【中國(guó)環(huán)保在線 原創(chuàng)視點(diǎn)】聚焦時(shí)事要聞，追蹤環(huán)保動(dòng)態(tài)，關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)，《環(huán)保視野》為您一網(wǎng)打盡每日新環(huán)?？煊崱?br />水安全關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安。古人云，善治國(guó)者，必重水利。然今日之“治”已不同古時(shí)。在生態(tài)文明建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的今天，打贏水安全保衛(wèi)戰(zhàn)，必須重新審視人水關(guān)系，從治水、用水到惜水、親水，實(shí)現(xiàn)人水共生，當(dāng)為我國(guó)走出“水困”危局的重要路徑。

近年來(lái)，水生態(tài)破壞已經(jīng)成為不容忽視的新問(wèn)題。自然界的淡水總量是大體穩(wěn)定的，但一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可用水資源有多少，既取決于降水多寡，也取決于盛水的“盆”大小，這個(gè)“盆”就是水生態(tài)。

于是，如何保護(hù)好一方秀水，成了我們一直在探索的課題。但現(xiàn)實(shí)是，由于水源地涉及范圍廣，地方治理資金緊張，以及新型面源污染不斷涌現(xiàn)，重?zé)ňG水仍存不小難度。
　　
飲用水水源污染案件頻發(fā)

環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，被監(jiān)測(cè)的325個(gè)地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地取水總量為171.90億噸，服務(wù)人口3.26億，達(dá)標(biāo)水量為167.19億噸，占取水總量的97.3%。898個(gè)集中式飲用水水源地中，地表飲用水水源地558個(gè)，534個(gè)達(dá)標(biāo)；地下飲用水水源地340個(gè)，296個(gè)達(dá)標(biāo)。

然而，違規(guī)上馬項(xiàng)目、違法開(kāi)發(fā)等行為，讓飲用水水源地的安全問(wèn)題變得突出。2016年4月，環(huán)保部發(fā)布掛牌督辦通知，《通知》指出，湖南某乳業(yè)股份有限公司第七牧場(chǎng)位于飲用水水源保護(hù)區(qū)，未建設(shè)污染治理設(shè)施，污染物直排環(huán)境。

幾天后，環(huán)保部罕見(jiàn)地再次對(duì)涉及水源地污染的問(wèn)題掛牌督辦。環(huán)保部指出，作為一級(jí)水源保護(hù)區(qū)，繡針河沿岸江蘇、山東兩省交界區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重，連云港市贛榆區(qū)和日照市嵐山區(qū)繡針河沿岸交界區(qū)域部分企業(yè)存在超標(biāo)排放，廢水直排等現(xiàn)象。同時(shí)，中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)，河北一些地區(qū)的主要地表飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建起別墅、網(wǎng)球場(chǎng)等。此外，環(huán)保部發(fā)布的公報(bào)指出，今年3月“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線受理的舉報(bào)案件中，山東、遼寧等地被指存在企業(yè)污染當(dāng)?shù)厮磫?wèn)題。

在短時(shí)間內(nèi)密集通報(bào)如此多的飲用水水源污染案件尚屬。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華認(rèn)為，目前水污染較重主要是“三河三湖”（淮河、海河、遼河和太湖、巢湖、滇池），在治理污染的同時(shí)，更應(yīng)該把未被污染的水保護(hù)好。

地方監(jiān)管“一聲嘆息”
　　
此外，面源污染在防治上還存在諸多難題。比較突出的一方面就體現(xiàn)在，水源地涉及范圍廣，監(jiān)管非常容易受限。

作為海南省大的飲用水源地，松濤水庫(kù)水上交通船舶流動(dòng)源污染及非法采砂污染問(wèn)題仍較為突出。不過(guò)，松濤水庫(kù)岸線長(zhǎng)達(dá)500多公里，涉及周圍數(shù)十個(gè)村莊，由于船只是當(dāng)?shù)厝罕姵鲂泻蜕a(chǎn)生活的主要工具，地方監(jiān)管能力不足，停航令效果并不明顯。

