2021年9月24日，龍巖市人民政府第76次常務(wù)會(huì)議審議通過《龍巖市生活垃圾分類管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。2021年10月25日，龍巖市人民政府胡盛市長簽署龍巖市人民政府第3號(hào)令向社會(huì)正式公布《辦法》，《辦法》將于2021年12月1日起正式施行。現(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
 

　　一、為什么要出臺(tái)《辦法》？
 

　　習(xí)近平總書記提出，垃圾分類工作就是新時(shí)尚，強(qiáng)調(diào)要形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。為推動(dòng)我市生活垃圾分類管理工作，我市將《辦法》列入龍巖市人民政府2021年立法工作計(jì)劃?！掇k法》出臺(tái)有利于規(guī)范我市生活垃圾源頭減量、全程分類、無害化處置和資源化利用，對(duì)進(jìn)一步提升我市生活垃圾分類管理水平，推動(dòng)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義。
 

　　二、《辦法》的適用范圍是什么？
 

　　生活垃圾分類應(yīng)充分考慮各地是否能執(zhí)行。結(jié)合我市實(shí)際，生活垃圾分類應(yīng)在條件較好的區(qū)域先開展，再循序漸進(jìn)推廣。為此，《辦法》明確，實(shí)施生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置以及相關(guān)管理活動(dòng)的區(qū)域，由本市各縣級(jí)人民政府確定并公布。
 

　　三、《辦法》的主要內(nèi)容是什么？
 

　　《辦法》共八章45條，主要內(nèi)容如下：第一章主要規(guī)定了《辦法》的適用范圍、生活垃圾分類的原則和標(biāo)準(zhǔn)、各部門職責(zé)；第二章規(guī)定了生活垃圾分類設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、配置等內(nèi)容；第三章規(guī)定了生活垃圾分類投放應(yīng)遵守的規(guī)則、生活垃圾分類投放管理責(zé)任人的確認(rèn)及職責(zé)等內(nèi)容；第四章主要規(guī)定了生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處置要遵守的規(guī)則；第五章主要規(guī)定了鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與生活垃圾分類、生活垃圾處理費(fèi)制度、推廣使用可循環(huán)利用物品、建立生活垃圾分類投放激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等激勵(lì)促進(jìn)措施；第六章主要確立了生活垃圾分類考核制度、監(jiān)督管理制度等體制機(jī)制；第七章對(duì)未經(jīng)法定程序擅自改變經(jīng)規(guī)劃確定的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地用途，故意損毀生活垃圾分類收集容器等相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾，未按照各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程處置生活垃圾或者處理廢水、廢氣、廢渣，未按規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)等違法行為設(shè)置了法律責(zé)任條款；第八章確定《辦法》的施行日期為2021年12月1日。
 

　　《辦法》明確了以下事項(xiàng)：
 

　　(一)我市生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)
 

　　我市生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾等四類。其中，可回收物，指適宜回收和可循環(huán)再利用的生活廢棄物，主要包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢織物、廢棄家具、廢棄電器電子產(chǎn)品等。廚余垃圾，指易腐爛、含有機(jī)質(zhì)的生活廢棄物，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾、其他廚余垃圾等。有害垃圾，指對(duì)人體健康、自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物，主要包括廢電池、電子類危險(xiǎn)廢物、燈管，廢藥品及其包裝物、廢溫度計(jì)、廢血壓計(jì)，廢油漆和溶劑、礦物油、殺蟲劑、消毒劑及其包裝物等。其他垃圾，指除可回收物、廚余垃圾和有害垃圾之外的其他生活廢棄物。
 

　　農(nóng)村生活垃圾無法按照上述規(guī)定分類投放的，可以先分為廚余垃圾與其他垃圾兩類進(jìn)行投放。
 

　　(二)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需要配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施
 

　　新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施。既有建筑物的生活垃圾投放和收集設(shè)施不符合配建標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)權(quán)單位或者使用、管理單位逐步改造。
 

　　(三)正確投放生活垃圾的方式
 

　　單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)分類投放至指定收集點(diǎn)的收集容器內(nèi)，不得隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放。
 

　　體積大、整體性強(qiáng)或者需要拆分再處理的大件垃圾，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定預(yù)約再生資源回收站點(diǎn)或者其他收運(yùn)服務(wù)單位收集，或者投放至指定的場(chǎng)所。
 

　　(四)生活垃圾分類投放管理責(zé)任人的確定
 

　　各類區(qū)域、場(chǎng)所按照下列規(guī)定確定生活垃圾分類投放管理責(zé)任人：國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織自行管理的辦公或者生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所，由單位負(fù)責(zé)；住宅小區(qū)，由業(yè)主或者業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)；道路、公路、廣場(chǎng)、公園、公共綠地、鐵路沿線、橋梁、隧道、人行過街通道(橋)、地下通道、河流與湖泊水面等公共場(chǎng)所和公共建筑，由管理單位或者其委托的單位負(fù)責(zé)；機(jī)場(chǎng)、碼頭、火車站、長途客運(yùn)站、公交場(chǎng)站、旅游景區(qū)、酒店(賓館)、商場(chǎng)、商鋪、集貿(mào)市場(chǎng)以及文化、體育、娛樂、餐飲服務(wù)、展覽展銷等公共場(chