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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知
各省(自治區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、教育廳、文明辦、團(tuán)委、婦聯(lián)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，直轄市城市管理委(城市管理局、綠化市容局)、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)委、教委、文明辦、團(tuán)委、婦聯(lián)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)局、商務(wù)局、教育局、文明辦、團(tuán)委、婦聯(lián)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局：
為深入貫徹關(guān)于生活垃圾分類工作的系列重要批示指示精神，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號)，在各直轄市、省會城市、計劃單列市等46個重點城市(以下簡稱46個重點城市)先行先試基礎(chǔ)上，決定自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹生態(tài)文明思想，切實落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生活垃圾分類工作的決策部署，堅持黨建，堅持以社區(qū)為著力點，堅持以人民群眾為主體，堅持共建共治共享，加快推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，努力提高生活垃圾分類覆蓋面，把生活垃圾分類作為開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動的重要內(nèi)容，加快改善人居環(huán)境，不斷提升城市品質(zhì)。
(二)工作目標(biāo)。到2020年，46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。其他地級城市實現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2022年，各地級城市至少有1個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各區(qū)至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2025年，全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
二、在地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作
(三)做好頂層設(shè)計。各地級城市應(yīng)于2019年底前，編制完成生活垃圾分類實施方案，明確生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，以及推動生活垃圾分類的目標(biāo)任務(wù)、重點項目、配套政策、具體措施。46個重點城市要完善既有實施方案，持續(xù)抓好落實，確保如期完成既定目標(biāo)任務(wù)。國家生態(tài)文明試驗區(qū)、各地新城新區(qū)要對標(biāo)先進(jìn)水平，制定更高標(biāo)準(zhǔn)、更加嚴(yán)格的實施方案及配套措施，更大力度實施生活垃圾分類制度。長江經(jīng)濟(jì)帶沿江省市要率先實施生活垃圾分類制度。各地要按照屬地化管理原則，通過軍地協(xié)作，共同推進(jìn)軍隊營區(qū)生活垃圾分類工作。
(四)公共機(jī)構(gòu)率先示范。各地級及以上城市機(jī)關(guān)事務(wù)管理等主管部門要組織黨政機(jī)關(guān)和學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社團(tuán)組織，車站、機(jī)場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位，率先實行公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類。指導(dǎo)各國有企業(yè)和賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等經(jīng)營場所，比照黨政機(jī)關(guān)積極落實生活垃圾分類要求。
(五)夯實學(xué)校教育基礎(chǔ)。各地級及以上城市教育等主管部門要依托課堂教學(xué)、校園文化、社會實踐等平臺，切實加強(qiáng)各級各類學(xué)校的生活垃圾分類教育。要深入開展垃圾分類進(jìn)校園、進(jìn)教材、進(jìn)課堂等活動，切實以生活垃圾分類為載體，培養(yǎng)一代人良好的文明習(xí)慣、公共意識和公民意識。
(六)開展青年志愿活動。各地級及以上城市團(tuán)委等部門要創(chuàng)造條件，鼓勵和引導(dǎo)青少年積極參與生活垃圾分類，樹立生態(tài)文明價值觀，帶頭踐行綠色生活方式，讓綠色、低碳、公益成為更多青少年的時尚追求。培育志愿者隊伍，引導(dǎo)青少年志愿者深入基層社區(qū)，與群眾面對面開展生活垃圾分類宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)等實踐活動，不斷提升志愿活動的專業(yè)性，使廣大青少年在生活垃圾分類工作中發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。
(七)動員家庭積極參與。各地級及以上城市婦聯(lián)等部門，要通過開展形式多樣的社會宣傳、主題實踐等活動，面向廣大家庭大力傳播生態(tài)文明思想和理念，倡導(dǎo)綠色生活方式，普及生活垃圾分類常識，引導(dǎo)家庭成員從自身做起，從點滴做起，自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者、推動者。
(八)開展示范片區(qū)建設(shè)。各地級及以上城市要以街道為單元，開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)生活垃圾分類管理主體全覆蓋，生活垃圾分類類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。以生活垃圾分類示范片區(qū)為基礎(chǔ)，發(fā)揮示范作用，以點帶面，逐步將生活垃圾分類工作擴(kuò)大到全市。
三、加快生活垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)
(九)采取簡便易行的分類投放方式。各地級及以上城市要以“有害垃圾、干垃圾、濕垃圾和可回收物”為生活垃圾分類基本類型，確保有害垃圾單獨(dú)投放，逐步做到干、濕垃圾分開，努力提高可回收物的單獨(dú)投放比例。鼓勵居民在家庭濾出濕垃圾水分，采用專用容器盛放濕垃圾，減少塑料袋使用，逐步實現(xiàn)濕垃圾“無玻璃陶瓷、無金屬雜物、無塑料橡膠”。鼓勵有條件的地方開展社區(qū)生活垃圾定時定點投放。要依靠街道社區(qū)黨組織，統(tǒng)籌社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司力量，發(fā)動社區(qū)黨員骨干、熱心市民、志愿者等共同參與，宣傳和現(xiàn)場引導(dǎo)、監(jiān)督生活垃圾分類。啟動生活垃圾分類的社區(qū)，要安排現(xiàn)場引導(dǎo)員，做好生活垃圾分類投放的現(xiàn)場宣傳和引導(dǎo)，糾正不規(guī)范的投放行為，做好臺賬記錄。
