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【中國環(huán)保在線 環(huán)境監(jiān)測】近日，相關(guān)媒體邀請中國環(huán)境監(jiān)測總站副總工程師張建輝、業(yè)務(wù)管理室副主任康曉風、質(zhì)量管理室副主任楚寶臨通過在線直播平臺向廣大網(wǎng)友講解了環(huán)境監(jiān)測相關(guān)工作。張建輝談了我國環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展歷程，以及“十三五”環(huán)境管理新要求：以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。環(huán)境監(jiān)測重心以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測為主，為環(huán)境質(zhì)量考核提供技術(shù)支持。
提升環(huán)境監(jiān)測能力 做好環(huán)境管理“耳目”
今冬，霧霾多次襲擊北京等大城市，及時準確地發(fā)布霧霾預(yù)警，歸功于環(huán)境監(jiān)測工作者的辛勤工作。除了預(yù)測、預(yù)報環(huán)境的變化，環(huán)境監(jiān)測工作者通過積累大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)，還能幫助有關(guān)部門查出污染的來源，摸清污染物在傳輸過程中的分布和變化規(guī)律，提出治污對策。我國的環(huán)境監(jiān)測能力如何？其長項和短板在哪里？未來怎樣繼續(xù)提高？
近日，相關(guān)媒體邀請中國環(huán)境監(jiān)測總站副總工程師張建輝、業(yè)務(wù)管理室副主任康曉風、質(zhì)量管理室副主任楚寶臨通過在線直播平臺與2萬多名網(wǎng)友互動。
張建輝先談了我國環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展歷程，環(huán)境監(jiān)測工作與我國環(huán)保事業(yè)同時起步，從上世紀70年代初開始，我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了4個階段的發(fā)展歷程。
階段是污染調(diào)查階段，主要是針對“工業(yè)三廢”造成的污染事故、環(huán)境問題進行調(diào)查。第二階段是污染防治階段，頒布了《環(huán)保法》、環(huán)境管理八制度。第三階段是總量控制階段，基本從九五時期開始。第四階段是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的階段。
環(huán)境監(jiān)測工作從始至終都作為“耳目、哨兵、尺子”為環(huán)境管理提供技術(shù)支持，自始自終都緊緊圍繞環(huán)境管理的需求提供技術(shù)服務(wù)。
環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展大致經(jīng)歷了3個階段。
階段，污染調(diào)查監(jiān)測與研究性監(jiān)測階段。第二階段，污染源監(jiān)測與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測并重階段。在這里分為兩個小階段：污染源監(jiān)測與以城市為核心的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；以流域、區(qū)域為重點的環(huán)境監(jiān)測污染源監(jiān)測。第三階段，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與污染源監(jiān)督檢測階段。
我國環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測能力現(xiàn)狀
已經(jīng)形成國家、省、市、縣的司機環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)2800多個環(huán)境監(jiān)測站、6萬多人的環(huán)境監(jiān)測隊伍。已經(jīng)建成涵蓋大氣、酸雨、沙塵暴、溫室氣體、地表水、地下水、飲用水水源地、近岸海域、生態(tài)、噪聲、輻射、土壤、農(nóng)村環(huán)境等多要素的國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。已經(jīng)初步建立了人工監(jiān)測、自動監(jiān)測和天空地一體化的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系。初步建立了從監(jiān)測數(shù)據(jù)采集到監(jiān)測信息發(fā)布的全過程，多環(huán)節(jié)、多手段的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系。從環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)的資金投入上，有個數(shù)字，中央本級十一五投入5.27億元，十二五達到16.15億元。
大氣網(wǎng)的建設(shè)，“十一五”末，有113個環(huán)保重點城市692個監(jiān)測點，監(jiān)測二氧化硫、二氧化氮、PM10，到“十二五”末，有338個地級市的1436個監(jiān)測點位，監(jiān)測6個項目。“十二五”與“十一五”相比，空氣監(jiān)測發(fā)生質(zhì)的飛躍。
現(xiàn)在的監(jiān)測數(shù)據(jù)通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集軟件，從監(jiān)測點實時傳輸?shù)绞屑?、省級監(jiān)測站和總站，一點三發(fā)，無任何停留和轉(zhuǎn)接。
眼下總站正在建設(shè)國家空氣質(zhì)量背景監(jiān)測站。如東北大興安嶺、西藏納木錯、新疆阿勒泰、廣東南嶺、海南五指山、福建武夷山、湖北神農(nóng)架，還在南沙、西沙建立了背景站，這是很了不起的。 還有96個區(qū)域空氣監(jiān)測站構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)，這是個橋梁，使我國空氣質(zhì)量監(jiān)測形成立體網(wǎng)絡(luò)。
