【中國環(huán)保在線 環(huán)境監(jiān)測】公開資料顯示，2010年至2014年，中國環(huán)境監(jiān)測市場從82億元增長至196億元，復(fù)合年均增長率達(dá)24%。同時，政府投入占比從64.71%降至45.82%，呈逐年降低趨勢。未來受益于需求帶動，環(huán)境監(jiān)測市場將會進(jìn)一步擴(kuò)大，而提供服務(wù)的第三方環(huán)境監(jiān)測市場也會進(jìn)一步增長。
　　　　
　　作為環(huán)境治理的基礎(chǔ)，環(huán)境監(jiān)測行業(yè)在“十二五”期間的政府高度重視下，形成了以大氣、水等污染源監(jiān)測為主的國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。目前，“十三五”環(huán)保規(guī)劃是以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，預(yù)示著我國環(huán)保行業(yè)正在迎來以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測為主的里程碑發(fā)展機(jī)遇。
　　
　　在“十二五”的政策熱潮下，我國環(huán)境監(jiān)測行業(yè)發(fā)展迅速，雖市場規(guī)模較小，但市場增量可期。2014年，環(huán)境監(jiān)測儀器整體銷售額達(dá)到196.4億元，實(shí)現(xiàn)11—14年的復(fù)合增長率約為22.14%。不過，相比大固廢、煙氣治理、水務(wù)處理三大板塊，環(huán)境監(jiān)測板塊的市場規(guī)模較小，2014年占環(huán)保行業(yè)約為3.98%，僅為水務(wù)處理行業(yè)的1/13。
　　
　　更為利好的消息是，由于環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)性，水、氣、土板塊持續(xù)的市場需求，也刺激了對環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的需求。當(dāng)前因覆蓋面廣和監(jiān)測深度等因素，污染源監(jiān)測產(chǎn)業(yè)份額高，14年占監(jiān)測市場約為49.24%，11-14年的復(fù)合增長率約為25.95%；環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測產(chǎn)業(yè)份額位居第二，14年占監(jiān)測市場約為36.25%，11-14年的復(fù)合增長率約為20.79%。但在“十三五”期間，我國環(huán)境監(jiān)測行業(yè)將由污染源監(jiān)測為主的階段，轉(zhuǎn)向環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測為主的階段。
　　
　　民營市場有望崛起
　　
　　而事實(shí)上，與環(huán)境監(jiān)測如火如荼相對應(yīng)的是，我國第三方監(jiān)測亦迎來艷陽天。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國第三方監(jiān)測行業(yè)發(fā)展趨勢與投資決策研究報告》顯示，第三方監(jiān)測市場2013年到2015年增速保持在18%左右，2015年國內(nèi)監(jiān)測市場規(guī)模超過1350億元，未來依然會保持高速增長。
　　
　　在國內(nèi)的監(jiān)測市場上，主要由國家監(jiān)測、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)測和第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測構(gòu)成。政府強(qiáng)制性監(jiān)測是監(jiān)測市場的主體部分，目前國家監(jiān)測機(jī)構(gòu)利用其傳統(tǒng)壟斷優(yōu)勢占據(jù)此領(lǐng)域;外資監(jiān)測機(jī)構(gòu)與民營監(jiān)測機(jī)構(gòu)構(gòu)成獨(dú)立第三方監(jiān)測的主體，占據(jù)除政府強(qiáng)制性監(jiān)測之外的市場。
　　
　　我國各類對外開展檢驗監(jiān)測服務(wù)的實(shí)驗室資源總量約為2.8萬多家，但大部分都為國有。但國有監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要有兩個問題：一是大部分的監(jiān)測機(jī)構(gòu)由于長期的壟斷地位造成市場服務(wù)意識僵硬、缺乏品牌影響力和競爭力，自主擴(kuò)張能力較差，盈利能力不足。
　　
　　其次，一些地方基層技術(shù)監(jiān)督部門的檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)，領(lǐng)有創(chuàng)收任務(wù)，利用行政權(quán)力增加檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)收入，本來檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)是為企業(yè)服務(wù)的，結(jié)果變成了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。目前，國有監(jiān)測機(jī)構(gòu)憑借其壟斷優(yōu)勢占據(jù)了55%以上的市場份額，而民營監(jiān)測機(jī)構(gòu)起步較晚，資本實(shí)力小，經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，市場份額接近10%。未來我國的民營第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)具有較大發(fā)展空間，可以力爭與外資監(jiān)測機(jī)構(gòu)平分第三方監(jiān)測市場。
　　
