【中國環(huán)保在線 環(huán)保示范】“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”，在五大發(fā)展理念指引下，圍繞“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，2016年浙江把“騰籠換鳥”作為促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)持“騰換”并舉、以“換”促“騰”，推進(jìn)供給側(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
　　　　
　　作為“四換三名”促轉(zhuǎn)型升級(jí)重要“組合拳”的核心招數(shù)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)主要抓手、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)新需求動(dòng)力的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措，“騰籠換鳥”正在有力重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)浙江工業(yè)不斷邁向中。
　　
　　諸暨大唐，襪業(yè)之都，從2014年11月下旬開始，一場整治提升“低小散”行動(dòng)正在持續(xù)開展。至目前，已累計(jì)關(guān)停小微企業(yè)或個(gè)體作坊加工戶6500余家，限期整改提升企業(yè)5900家，合理向外轉(zhuǎn)移小微企業(yè)2000余家，騰出的發(fā)展空間將主要用于大唐襪藝特色小鎮(zhèn)建設(shè)，重建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)。企業(yè)（作坊）數(shù)量大幅減少后,今年一季度，大唐襪業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值172.1億元，實(shí)現(xiàn)銷售167.8億元、利潤10.3億元，同比均獲得增長,并且每雙襪子出口平均價(jià)格同比提升16個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　大唐襪業(yè)的整治提升正是浙江大力實(shí)施“騰籠換鳥”加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)縮影。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，浙江淘汰落后和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能涉及20余個(gè)行業(yè)2000家企業(yè)，遠(yuǎn)超年度1000家目標(biāo)任務(wù)；整治淘汰“低小散”企業(yè)（作坊）2.2萬家，超額完成1萬家的年度目標(biāo)任務(wù)；在城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、盤活存量建設(shè)用地以及新建（改擴(kuò)建）標(biāo)準(zhǔn)廠房方面，在用能優(yōu)化配置、主要污染物減排方面，均超額完成年度任務(wù)。
　　
　　制度發(fā)力
　　
　　產(chǎn)業(yè)邁向中
　　
　　隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以塊狀經(jīng)濟(jì)見長的浙江工業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期，“騰籠換鳥”當(dāng)須加大出拳力度和頻度。
　　
　　2015年年初開始，浙江先后印發(fā)《2015年“騰籠換鳥”工作要點(diǎn)》、《2015年度“騰籠換鳥”重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)》、《關(guān)于進(jìn)一步整治提升“低小散”塊狀行業(yè)深化“騰籠換鳥”的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)深化節(jié)約集約用地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》、《關(guān)于全面推行企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見（試行）》等10多個(gè)文件，全面部署“騰籠換鳥”各項(xiàng)工作。
　　
　　根據(jù)部署，“騰籠換鳥”各項(xiàng)工作緊鑼密鼓地在全省范圍展開。實(shí)施過程中，浙江注重完善推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮科學(xué)機(jī)制“四兩撥千斤”的作用，放大工作效應(yīng)。
　　
　　完善政策引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)向，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，落實(shí)《浙江省限制用地項(xiàng)目目錄》和《浙江省禁止用地項(xiàng)目目錄》，嚴(yán)禁新增低端落后或嚴(yán)重過剩產(chǎn)能。以“畝產(chǎn)論英雄”為導(dǎo)向，全面推廣企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)制度，配套實(shí)施差別化政策措施，目前全省有80%的縣（市、區(qū)）建立了企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)制度，80%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)納入了評(píng)價(jià)。
　　
　　完善市場倒逼機(jī)制。推廣海寧資源要素市場化配置改革省級(jí)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，合理運(yùn)用差別電價(jià)、水價(jià)、排污費(fèi)等調(diào)節(jié)手段，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。2015年共對近千家（次）企業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)，征收差別電費(fèi)5000多萬元。出臺(tái)《浙江省用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，推行用能預(yù)算化管理，開展重點(diǎn)用能企業(yè)初始用能權(quán)核定，探索形成區(qū)域用能權(quán)有償使用和交易制度。
　　
　　完善依法治理機(jī)制。抓好《浙江省水污染防治條例》、《浙江省大氣污染防治條例》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》等法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，編制《浙江省工業(yè)用水定額》，制修訂一批單位產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用能、環(huán)保、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等專項(xiàng)執(zhí)法，積極開展部門聯(lián)合執(zhí)法，依法整治和淘汰低端落后以及存在問題的企業(yè)（作坊）。
　　
　　在“騰籠”釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展各類要素空間的同時(shí)，浙江注重“換鳥”提質(zhì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中。利用“騰籠”騰出的寶貴發(fā)展空間，浙江積極推進(jìn)工業(yè)特色小鎮(zhèn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、制造等新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2015年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長6.9%、6.9%和6.3%，占規(guī)模以上工業(yè)分別為37.2%、25.5%和36.8%，比重比上年提高1.3、0.6和1.5個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55.1%。八大高耗能行業(yè)增幅比規(guī)模以上工業(yè)低0.9個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為35.5%，比上年減少0.4個(gè)百分點(diǎn)。在能衡量工業(yè)質(zhì)量效益的指標(biāo)方面，今年1月至4月，全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)銷售利潤率達(dá)6.06%，較去年同期的5.24%提高了0.82個(gè)百分點(diǎn)，是自2011年來的高水平。