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上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā) 《關(guān)于持續(xù)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保舉措精準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位：
《關(guān)于持續(xù)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保舉措精準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市生態(tài)環(huán)境局
2021年10月10日
關(guān)于持續(xù)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保舉措精準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，在《關(guān)于在常態(tài)化疫情防控中進(jìn)一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保舉措更大力度支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》和守牢生態(tài)環(huán)境底線基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，充分激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)企業(yè)綠色發(fā)展能力，努力提升上海城市核心競爭力和城市軟實力，提出以下政策措施：
一、深化行政審批制度改革
(一)進(jìn)一步深化環(huán)評制度改革。優(yōu)化建設(shè)項目環(huán)境影響評價重點行業(yè)名錄，對符合條件的研發(fā)中試等項目實施環(huán)評“降等”，對簡單機(jī)加工的制造業(yè)等環(huán)境影響小的行業(yè)納入環(huán)評豁免范圍，繼續(xù)在規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動區(qū)域以及特定行業(yè)實施環(huán)評告知承諾實施范圍，擴(kuò)大政策受惠面。不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動實施范圍，優(yōu)化聯(lián)動政策內(nèi)容。加大對本市重點區(qū)域和重點行業(yè)的改革支持力度，優(yōu)化環(huán)評審批和事中事后監(jiān)管的市區(qū)分工，統(tǒng)籌保障好重大產(chǎn)業(yè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)。(環(huán)評處、監(jiān)測處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
(二)開展排污許可和環(huán)評銜接試點。深化臨港“兩證合一”改革試點成果，進(jìn)一步擴(kuò)大試點范圍，建立完善環(huán)評與排污許可證協(xié)同審批和監(jiān)管工作機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境，提升監(jiān)管效能。銜接環(huán)評名錄，結(jié)合監(jiān)管需求，編制本市排污許可分類管理補充名錄，增補管理對象、優(yōu)化管理分類。以問題為導(dǎo)向，完善許可事項和管理要求的制定原則，提升排污許可證的實用性，并促進(jìn)相關(guān)環(huán)境管理政策不斷細(xì)化完善。(環(huán)評處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
(三)做好重大項目服務(wù)保障。推進(jìn)環(huán)評審批分級名錄調(diào)整，進(jìn)一步下放環(huán)評審批權(quán)限?；砻饣蚝喕糠只A(chǔ)設(shè)施類項目環(huán)評，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項目早落地、早開工。暢通市重大項目環(huán)評審批“綠色通道”，提前介入項目前期手續(xù)辦理，做好技術(shù)指導(dǎo)，專人全程跟蹤，以最快速度完成環(huán)評審批工作。(環(huán)評處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
(四)支持重點區(qū)域改革創(chuàng)新。推動符合條件的區(qū)域納入規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動范圍，簡免具體建設(shè)項目的環(huán)評手續(xù)。結(jié)合長三角一體化示范區(qū)產(chǎn)業(yè)特點和區(qū)域管理要求，以區(qū)域一體化協(xié)同為目標(biāo)，系統(tǒng)集成和創(chuàng)新一批環(huán)評改革政策，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。(環(huán)評處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
(五)分類推進(jìn)審批制度改革。對放射性污染監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定采取取消省級認(rèn)定權(quán)限的審批改革方式。將生產(chǎn)、銷售、使用Ⅱ類射線裝置單位(加速器、跨區(qū)使用除外)及生產(chǎn)Ⅲ類射線裝置單位的輻射安全許可，一般固體廢物跨省轉(zhuǎn)移利用備案等事項委托各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門實施。(法規(guī)處、輻射處、土壤處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
二、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
(六)建立常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度。出臺《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》，優(yōu)先將治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的企業(yè)納入正面清單，明確清單編制、審定、公開程序，并實施動態(tài)調(diào)整。(執(zhí)法處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
(七)強(qiáng)化分類分級監(jiān)管。堅持引導(dǎo)企業(yè)自覺守法與加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法并重原則，對污染重、風(fēng)險高、守法意識弱的企業(yè)加大執(zhí)法力度；對正面清單內(nèi)企業(yè)，開展以非現(xiàn)場執(zhí)法為主的執(zhí)法監(jiān)管，除信訪舉報核實、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)異常等情形外，免除現(xiàn)場檢查。構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基礎(chǔ)，以企業(yè)信用評價結(jié)果、正面清單、企業(yè)環(huán)境守法記錄等為依據(jù)的分級分類監(jiān)管模式。(執(zhí)法處、執(zhí)法總隊、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
(八)建立健全信用評價和修復(fù)機(jī)制。出臺《上海市企事業(yè)單位環(huán)保信用評價管理辦法》，推進(jìn)本市環(huán)保信用體系建設(shè)，規(guī)范企事業(yè)單位環(huán)保信用評價工作。建立環(huán)保信用修復(fù)機(jī)制，明確失信信息修復(fù)的條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等要素，鼓勵失信主體自我糾錯。(執(zhí)法處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
(九)實施包容審慎監(jiān)管。落實《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單》，并根據(jù)實施效果，動態(tài)調(diào)整免罰清單事項范圍。對主動報告、妥善處置、未造成污染后果的，依法不予處罰；規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施。(執(zhí)法處、執(zhí)法總隊、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
