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翠浪涌動，綠意蔥蘢，成群的白頭鶴、灰鶴、白鸛等珍稀鳥類在廣闊無垠的灘涂濕地上空翩然起舞；走進“百里長堤”，沿海生態(tài)森林樹木參天，氣勢恢弘；藍天白云下，白鷺、蒼鳥等各種珍禽動物翩然林間。這是江蘇省鹽城市射陽縣沿海良好自然生態(tài)環(huán)境的一個縮影。近年來，鹽城市射陽縣堅持“生態(tài)優(yōu)先”戰(zhàn)略，加快推進區(qū)域濕地生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)，沿海重要濕地、丹頂鶴自然保護核心區(qū)和緩沖區(qū)、清水廊道維護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、重要生態(tài)水域等生態(tài)紅線保護區(qū)域煥發(fā)炫目的綠色生機，生態(tài)紅線保護和濕地生態(tài)建設(shè)工作成效顯著。
射陽縣是鹽城國家級珍禽自然保護區(qū)核心區(qū)所在地，擁有5130平方公里海域面積，生態(tài)濕地7.32萬公頃，國家級生態(tài)保護紅線面積達337.47平方公里，省級生態(tài)管控區(qū)域面積達702.5平方公里，是省內(nèi)沿海區(qū)域“兩級管控”面積占比較大的縣份。
射陽縣委、縣政府堅持“沿海興則射陽興”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照省委提出的“面朝大海、向海發(fā)展、賦能未來”的發(fā)展要求，優(yōu)化制度設(shè)計，強化制度保障，不斷推進區(qū)域紅線保護和建設(shè)。專門成立以縣長為組長，生態(tài)環(huán)境、水利、發(fā)改、林業(yè)、自然資源和規(guī)劃、住建等部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位的“生態(tài)紅線區(qū)域保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，各個部門之間建立了重點區(qū)域環(huán)境保護工作的溝通聯(lián)動機制，形成了“一張網(wǎng)、無障礙、大聯(lián)動”的保護格局。
射陽生態(tài)環(huán)境局局長孫鴻斌說：“2019年，射陽縣即出臺了濕地保護的最嚴新規(guī)，明確自然保護區(qū)緩沖區(qū)范圍內(nèi)2.4萬公頃海域，禁止一切形式的水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)營和開發(fā)建設(shè)活動。”
全縣一二級濕地生態(tài)紅線保護監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)，實行建設(shè)活動多部門“聯(lián)審把關(guān)”，拒絕一切重大項目投資。生態(tài)紅線保護意識已充分體現(xiàn)在全縣經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)和民生保障等各個領(lǐng)域，貫穿到政府決策的每個環(huán)節(jié)。
射陽縣先后開展自然濕地保護區(qū)緩沖區(qū)退耕退漁工作的調(diào)研及方案編制，啟動生物多樣性調(diào)查招標工作；制定出臺《射陽縣濕地生態(tài)紅線區(qū)域管護實施細則》，優(yōu)化調(diào)整省級濕地生態(tài)保護紅線布局。按照射陽縣《生態(tài)補償資金使用管理辦法》規(guī)定的“誰保護、誰受益”原則，嚴格落實差別化的環(huán)境價格優(yōu)惠政策，建立健全生態(tài)紅線區(qū)域監(jiān)管考核機制，考核結(jié)果作為省財政安排生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資金的重要依據(jù)，突出政策實施的導(dǎo)向性和約束性。
與珍禽自然保護區(qū)毗連相接的黃沙港鎮(zhèn)政府負責(zé)人談到生態(tài)保護的壓力，深有感觸：“過去也強調(diào)濕地生態(tài)保護和建設(shè)，但沒有具體的區(qū)域紅線保護和建設(shè)量化指標?，F(xiàn)在，濕地生態(tài)區(qū)域保護和建設(shè)指標已經(jīng)系統(tǒng)化、具體化，考核更加剛性化、精細化，要求我們不折不扣地完成相關(guān)的生態(tài)紅線保護任務(wù)，避免觸碰‘雷區(qū)’”。
前不久，射陽縣城居民張先生在新時代雙擁林與一對國家二級野生保護動物—紅狐不期而遇。據(jù)張先生描述，紅狐周身毛色紅得就像一團火，神態(tài)機敏，非?？蓯邸＝陙?，射陽縣沿海地域常有紅狐出沒的類似消息傳出。
