道、新京報(bào)、財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)、南方周末）