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浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省八大水系和近岸海域生態(tài)修復
與生物多樣性保護行動方案(2021—2025年)的通知
與生物多樣性保護行動方案(2021—2025年)的通知
浙政辦發(fā)〔2021〕55號
2021年9月24日
各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：
《浙江省八大水系和近岸海域生態(tài)修復與生物多樣性保護行動方案(2021—2025年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹實施。
浙江省人民政府辦公廳
2021年9月24日
(此件公開發(fā)布)
浙江省八大水系和近岸海域生態(tài)修復與生物多樣性保護行動方案（2021—2025年）
為深入貫徹落實習近平總書記關于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要講話和省委十四屆八次、九次全會精神，加強八大水系和近岸海域生態(tài)修復與生物多樣性保護，推進新時代美麗浙江建設，為共同富裕示范區(qū)建設打造美麗宜居的生活環(huán)境，展現(xiàn)人與自然和諧共生新標桿，制定本行動方案。
一、總體要求
(一)實施范圍。包括錢塘江(含曹娥江)、甌江、椒江、甬江、苕溪、運河、飛云江、鰲江等八大水系集水區(qū)域及近岸海域所涉我省所有縣級行政區(qū)域，重點聚焦八大水系干流和河口海灣。
(二)主要目標。到2025年，水環(huán)境質(zhì)量更優(yōu)，八大水系干流省控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達到100%，其中錢塘江干流省控斷面達到或優(yōu)于Ⅱ類水質(zhì)比例達到100%、千島湖出境斷面保持Ⅰ類水質(zhì)、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率5年均值提高5個百分點以上并達到國家考核要求；水生態(tài)環(huán)境更美，修復河湖生態(tài)緩沖帶1000公里，岸坡生態(tài)化改造2000公里，大陸自然岸線保有率不低于35%，海島自然岸線保有率不低于78%，重要河湖生態(tài)流量達標率達到95%以上；水生態(tài)系統(tǒng)更穩(wěn)定，實現(xiàn)錢塘江松江鱸魚等5種以上珍稀瀕危物種種群恢復和土著魚類資源修復。通過綜合施策，繪就“百魚競游、千里綠岸、萬頃碧水、人水和諧”的水美江南。
二、主要任務
(一)嚴格生態(tài)空間管控。
1.強化河湖生態(tài)空間管控。編制實施水域保護規(guī)劃，對重要水域?qū)嵭刑貏e保護，到2025年全省基本水面率保持在5.66%以上。制定重要河湖岸線保護與利用規(guī)劃，對河湖岸線實施特殊管制。嚴格河道采砂許可管理。(省水利廳負責。以下均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出)加強水系源頭重要生態(tài)空間管控，推進大花園核心區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)建設，確保出境水水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅱ類。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)
2.強化海洋生態(tài)空間管控。劃分海洋生態(tài)空間和海洋開發(fā)利用空間，嚴格限制建設項目占用自然岸線。加強海洋生態(tài)空間保護和其他空間生態(tài)修復，對岸線資源、潮間帶生態(tài)系統(tǒng)等海洋重大空間資源實行分類保護。加強對圍填海、開采海砂等用?；顒拥墓芾?，除國家批準的重大戰(zhàn)略項目用海外，禁止新增圍填海項目。(省自然資源廳牽頭，省水利廳參與)
3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)綠色布局。嚴格推動實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單。(省發(fā)展改革委負責)探索海洋碳匯，科學發(fā)展淺海貝藻養(yǎng)殖。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責)探索推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)推動海洋漁業(yè)、石化、化工、港航物流等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快海洋產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責)
(二)深化水環(huán)境綜合治理。
1.深入推進杭州灣污染防治攻堅。積極探索退養(yǎng)還灘、退圍還濕，逐步改善杭州灣生境。深入推進“一打三整治”專項行動，努力增加杭州灣本地水生生物量。(省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局按職責分工負責)開展入海河流(溪閘)總氮、總磷濃度控制，推進入河、入海排污(水)口“查測溯治”。以長三角區(qū)域水污染防治協(xié)作機制為依托，推進長江口杭州灣區(qū)域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，結(jié)束杭州灣自有監(jiān)測評價以來的“不健康”歷史。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省級有關部門參與)