地表水方面，1988年，108個環(huán)境監(jiān)測站組成國家地表水監(jiān)測網(wǎng)，監(jiān)測353個斷面和26個湖泊、水庫。1992年國家地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)調(diào)整，確認由135個監(jiān)測站監(jiān)測313個國控斷面。國家組織了淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池以及黃河、長江、珠江、松花江流域的監(jiān)測，原來“一城一地”、以城市為中心的監(jiān)測，轉(zhuǎn)換為“全流域的整體水質(zhì)評價”。
2002年，國控網(wǎng)再次調(diào)整，確定了759個國控斷面，由262個監(jiān)測站承擔監(jiān)測任務(wù)，基本是地級城市監(jiān)測站。提出了省界、國界、支流匯入口、入?？?、河流入湖口、背景斷面、起始斷面等監(jiān)測概念。
“十二五”之初，國控網(wǎng)的布設(shè)進一步擴大，地表水國控斷面增為972個。
1999年開始試點建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測站，經(jīng)過“十五”“十一五”的努力，陸續(xù)在重點流域、湖庫及國界出入境河流上建成了149個自動監(jiān)測站。到了“十二五”，新建自動監(jiān)測水站151個，初步形成了覆蓋主要水體的水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)。
“十三五”地表水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)也將進行調(diào)整：進入“十三五”，配合《水污染防治行動計劃》的實施，國控斷面增至2767個，其中包含1940個考核斷面。新國控斷面(點位)包括河流斷面2424個，湖庫點位343個，共監(jiān)測1366條河流和139座湖庫。
土壤監(jiān)測方面，“七五”期間，開展了土壤容量調(diào)查研究，“十一五”到“十二五”期間，按照國務(wù)院批示，開展了全國土壤污染狀況調(diào)查，2014年發(fā)布了土壤污染狀況的公報，這是正式對外發(fā)布的。
張建輝談我國環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的新形勢、新任務(wù)
環(huán)境管理新要求：以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。環(huán)境監(jiān)測重心以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測為主，為環(huán)境質(zhì)量考核提供技術(shù)支持。
體制改革新要求：省以下環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機構(gòu)垂直管理。十八屆五中全會上，指出，現(xiàn)行的以塊為主的環(huán)保體制存在4個突出問題：一是難以落實地方政府及其相關(guān)部門的環(huán)保責任；而是難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)；三是難以統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題；四是難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)。垂直改革的目的，從監(jiān)測角度講就是保證環(huán)境監(jiān)測的獨立性、性和有效性，讓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不受干擾。
機制改革新要求：環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收。核心問題是解決了“誰考核誰監(jiān)測”問題，劃清了中央與地方事權(quán)和支出責任。
監(jiān)測發(fā)展新要求：加快推進生態(tài)文明建設(shè)。黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》的6個配套方案之一，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》明確提出：生態(tài)環(huán)境 監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。因此，環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展要實現(xiàn)由傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測涵蓋全要素和經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，就必須構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系和質(zhì)量控制體系。
張建輝談“十三五”環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)展
2016年8月23日，習在青海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心時指出：保護生態(tài)環(huán)境首先要摸清家底，掌握動態(tài)，要摸清家底、掌握動態(tài)、要把建好用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)這項基礎(chǔ)工作做好。
監(jiān)測對象向全要素、多介質(zhì)拓展；監(jiān)測目標向風險預(yù)警拓展；監(jiān)測手段向天空地一體化拓展；業(yè)務(wù)重心向支持考核與預(yù)警拓展；網(wǎng)絡(luò)運行向部門協(xié)同、社會參與拓展；網(wǎng)絡(luò)質(zhì)控向全要素全程序拓展。
張建輝談環(huán)境監(jiān)測的長項與短板
1、尺有所長，寸有所短，從辯證法來看，長與短是相對的。從環(huán)境監(jiān)測的視角來看，是與時代進步、經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境管理需求、科學技術(shù)進步密不可分的，不是孤立存在的。
2、從環(huán)境監(jiān)測已奠立的基礎(chǔ)和取得的成就，與生態(tài)文明改革總體要求來看，環(huán)境監(jiān)測工作必須進一步拓展和深化 。
3、從環(huán)境監(jiān)測技術(shù)角度講，就是陳吉寧部長提出的建立和完善能滿足生態(tài)文明改革需求的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系和質(zhì)量控制體系。
