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環(huán)保部印發(fā)的三大標(biāo)準(zhǔn)不僅是在為排污單位自行監(jiān)測(cè)提供技術(shù)指導(dǎo)，更是在進(jìn)一步支撐排污許可證制度的推行，同時(shí)還是規(guī)范企業(yè)自證守法行為的依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)的建立和實(shí)施并不能一蹴而就，環(huán)保部在印發(fā)標(biāo)準(zhǔn)之前歷經(jīng)了長(zhǎng)時(shí)間的研究和意見(jiàn)征集。
2015年，環(huán)保部就發(fā)布了《排污單位自行監(jiān)測(cè)指南 總則》(征求意見(jiàn)稿)，初步確定了排污單位開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)工作的基本要求，其內(nèi)容包括排污單位自行監(jiān)測(cè)方案制定、監(jiān)測(cè)開(kāi)展、監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、信息記錄和報(bào)告等。發(fā)布征求意見(jiàn)稿意在廣納單位或個(gè)人意見(jiàn)，完善終的《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 總則》。
《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南火力發(fā)電廠(征求意見(jiàn)稿)》是在2016年發(fā)布的，環(huán)保部的公告稱(chēng)，根據(jù)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站起草的《排污單位自行監(jiān)測(cè)指南總則》，確立分階段、分行業(yè)制定排污單位自行監(jiān)測(cè)指南的方向，階段包括9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，火力發(fā)電行業(yè)就是其一。該指南提出，標(biāo)準(zhǔn)適用于所有火力發(fā)電廠，包括企業(yè)自備火電廠，囊括了生產(chǎn)過(guò)程中的水、氣、工業(yè)垃圾、噪聲等多種環(huán)境污染監(jiān)測(cè)。
除了火力發(fā)電廠，造紙工業(yè)也是被納入重點(diǎn)編制技術(shù)指南的產(chǎn)業(yè)?！杜盼蹎挝蛔孕斜O(jiān)測(cè)技術(shù)指南造紙工業(yè)(征求意見(jiàn)稿)》在同年發(fā)布，要求監(jiān)測(cè)重點(diǎn)不僅要放在廢水上，也要放在廢氣排放上。與火力發(fā)電廠類(lèi)似的是，水、氣、工業(yè)垃圾、噪聲污染等環(huán)境污染類(lèi)型都被納入了排放單位自行監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)。
三大環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)一落地，業(yè)界就對(duì)該政策展開(kāi)了解讀，一種聲音表示，這是在排污許可證制度上再添“緊箍咒”。眾所周知，我國(guó)一直缺少污染物排放自行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)性的技術(shù)指導(dǎo)文件，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)劉志全就表示，自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南是排污許可制度的主要技術(shù)支撐文件。這也意味著，地方政府在核發(fā)排污許可證時(shí)，應(yīng)參照相應(yīng)的自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)提出明確要求，白紙黑字載明。
很多企業(yè)一定會(huì)關(guān)心，《自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》中都包含了哪些內(nèi)容，環(huán)保部解釋時(shí)表示，《總則》的核心內(nèi)容有四個(gè)方面：一是自行監(jiān)測(cè)的一般要求；二是監(jiān)測(cè)方案制定；三是監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證與質(zhì)量控制；四是信息記錄和報(bào)告要求。具體到對(duì)應(yīng)的行業(yè)，在不脫離總則的情況下，會(huì)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)細(xì)化技術(shù)指南。
當(dāng)然，在數(shù)據(jù)造假頻頻被曝光的當(dāng)下，排放單位自行監(jiān)測(cè)到底“靠不靠譜”也是業(yè)界人士非常關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司于2017年3月17號(hào)上午在京召開(kāi)了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收改革座談會(huì)，多家企業(yè)和機(jī)構(gòu)代表參加座談，結(jié)合自身實(shí)際情況論述了驗(yàn)收中存在的困難與問(wèn)題。除此之外，座談會(huì)還對(duì)下一步改革提出了意見(jiàn)及建議，總體包括三大類(lèi)：對(duì)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)行分級(jí)管理；明確責(zé)任，確保政策落實(shí)；深度思考改革后的監(jiān)管問(wèn)題。
在這些建議中，他們著重強(qiáng)調(diào)了監(jiān)管的重要性，并且細(xì)分了監(jiān)管的一些建議。首先，座談會(huì)建議重視對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管，也就是說(shuō)，將責(zé)任交付的同時(shí)也要讓企業(yè)明白一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題會(huì)有多嚴(yán)重的后果。其次就是科學(xué)合理地定制抽查機(jī)制，不僅需要面面俱到，還要突出重點(diǎn)，撿有代表性的嚴(yán)查。后，公平公正執(zhí)法很重要，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
編制排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南是法定的責(zé)任和義務(wù)，賦予企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的義務(wù)也并非就是放任自流。只要在監(jiān)管和執(zhí)法方面做好督導(dǎo)工作，企業(yè)自行監(jiān)測(cè)排放污染有利于環(huán)保責(zé)任心的建立、環(huán)保理念的根植、環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的優(yōu)化以及產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。