“紅狐對于生存環(huán)境的要求較高，這也從側(cè)面說明了射陽是一片人和自然和諧共生的熱土。”射陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的專家說。射陽縣編制生態(tài)紅線區(qū)域保護工作實施方案，匠心推進沿海區(qū)域生態(tài)保護和沿海濕地生態(tài)修復(fù)，有序開展生態(tài)環(huán)境隱患問題綜合整治，先后實施了河道水產(chǎn)養(yǎng)殖清理、沿線企業(yè)限產(chǎn)限排及關(guān)停搬遷、陸域畜禽養(yǎng)殖治理、支流溝河堵排截污等專項行動。同時，全面建立縣考斷面核查考核機制，全縣25個縣考斷面全部納入年度生態(tài)文明考核范疇。
射陽生態(tài)環(huán)境局水源中隊負責(zé)人徐屹說：“按照飲用水源保護要求，射陽生態(tài)環(huán)境局制定了更加周密嚴格的水源地長效管護制度，依托‘河湖長制’和‘灣灘長制’，對沿海骨干支流水域水質(zhì)情況開展‘地毯式’調(diào)查，并逐一建立電子信息檔案，為開展下一步工作提供了重要的數(shù)據(jù)信息支撐。”
與此同時，射陽縣按計劃實施明湖水庫補水口、高爾夫球場排污河整治及配套建筑工程建設(shè)，建立射陽河、明湖水庫水質(zhì)自動監(jiān)測預(yù)警機制，實時監(jiān)控水質(zhì)。扎實推進水源地規(guī)范化整治，在明湖一級保護區(qū)人為活動較頻繁邊界設(shè)置圍網(wǎng)和綠化隔離帶，射陽河取水口一、二級水源保護區(qū)內(nèi)和交界處設(shè)立界碑界樁及公告警示牌。
射陽縣還多次部署開展沿海濕地多地水源保護專項行動，嚴厲打擊違法建設(shè)和排污項目，有效提升生態(tài)紅線區(qū)域環(huán)海濕地的水環(huán)境質(zhì)量。2019年至今，縣轄國、省考新洋港閘、黃沙港閘、射陽河閘斷面水質(zhì)始終保持三類水質(zhì)，功能區(qū)水質(zhì)達標率85%，連年完成年度水環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的專項考核目標。
走進鶴鄉(xiāng)射陽自然保護核心區(qū)域、實驗區(qū)域，都能看到一幅水墨丹青般的動人畫面：溝河阡陌綠意蔥蘢，林木蒼茫氣勢恢弘，野生鳥類成群結(jié)隊在沿海上空潔凈的藍天白云間自由翱翔。
為切實保護生態(tài)紅線濕地，2020年射陽縣出中國臺灣(灘)長制實施方案，成立縣灣(灘)長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括16個相關(guān)部門及沿海各鎮(zhèn)區(qū)，為防治海洋污染、改善海洋環(huán)境、修復(fù)海洋生態(tài)、保護海洋資源、提升海洋綜合價值，進一步填補了政策空白，提供了法制保障。
射陽縣制定《射陽縣生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定》，在制度層面，更進一步落實環(huán)保“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，厘清各級黨委、政府及部門的生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任，把濕地生態(tài)紅線區(qū)域保護納入生態(tài)文明綜合考核，從嚴考核評價，不和稀泥，不打和牌，以硬核制度有力保障沿海區(qū)域生態(tài)紅線保護與建設(shè)。
射陽生態(tài)環(huán)境局副局長張洪祥介紹：“近幾年來，射陽縣根據(jù)省、市生態(tài)紅線區(qū)域名錄，制定調(diào)整濕地紅線區(qū)域類別及差別化濕地管控措施。按照‘嚴防、嚴查、嚴管、嚴控’的工作要求，包括生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、水利、公安在內(nèi)的多個部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴格管控，保持紅線高壓，嚴打非法生產(chǎn)、偷排偷放和超標排放等各類違法行為，堅決排除各類紅線濕地的環(huán)境安全隱患。”2020年以來，全縣出動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法超過了8000人次，檢查污染源近2000多頻次，立案處罰百余件。
良好的生態(tài)環(huán)境保護，為射陽縣著眼社會福利、改善民生福祉創(chuàng)造了有力保障。射陽縣開創(chuàng)性地探索并趟出了一條發(fā)展與保護相向并行之路，規(guī)劃了多張建設(shè)發(fā)展藍圖。黃沙港鎮(zhèn)高位謀劃申報“國家級沿海漁港經(jīng)濟區(qū)”，致力“一地三區(qū)”功能布局，打造“江蘇領(lǐng)先、全國一流、世界知名”的生態(tài)漁港集群。
臨港工業(yè)區(qū)大力推進海上風(fēng)電新城建設(shè)，初步形成風(fēng)電場、風(fēng)機整裝、管樁等全產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達百億級，前景可期。同時，著力揚長自然優(yōu)勢，探索建設(shè)“既有區(qū)域文化內(nèi)涵、又有射陽生態(tài)特色”的沿海全程濕地生態(tài)風(fēng)光帶，接連打造精品項目。2020年，全縣實現(xiàn)旅游收入近30億元。
原標題：鹽城射陽匠心構(gòu)建沿海濕地紅線保護網(wǎng)