4、廣義的監(jiān)測技術(shù)體系，我的理解包括環(huán)境標準體系監(jiān)測技術(shù)路線體系、技術(shù)方法體系、監(jiān)測儀器裝備體系、監(jiān)測技術(shù)管理體系和技術(shù)隊伍體系。 張建輝舉了地表水環(huán)境質(zhì)量標準的案例，從83標準、88標準、99標準到2002標準，標準是遞進的，與之配套的技術(shù)路線、、標準、方法、評價法等都要修訂、完善。還有空氣環(huán)境質(zhì)量標準、土壤環(huán)境質(zhì)量標準也是如此。
提問環(huán)節(jié)
12月21日之前長達5天的漫長時間里，北京等周邊多個省市被重霾籠罩，23個城市更是發(fā)布了紅色預(yù)警。紅色預(yù)警的發(fā)布基于預(yù)報，事實證明此次預(yù)報很準確及時。以我們目前的監(jiān)測水平，能使空氣質(zhì)量預(yù)報的度達到什么程度？
張建輝答：依我們現(xiàn)在的監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報水平，和實踐經(jīng)驗來看，對于重污染過程的預(yù)報準確率接近100%，污染嚴重程度的預(yù)報準確率達到80%。任何事情都沒有的，預(yù)報不可能達到100%準確。選用的模型、參數(shù)、技術(shù)條件都會影響預(yù)報精度。要從模型本身和數(shù)據(jù)積累等方便不斷修正。以前的模型、技術(shù)等等大部分是美國的，到我們這里有的地方會水土不服。我們現(xiàn)在用的模型是中國自己研發(fā)的，已經(jīng)修改了好幾次。大概10年前，央視說我國氣象預(yù)報準確率54%，已經(jīng)達到世界先進水平。我們污染嚴重程度的預(yù)報準確率達到80%已經(jīng)很了不起。
康曉風補充：這次預(yù)報有兩個亮點，起止時間預(yù)報比較準確，比較細微的，就是預(yù)報，一個小時內(nèi)微妙的變化都預(yù)報出來了。
張建輝補充：每次預(yù)警預(yù)報都在微信公眾號上都會發(fā)布。每次都有詳細的研判、專家解讀內(nèi)容。昨天下午17:20，總站預(yù)警預(yù)報就發(fā)布了12月29日至1月5日的重污染天氣。早上天氣不錯，下午能見度比較差了。
請您談?wù)勎覈鞘锌諝赓|(zhì)量監(jiān)測站點的位置選擇有何講究？應(yīng)該設(shè)立幾個監(jiān)測站更好？有些城市的空氣自動監(jiān)測站設(shè)立在風景優(yōu)美的景區(qū)，這對城市整體的空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果是不是有失偏頗？
張建輝答：城市空氣監(jiān)測點位的布置是有規(guī)范的，有一系列技術(shù)要求、行標。根據(jù)城市建成區(qū)面積、人口密度進行網(wǎng)格，對站點高度、周圍污染源也有要求，高度要在3-4層樓房的樓頂，周圍不能有污染源，不能有建筑物，有嚴格技術(shù)要求。建在風景區(qū)的話，可能有誤解，布點要有清潔對照點，比如北京的對照點在十三陵，清潔對照點是不參與評價的，要設(shè)在某某公園，這也存在誤區(qū)，按照技術(shù)規(guī)范的要求，還要實地勘察。周圍樹草多了也不行，對監(jiān)測結(jié)果有影響。點位要有代表性。
環(huán)境監(jiān)測事權(quán)上收的目的之一是保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性，上收后的管理方式是引入第三方服務(wù)，未來對第三方機構(gòu)的監(jiān)測有哪些監(jiān)管措施？
張建輝答：事權(quán)上收后有一系列管理辦法，明確規(guī)定了國家事權(quán)、第三方監(jiān)測機構(gòu)干什么，包括怎么監(jiān)管第三方監(jiān)測機構(gòu)，我國從管理的制度、措施上已經(jīng)建立起一套比較完善的管理辦法。
據(jù)我們觀察，空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)是實時發(fā)布的，公眾能否查詢歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)？比如要查詢兩天前的空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)，是否有渠道？總站正在改版的監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)是否包含這方面的服務(wù)？
張建輝答：現(xiàn)在已經(jīng)有非常暢通的渠道來提供歷史數(shù)據(jù)，就拿空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)信息來說，總站發(fā)布的是的實時數(shù)據(jù)，公眾看到的是實時數(shù)據(jù)，之后還要經(jīng)過技術(shù)的審核，有明確規(guī)范要求，技術(shù)審核后的數(shù)據(jù)也是向社會公開的。查看數(shù)據(jù)的主渠道就是總站的，也可以上環(huán)保部，總站即將推出新的空氣質(zhì)量發(fā)布APP，公眾可以通過這個APP進行查詢?？傉镜奈⑿殴娞栆部梢詫崟r查詢。
請您談?wù)勎覈壳暗耐寥辣O(jiān)測情況，土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)進展到什么程度？
張建輝答：十三五的規(guī)劃是建設(shè)完成國家的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)例行監(jiān)測，與水氣一樣，貫徹落實土十條。建成土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)有4萬個點位，已經(jīng)完成了每個點位的確切布設(shè)。整個環(huán)境監(jiān)測技術(shù)角度來看，點位布設(shè)是六大技術(shù)之一。這個技術(shù)就是以抽樣為基礎(chǔ)，任何一個監(jiān)測點位，首先要解決代表性問題，就要有空間、尺度的問題。監(jiān)測是建立在抽樣的基礎(chǔ)上的，我們土壤調(diào)查采用網(wǎng)格法，根據(jù)耕地、林草地、荒漠等，網(wǎng)格范圍各不一樣。污染區(qū)域的精密度更高?，F(xiàn)在正啟動土壤污染詳查，2017年季度就會全面展開，根據(jù)不同監(jiān)測對象的特點和關(guān)注的調(diào)查目的，來設(shè)置不同網(wǎng)格。
原標題：環(huán)境監(jiān)測總站專家話“十三五”環(huán)境監(jiān)測那些事