　　眾所周知，監(jiān)測行業(yè)作為易守難攻的行業(yè)，民營機(jī)構(gòu)的數(shù)量會大大的增加，比例也會持續(xù)的增加，但未來也會有很多機(jī)構(gòu)退出“舞臺”。民營機(jī)構(gòu)作為重要的市場主體之一，民營第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)未來將會發(fā)揮越來越重要的作用。
　　
　　能否擠掉數(shù)據(jù)水分
　　
　　而公眾聚焦的監(jiān)測數(shù)據(jù)造假問題能否通過市場的力量蕩清，目前依然是一個問號。
　　
　　在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，環(huán)境監(jiān)測包括企業(yè)日常監(jiān)測、項目驗收監(jiān)測、環(huán)保部門的執(zhí)法、監(jiān)督性監(jiān)測等。在這由環(huán)境監(jiān)測站主導(dǎo)的單一管理體制下，其中的數(shù)據(jù)造假等問題早已是業(yè)界知曉的沉疴，不僅有媒體曝光，而且環(huán)保部及地方環(huán)保部門多次點(diǎn)名通報。“監(jiān)管是環(huán)保局，監(jiān)測是監(jiān)測站，都是一條褲子的，大家不相信這些數(shù)據(jù)。”湖南一家第三方檢測公司副總說，“市場化是沒辦法阻擋的。”
　　
　　不過，應(yīng)對數(shù)據(jù)造假，并非放開市場的主要原因。在不少受訪者看來，主因是監(jiān)測任務(wù)繁重而監(jiān)測站人手不足。“一來監(jiān)測站人力不夠；二來監(jiān)測站可能是收支兩條線，多做也沒有額外報酬。從這個角度來說，開放給第三方，他們的積極性是很強(qiáng)的。”北京市城市排水監(jiān)測總站有限公司技術(shù)研發(fā)總監(jiān)范云慧說。
　　
　　第三方檢測機(jī)構(gòu)同樣面臨著監(jiān)測數(shù)據(jù)的“誠信危機(jī)”。福建一家監(jiān)測公司負(fù)責(zé)人坦言：“第三方監(jiān)測主要的問題，和國有監(jiān)測站面臨的問題是差不多的。”“在這個市場里，規(guī)范和不規(guī)范的做法，成本多相差十倍。”他舉例，“像環(huán)評監(jiān)測，本底監(jiān)測六個點(diǎn)位，連續(xù)監(jiān)測七天，每個點(diǎn)位起碼要一個人值守，再加上兩個采樣車的司機(jī)、后勤輔助人員，少要十個人才能完成任務(wù)。這是規(guī)范的情況。如果不規(guī)范，就是沒到現(xiàn)場，連監(jiān)測儀器的采樣口都沒開就可以出報告。”
　　
　　“從行業(yè)上來講，對這個制度的推出非常歡迎。大家都感覺到很興奮，以前必須靠關(guān)系、走門路做的一些事情，現(xiàn)在通過社會化服務(wù)，可以靠自己的技術(shù)、能力去競爭了。”業(yè)界資深人士楊斌說，“但是轉(zhuǎn)變可能需要有個過程，市場化、社會化服務(wù)的推動進(jìn)度怎樣，是大家比較擔(dān)憂的。”
　　
　　放得開也要管得住
　　
　　但客觀分析，到目前為止，環(huán)境監(jiān)測的市場潛力并未完全被挖掘。目前第三方檢測企業(yè)所承接的主要業(yè)務(wù)，還只是環(huán)保部門直屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)原來負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，如“三同時”驗收監(jiān)測，水、氣自動站運(yùn)維等。這些只是在一定程度上減輕了環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的工作壓力，但企業(yè)自測等可市場化的業(yè)務(wù)板塊并未真正打開。
　　
　　很多第三方檢測企業(yè)的經(jīng)營遭遇瓶頸，面臨隊伍不穩(wěn)定、投資收回慢等實(shí)際困難。第三方檢測企業(yè)在生產(chǎn)業(yè)績不佳、資金周轉(zhuǎn)壓力大的情況下，就有可能采取數(shù)據(jù)弄虛作假等手段降低成本，甚至出現(xiàn)監(jiān)測人員不去現(xiàn)場，只是依據(jù)歷史資料編報告書的事例。
　　
　　一方面，第三方檢測企業(yè)監(jiān)測能力的形成需要時間積累，打造技術(shù)過硬的監(jiān)測隊伍不是朝夕之功；另一方面，很多監(jiān)測工作具有連續(xù)性，特別是一些趨勢分析需要追溯歷史數(shù)據(jù)。只有每年的數(shù)據(jù)都真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，發(fā)現(xiàn)的規(guī)律才有價值。
　　
　　此外，加強(qiáng)對第三方檢測企業(yè)的質(zhì)量控制，成了如今業(yè)界的一致觀點(diǎn)。2007年原國家環(huán)?？偩职l(fā)布的《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》第21條規(guī)定，“經(jīng)省級環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)定的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受所在地環(huán)境保護(hù)部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查”。環(huán)保部門有權(quán)對第三方檢測企業(yè)開展質(zhì)量控制。對其進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)既是正常履職，避免了瀆職失職風(fēng)險，也有利于幫助第三方檢測企業(yè)提高業(yè)務(wù)水平。
　　
　　面對已成規(guī)模的環(huán)境監(jiān)測市場，為防范劣幣驅(qū)逐良幣的情況發(fā)生，必須加強(qiáng)市場監(jiān)管，深入第三方檢測企業(yè)開展質(zhì)控檢查。對有意弄虛作假監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為零容忍，使其一次失信，處處受制。惟有如此，第三方檢測企業(yè)才會敬畏游戲規(guī)則，牢固樹立質(zhì)量意識。如果每個第三方檢測企業(yè)都能自我約束，那么，環(huán)境監(jiān)測市場必然放得開也管得住。