2.深化“五水共治”碧水行動。強化水環(huán)境源頭治理，推進水質(zhì)“優(yōu)Ⅲ滅V”。深化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運污染“四源齊控”。到2025年，全面完成城鎮(zhèn)污水零直排區(qū)建設，完成城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放技術改造400萬噸/日，建成農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠300條，內(nèi)河運輸船舶水污染物實現(xiàn)應收盡收，加快岸電推廣使用。(省治水辦牽頭，省級有關部門按職責分工負責)二級以上漁港建成含油污水、生活污水和垃圾接收設施。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省交通運輸廳參與)
(三)強化生態(tài)保護與修復。
1.加強濕地保護修復。實行濕地面積總量管控，實施重要濕地保護修復工程，推進省級以上濕地公園提質(zhì)增效、紅樹林保護修復。到2025年，完成10處以上濕地公園提質(zhì)增效，新植與修復紅樹林6000畝，濕地保有量不下降，濱海濕地生態(tài)修復3萬畝。(省林業(yè)局、省自然資源廳按職責分工負責)嚴控影響灘涂生態(tài)的光伏電站開發(fā)。(省能源局負責)
2.加強河湖生態(tài)保護修復。制定八大水系干流和重要支流岸線生態(tài)修復方案，科學保護自然岸線。(省水利廳牽頭，八大水系河長聯(lián)系單位參與)開展硬質(zhì)護岸生態(tài)化改造和河湖生態(tài)緩沖帶修復，到2025年完成岸坡生態(tài)化改造2000公里、修復河湖生態(tài)緩沖帶1000公里。(省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按職責分工負責)全面完成錢塘江源頭區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，全面實施千島湖臨湖生態(tài)屏障構(gòu)建工程，加快實施甌江源頭區(qū)域山水林田湖草沙生態(tài)保護修復工程。(省自然資源廳牽頭，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳參與)因地制宜實施水系連通、水生植物恢復等生態(tài)修復措施，積極構(gòu)建“水下森林”系統(tǒng)，高標準建設美麗河湖，到2025年新增省級美麗河湖500條(個)。(省水利廳負責)
3.加強近岸海域生態(tài)保護修復。深入推進生態(tài)海岸帶建設，重點對功能受損的自然岸線實施修復，到2025年完成海岸線修復74公里。(省發(fā)展改革委、省自然資源廳按職責分工負責)因地制宜開展海塘生態(tài)化改造。(省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳參與)開展美麗生態(tài)廊道建設，強化山水林田湖海生境互聯(lián)互通，到2025年建設美麗生態(tài)廊道150萬畝。(省林業(yè)局負責)實施“一灣一策”治理，到2025年建成美麗海灣10個。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)
4.加強山林生態(tài)保護修復。實施國土綠化行動和森林質(zhì)量精準提升工程，到2025年全省森林覆蓋率達到61.5%，森林蓄積量達到4.45億立方米。(省林業(yè)局負責)開展八大水系水體含沙量監(jiān)測分析，在植被破壞嚴重、道路橋梁施工、土地開發(fā)整理等重點區(qū)域?qū)嵤┧亮魇ｍ椪?，強化水土流失防治。?025年，水土保持率達到93.2%以上。(省水利廳牽頭，省自然資源廳、省交通運輸廳、省林業(yè)局等參與)加快礦山生態(tài)環(huán)境修復，到2025年完成廢棄礦山修復不少于500個。(省自然資源廳負責)
5.建立健全生態(tài)用水保障機制。制定重要河湖生態(tài)流量保障方案，建立重要河湖生態(tài)流量監(jiān)測預警和信息發(fā)布機制。加強水利水電、航運樞紐等涉水工程生態(tài)用水調(diào)度管理，制定農(nóng)村水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理辦法，到2025年農(nóng)村水電站生態(tài)流量實時監(jiān)控率達到80%。探索建立典型河段敏感生態(tài)用水保障機制。(省水利廳牽頭，省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局參與)
(四)加強生物多樣性保護。
1.開展水生生物多樣性調(diào)查。2021年起，通過一個周年完成水生生物資源本底調(diào)查，建立資產(chǎn)臺賬和數(shù)據(jù)庫。對浮游植物、底棲植物等的初級生產(chǎn)力和浮游動物開展調(diào)查研究。評估分析珍稀瀕危物種受威脅狀況和增殖放流對生物多樣性的影響，制定珍稀瀕危水生物種名錄。開展外來水生物種調(diào)查，制定外來水生物種名錄。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局等參與)持續(xù)開展杭州灣、漩門灣、樂清灣等沿海區(qū)域的水鳥同步調(diào)查。(省林業(yè)局負責)
2.加強保護地建設。因地制宜在重要水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等關鍵生境建立自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)或其他保護地，謀劃浙東海洋國家公園建設方案。到2025年，海洋自然保護地占管轄海域面積比例不低于10%。(省林業(yè)局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與)通過構(gòu)建人工魚礁等方式加強漁業(yè)生境修復，到2025年投放人工魚礁20萬空方。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省科技廳參與)