相關(guān)人士透露，水庫(kù)上游航運(yùn)的機(jī)動(dòng)船只有800多艘，大部分是當(dāng)?shù)卮迕竦?ldquo;三無(wú)”船舶。這些船只艙底油污水排放、清洗中含油污水排放數(shù)量驚人。油污無(wú)法溶解，不僅影響飲水安全，也給湖區(qū)生態(tài)帶來(lái)嚴(yán)重的影響。

還有一些新型面源污染屢禁不止。近年來(lái)，“放生”帶來(lái)的污染已經(jīng)在部分水源地出現(xiàn)。浙江省楠溪江太平巖景區(qū)屬二級(jí)水源保護(hù)區(qū)，是永嘉縣、樂(lè)清市等地的飲用水源。今年7月，景區(qū)江面上出現(xiàn)大量死魚(yú)，經(jīng)打撈發(fā)現(xiàn)多達(dá)六七百斤。據(jù)事后調(diào)查，這些死魚(yú)竟源自“放生”。

北方地區(qū)某水庫(kù)負(fù)責(zé)人透露，這一水源地大的環(huán)境污染威脅中包括了緊鄰庫(kù)區(qū)的兩條跨省高速公路和鐵路可能產(chǎn)生的生態(tài)隱患。“高速和鐵路就在水庫(kù)邊上，如果運(yùn)輸化學(xué)物質(zhì)的車輛發(fā)生傾覆，可能造成嚴(yán)重的后果，這方面雖然省里有應(yīng)急預(yù)案，但這兩條路始終像兩個(gè)‘定時(shí)炸彈’，令人擔(dān)憂。”該負(fù)責(zé)人稱。

當(dāng)?shù)睾恿魉廴痉乐喂ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組的一名負(fù)責(zé)人也有些無(wú)奈地說(shuō)，這兩條路修建年代較早，而且是交通要道，不可能因?yàn)榄h(huán)境安全隱患不讓通行，但其安全隱患確實(shí)較大。

　4300億治水蛋糕如何切分
　　
而事實(shí)上，早在2016年初，環(huán)保部聯(lián)合財(cái)政部以加急形式下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展水污染防治行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)的通知》。儲(chǔ)備庫(kù)以地級(jí)市為單元進(jìn)行申報(bào)。根據(jù)上述通知，申報(bào)中央儲(chǔ)備庫(kù)需要滿足的條件包括：經(jīng)治理能夠?qū)F(xiàn)狀水質(zhì)提升為三類水體的區(qū)域；京津冀區(qū)域優(yōu)先支持消滅劣五類水體的區(qū)域等。

隨后，環(huán)保部決定將上述15個(gè)湖泊和103個(gè)地市納入2016年度中央儲(chǔ)備庫(kù)。首批納入上述水污染防治行動(dòng)計(jì)劃中央儲(chǔ)備庫(kù)的103個(gè)地市，其中82個(gè)地市涉及重點(diǎn)流域水污染防治，59個(gè)地市涉及飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，49個(gè)地市涉及水質(zhì)較好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，19個(gè)涉及地下水環(huán)境保護(hù)及污染修復(fù)，6個(gè)地市涉及跨界跨省份河流水環(huán)境保護(hù)和治理等水體保護(hù)。

相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，對(duì)上年度專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行率低，資金使用效益不高的省份，本年度不予安排資金或予以適當(dāng)扣減，以體現(xiàn)罰劣；對(duì)上年度水污染防治工作相關(guān)考核成績(jī)優(yōu)良，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)基礎(chǔ)扎實(shí)的省份，新增納入本年度專項(xiàng)資金支持范圍并予以重點(diǎn)支持，以體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)。同時(shí)也將加強(qiáng)財(cái)政資金管理監(jiān)督、審計(jì)等工作，確保專項(xiàng)資金用在刀刃上，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。

但不容小覷的是，部分地方由于財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配，治理資金十分有限。中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所張光輝指出，目前河北省水源地保護(hù)的一個(gè)重要困難，就是水源地保護(hù)的財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配。更引人堪憂的是，類似問(wèn)題在不少地區(qū)都存在。

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