(十)設(shè)置環(huán)境友好的分類收集站點。實施生活垃圾分類的單位、社區(qū)要優(yōu)化布局，合理設(shè)置垃圾箱房、垃圾桶站等生活垃圾分類收集站點。生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站應(yīng)噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標(biāo)志和標(biāo)識，功能完善，干凈無味。有關(guān)單位、社區(qū)應(yīng)同步公示生活垃圾分類收集點的分布、開放時間，以及各類生活垃圾的收集、運(yùn)輸、處置責(zé)任單位、收運(yùn)頻率、收運(yùn)時間和處置去向等信息。
(十一)分類運(yùn)輸環(huán)節(jié)防止“先分后混”。分類后的生活垃圾必須實行分類運(yùn)輸，各地級及以上城市要以確保全程分類為目標(biāo)，建立和完善分類后各類生活垃圾的分類運(yùn)輸系統(tǒng)。要按照區(qū)域內(nèi)各類生活垃圾的產(chǎn)生量，合理確定收運(yùn)頻次、收運(yùn)時間和運(yùn)輸線路，配足、配齊分類運(yùn)輸車輛。對生活垃圾分類運(yùn)輸車輛，應(yīng)噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標(biāo)志和標(biāo)識，明示所承運(yùn)的生活垃圾種類。有中轉(zhuǎn)需要的，中轉(zhuǎn)站點應(yīng)滿足分類運(yùn)輸、暫存條件，符合密閉、環(huán)保、高效的要求。要加大運(yùn)輸環(huán)節(jié)管理力度，有物業(yè)管理的小區(qū)，做好物業(yè)部門和環(huán)境衛(wèi)生部門的銜接，防止生活垃圾“先分后混”“混裝混運(yùn)”。要加強(qiáng)有害垃圾運(yùn)輸過程的污染控制，確保環(huán)境安全。
(十二)加快提高與前端分類相匹配的處理能力。要加快建立與生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸相匹配的分類處理系統(tǒng)，加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，滿足生活垃圾分類處理需求。分類收集后的有害垃圾，屬于危險廢物的，應(yīng)按照危險廢物進(jìn)行管理，確保環(huán)境安全。根據(jù)分類后的干垃圾產(chǎn)生量及其趨勢，“宜燒則燒”“宜埋則埋”，加快以焚燒為主的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，切實做好垃圾焚燒飛灰處理處置工作。采取長期布局和過渡安排相結(jié)合的方式，加快濕垃圾處理設(shè)施建設(shè)和改造，統(tǒng)籌解決餐廚垃圾、農(nóng)貿(mào)市場垃圾等易腐垃圾處理問題，嚴(yán)禁餐廚垃圾直接飼喂生豬。加快生活垃圾清運(yùn)和再生資源回收利用體系建設(shè)，推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化處理，促進(jìn)循環(huán)利用。鼓勵生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化技術(shù)工藝，統(tǒng)籌各類生活垃圾處理。
四、建立健全工作機(jī)制，確保取得實效
(十三)強(qiáng)化省級統(tǒng)籌。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門要在同級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)生活垃圾分類工作，督促指導(dǎo)各地級及以上城市落實生活垃圾分類工作主體責(zé)任。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)部門要定期匯總、分析本轄區(qū)內(nèi)各地級及以上城市垃圾分類工作進(jìn)展情況，及時解決生活垃圾分類推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，并于每年1月15日、7月15日向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部報送半年工作報告。
(十四)全面系統(tǒng)推進(jìn)。各地級及以上城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，要積極爭取同級黨委和政府的支持，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會積極參與的生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要探索建立“以塊為主、條塊結(jié)合”的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的生活垃圾分類工作體系，加快形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的生活垃圾分類全過程運(yùn)行系統(tǒng)。要結(jié)合實際，適時做好生活垃圾分類管理或生活垃圾全過程管理地方性法規(guī)、規(guī)章的立法、修訂工作。依法依規(guī)通過教育、處罰、拒運(yùn)和納入社會誠信體系等方式進(jìn)行約束，逐步提高生活垃圾分類準(zhǔn)確率。
(十五)強(qiáng)化宣傳發(fā)動。各地級及以上城市要加大對生活垃圾分類意義的宣傳，普及生活垃圾分類知識。要做好生活垃圾分類的入戶宣傳和現(xiàn)場引導(dǎo)，切實提高廣大人民群眾對生活垃圾分類的認(rèn)識，自覺參與到生活垃圾分類工作中，養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣。
(十六)強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門要積極爭取同級黨委和政府的支持，建立健全生活垃圾分類工作激勵、獎懲機(jī)制，將生活垃圾分類工作納入相關(guān)考核內(nèi)容。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將匯總各省(區(qū)、市)城市生活垃圾分類工作進(jìn)展情況，定期向黨中央、國務(wù)院報告。
附件：相關(guān)用語含義
一、有害垃圾。是指生活垃圾中的有毒有害物質(zhì)，主要包括：廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等)，廢熒光燈管(日光燈管、節(jié)能燈等)，廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。
二、可回收物。主要包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢玻璃，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。
三、干垃圾。即其它垃圾。由個人在單位和家庭日常生活中產(chǎn)生，除有害垃圾、可回收物、廚余垃圾(或餐廚垃圾)等的生活廢棄物。
四、濕垃圾。即廚余垃圾。居民家庭日常生活過程中產(chǎn)生的菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯、廢棄食物等易腐性垃圾。
五、餐廚垃圾。相關(guān)企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中，產(chǎn)生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄食用油脂。
六、易腐垃圾。主要包括：餐廚垃圾；廚余垃圾；農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。
七、生活垃圾回收利用率。未進(jìn)入生活垃圾焚燒和填埋設(shè)施進(jìn)行處理的可回收物、易腐垃圾的數(shù)量，占生活垃圾總量的比例。