3.實施珍稀瀕危和特有物種拯救保護。綜合采取繁殖保護、親本放歸和幼魚放流等方式，開展珍稀瀕危物種專項保護，實現(xiàn)錢塘江松江鱸魚和甌江、飛云江香魚等珍稀瀕危物種種群恢復，八大水系倒刺C、赤眼鱒、鱭類等土著魚類資源修復。開展珍稀瀕危水生野生動物人工繁育，嚴厲打擊非法獵捕、交易、運輸水生野生動物等違法犯罪行為。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省公安廳、省林業(yè)局等參與)加強外來新物種“入口”管理，嚴防新的外來水生物種入侵。(杭州海關、寧波海關負責)
4.嚴格實施禁漁休漁制度。建立健全八大水系和近岸海域禁漁休漁制度，明確禁漁休漁范圍、時間和禁止作業(yè)方式。嚴格鰻苗等具有重要經(jīng)濟價值的水產(chǎn)苗種的捕撈許可管理。嚴格執(zhí)行捕撈漁船數(shù)量和功率“雙控”制度，加快推進拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)等作業(yè)漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，逐步壓減捕撈強度。到2025年，壓減海洋漁船數(shù)量3000艘、功率30萬千瓦。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責)
5.科學開展增殖放流。將鱭類、大眼華鳊等具有較高生態(tài)價值的土著物種苗種的人工繁育納入科技專項。(省科技廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與)優(yōu)化增殖放流方式，加大近岸海域大黃魚、曼氏無針烏賊、海蜇等主要物種的放流數(shù)量，提高八大水系鳊、魴、C、鲴等土著物種的放流比例，促進代表性魚類資源修復。實施千島湖魚類種群優(yōu)化工程，科學調(diào)控鰱鳙魚養(yǎng)殖比例和規(guī)模。到2025年，設立土著魚類種苗公司等5—8家，八大水系和近岸海域增殖放流苗種分別達到20億、80億單位以上。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省科技廳、省財政廳參與)
(五)提升數(shù)字化監(jiān)管水平。
1.數(shù)字賦能生態(tài)修復和生物多樣性保護。整合水生生物資源調(diào)查、水生態(tài)健康調(diào)查及地理信息等多元數(shù)據(jù)，構(gòu)建生物多樣性信息監(jiān)管平臺。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省大數(shù)據(jù)局等參與)制定河湖健康和河流水生態(tài)健康評價方法、近岸海域“藍海”指數(shù)，開展定期調(diào)查評價。探索建立環(huán)境DNA基礎數(shù)據(jù)庫。(省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按職責分工負責)建設海洋生態(tài)修復數(shù)字化平臺，強化海洋生態(tài)修復全過程監(jiān)管。(省自然資源廳負責)
2.加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加強東海帶魚、象山港藍點馬鮫魚等重要水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理，強化執(zhí)法檢查，嚴格落實特別保護期禁止捕撈作業(yè)等規(guī)定。保持對涉漁“三無”船舶、“絕戶網(wǎng)”和涉漁違法違規(guī)行為的高壓嚴打態(tài)勢。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責)通過實行海洋綜合行政執(zhí)法、建立相應委托執(zhí)法機制等方式，相對集中開展涉海執(zhí)法監(jiān)管。(省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省綜合執(zhí)法辦、省林業(yè)局按職責分工負責)推動制定水生態(tài)保護修復領域的地方性法規(guī)，完善野生動物保護、自然保護地保護等相關法規(guī)規(guī)章，研究修訂不符合規(guī)格標準的漁具名錄。(省司法廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等按職責分工負責)
三、保障措施
(一)加強組織領導。省級有關部門按照職責分工，細化目標任務，抓好督促落實。將水生態(tài)修復和生物多樣性保護工作納入美麗浙江建設和“五水共治”考核內(nèi)容，并作為省級生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內(nèi)容。各市、縣(市、區(qū))政府要強化屬地責任，提出針對性舉措，抓好各項工作的落實。
(二)加大投入保障。各級財政要把水生態(tài)修復和生物多樣性保護作為公共財政支出的重點領域，保障水生生物多樣性調(diào)查、水生態(tài)健康調(diào)查評價、重要生境保護修復、珍稀瀕危生物物種保護恢復等工作的經(jīng)費。鼓勵企業(yè)和公眾支持、參與水生生物保護事業(yè)。
(三)強化科技支撐。加強科研院所水生態(tài)修復和生物多樣性保護技術隊伍建設，組建生態(tài)修復與生物多樣性保護專家?guī)?，加大專業(yè)人才培養(yǎng)和引進力度。開展土著魚類繁育、生境保護修復關鍵技術、新污染物溯源等相關研究。
附件：浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省八大水系和近岸海域生態(tài)修復與生物多樣性保護行動方案(2021—2025年)的通知
