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隨著下半年環(huán)保產(chǎn)業(yè)加速回暖，一場(chǎng)圍繞PPP模式的“激戰(zhàn)”正在升級(jí)、加速。
經(jīng)歷了2014—2017年高速發(fā)展，遭遇2018—2019兩年的深度調(diào)整，而今PPP有望再次迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。在財(cái)政投資收緊的大環(huán)境下，運(yùn)用好市場(chǎng)資金，發(fā)展“刀刃上”的項(xiàng)目成為重要的落地方向。這也意味著，今年以來(lái)PPP模式應(yīng)用回暖更多屬于理性的回歸。與此前大規(guī)模擴(kuò)張不同的是，此次PPP模式都將績(jī)效管理等制度建設(shè)提上了日程，地方政府管理水平和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)水平的相應(yīng)提升也愈加重要。
從地方來(lái)看，PPP模式又一次成為部分地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)，被寄予厚望。在財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委的大力推動(dòng)下，大量基建領(lǐng)域的項(xiàng)目都廣泛采用PPP模式進(jìn)行運(yùn)作，有著公共屬性的環(huán)境類(lèi)項(xiàng)目也不例外。按照部分地區(qū)近期發(fā)布的系列新規(guī)明確，政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目要全面實(shí)施PPP模式，逐漸從過(guò)去重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)過(guò)渡到重運(yùn)營(yíng)的階段。而2018—2019年甚至到2020年，雖然PPP項(xiàng)目總量基本未有增長(zhǎng)，但環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目占比仍在持續(xù)提升，說(shuō)明了環(huán)保治理需求的旺盛。
業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，伴隨修訂后的PPP操作指南文件發(fā)布等多重因素推動(dòng)之下，PPP即將開(kāi)啟一輪新的發(fā)展機(jī)遇期。截至5月末，共計(jì)3.6萬(wàn)億投資額的儲(chǔ)備清單項(xiàng)目尚未進(jìn)入管理庫(kù)。不論P(yáng)PP是否與專(zhuān)項(xiàng)債相結(jié)合，下半年P(guān)PP在項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模等方面依然需要進(jìn)一步擴(kuò)充。多方數(shù)據(jù)顯示，環(huán)保項(xiàng)目正成為PPP的熱點(diǎn)。其中，大氣污染、污水與黑臭水體、危廢處置、農(nóng)村環(huán)境將是未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)方向。
強(qiáng)烈信號(hào)的釋放，預(yù)示著今年P(guān)PP環(huán)保領(lǐng)域的發(fā)力勢(shì)在必行。預(yù)計(jì)下半年規(guī)范的PPP項(xiàng)目在政策和市場(chǎng)的推進(jìn)之下或進(jìn)入高速發(fā)展期，并更為緊密地與民營(yíng)企業(yè)綁定在一起。在行業(yè)領(lǐng)域方面，也會(huì)慢慢擴(kuò)展至更多市場(chǎng)熱度較高、協(xié)同作用較強(qiáng)的新興領(lǐng)域。隨著PPP運(yùn)作逐步規(guī)范，生態(tài)環(huán)保類(lèi)PPP項(xiàng)目將成為重點(diǎn)，擴(kuò)大內(nèi)需與生態(tài)環(huán)境改善將產(chǎn)生良性互動(dòng)。
規(guī)模化擴(kuò)張帶來(lái)負(fù)面沖擊之時(shí)，卻也大幅敲開(kāi)了行業(yè)整合的窗口。5年的時(shí)間里，PPP制度讓環(huán)境產(chǎn)業(yè)迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)，企業(yè)訂單加速，污水處理、垃圾處理等環(huán)保行業(yè)也因此獲得高速發(fā)展。與此同時(shí)，也令產(chǎn)業(yè)遭遇泡沫刺破后的動(dòng)蕩。而環(huán)保PPP模式的根本問(wèn)題就是政府沒(méi)有新的收費(fèi)渠道，而僅僅是用財(cái)政收入來(lái)支付環(huán)境治理項(xiàng)目。尤其是水務(wù)和園林領(lǐng)域PPP項(xiàng)目集中，大量投資額動(dòng)輒十幾億元、多則上百億元的PPP項(xiàng)目出現(xiàn)。在這一整頓過(guò)程中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)PPP由熱捧轉(zhuǎn)為疏遠(yuǎn)。
規(guī)范化，成為很多上市公司的訴求。專(zhuān)家認(rèn)為，下一步PPP的發(fā)展不應(yīng)該注重增量，而是要提質(zhì)。在政策層面，生態(tài)環(huán)境部正在著手按照問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從多方面監(jiān)管和扶持PPP模式的市場(chǎng)環(huán)境。而PPP的發(fā)展焦點(diǎn)，將集中在此前項(xiàng)目如何進(jìn)行績(jī)效考核與付費(fèi)，因?yàn)閿?shù)千個(gè)項(xiàng)目紛紛進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期。環(huán)保企業(yè)迎來(lái)多項(xiàng)融資、基建、財(cái)政等利好政策，融資環(huán)境開(kāi)始好轉(zhuǎn)，PPP項(xiàng)目也將迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。
在提供生態(tài)公共產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)3.0時(shí)代，PPP模式仍是未來(lái)市場(chǎng)化機(jī)制的優(yōu)選之一。2020年下半年，PPP將會(huì)更為緊密地與民營(yíng)企業(yè)綁定在一起。在財(cái)政部第四批PPP示范項(xiàng)目中，民營(yíng)資本的參與數(shù)量已過(guò)半。同時(shí)，隨著PPP模式得以大規(guī)模應(yīng)用，絕大部分企業(yè)新訂單、在手訂單數(shù)量、產(chǎn)能利用率都將在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)有所回升，環(huán)保企業(yè)亦將迎來(lái)更多開(kāi)拓市場(chǎng)的機(jī)遇。