(十)建設(shè)高水平智慧執(zhí)法監(jiān)管體系。構(gòu)建以排污許可證為主要依據(jù)的“一證式”執(zhí)法監(jiān)管模式，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”，完善生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法平臺和執(zhí)法信息共享機(jī)制，實現(xiàn)移動執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用全覆蓋、全使用和全聯(lián)網(wǎng)。繼續(xù)推動本市行政處罰自由裁量系統(tǒng)開發(fā)和運用，將行政處罰裁量表設(shè)定的裁量因素，嵌入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息化系統(tǒng)。(執(zhí)法處、環(huán)評處、執(zhí)法總隊、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
三、強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)和保障
(十一)深化生態(tài)環(huán)境“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。利用電子證照和電子簽章推進(jìn)生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦，拓展和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)，深化鞏固“兩個免于提交”成果，推進(jìn)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。聚焦生態(tài)環(huán)境服務(wù)“好辦”“快辦”，推進(jìn)建設(shè)項目管理、非道路移動機(jī)械環(huán)保標(biāo)志等高頻事項的“好辦”管理，推進(jìn)有獎舉報獎金發(fā)放、放射源當(dāng)日作業(yè)備案等事項“快辦”管理。(辦公室、法規(guī)處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
(十二)暢通企業(yè)服務(wù)渠道，構(gòu)建親清政商關(guān)系。建立健全上海市企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境服務(wù)平臺，為企業(yè)提供環(huán)保專業(yè)領(lǐng)域免費咨詢服務(wù)，做好生態(tài)環(huán)境事務(wù)的“店小二”。加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域惠企政策落地實施力度，進(jìn)一步提高政策知曉率、通達(dá)率。充分利用各類平臺，實現(xiàn)政策的精準(zhǔn)提示和推送，組織開展惠企政策宣傳活動。(各有關(guān)處室、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
(十三)加大技術(shù)幫扶力度。持續(xù)開展排污單位自行監(jiān)測幫扶指導(dǎo)。積極搭建平臺，推動共享企業(yè)治理減排技術(shù)和經(jīng)驗。支持城市產(chǎn)業(yè)中水泥窯、工業(yè)爐窯等協(xié)同處置危險廢物。推進(jìn)危險廢物“點對點”定向利用許可豁免管理，鞏固集成電路行業(yè)廢酸“點對點”定向利用成效。推進(jìn)小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物集中收運處置體系建設(shè)，加快補齊醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理設(shè)施短板，切實解決小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)廢收運“最后一公里”難題。(監(jiān)測處、水處、大氣處、土壤處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
四、提升企業(yè)綠色低碳發(fā)展能力
(十四)持續(xù)加大政策支持力度。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理，優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。出臺新一輪工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理專項扶持政策。積極推進(jìn)碳普惠，形成本市碳普惠實施方案，搭建碳普惠運營平臺，開發(fā)碳普惠示范項目，提供碳普惠減排量的價值激勵渠道。積極推進(jìn)綠色金融發(fā)展，為金融機(jī)構(gòu)、綠色企業(yè)、綠色項目提供信息和服務(wù)平臺。積極開展氣候投融資試點，積極申報國家氣候融資試點，協(xié)助推進(jìn)應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域各類投資，鼓勵各類碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。開展環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度試點。(綜合處、大氣處、科技處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
(十五)強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。整合全社會生態(tài)環(huán)?？萍假Y源，推進(jìn)上合組織生態(tài)環(huán)保創(chuàng)新基地和生態(tài)環(huán)境科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺建設(shè)，發(fā)揮好環(huán)境科技平臺支撐作用，加大生態(tài)環(huán)境智庫建言獻(xiàn)策力度。激發(fā)環(huán)保行業(yè)市場主體創(chuàng)新活力，推動綠色低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和示范推廣，有序引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保服務(wù)市場健康發(fā)展。(科技處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
(十六)優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。推進(jìn)落實《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)引導(dǎo)并舉，加大對違法違規(guī)、弄虛作假違法機(jī)構(gòu)的懲治力度，著力培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、社會信用高的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)市場健康、良性、有序發(fā)展。(監(jiān)測處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
(十七)鼓勵和支持生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。推動區(qū)域環(huán)境治理模式創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點和綜合治理托管服務(wù)模式試點。深化第三方環(huán)境治理模式創(chuàng)新，推動浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)等區(qū)域率先形成可復(fù)制可推廣的制度政策成果，有效規(guī)范第三方環(huán)境服務(wù)市場，提升基層環(huán)境治理能力和水平，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)助力區(qū)域綠色高質(zhì)量發(fā)展。(科技處、生態(tài)處、綜合處、法規(guī)處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
(十八)積極開展現(xiàn)代環(huán)境治理體系試點示范。圍繞制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)建、平臺搭建和政策創(chuàng)新等，在園區(qū)、企業(yè)、街鎮(zhèn)、社區(qū)(村居)、樓宇等不同層面和不同領(lǐng)域積極開展現(xiàn)代環(huán)境治理體系試點示范，培育、支持一批具有突出亮點和特色的實踐案例，并積極做好服務(wù)指導(dǎo)、宣傳推廣。(綜合處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
原標(biāo)題：上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā) 《關(guān)于持續(xù)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保舉措 精準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知
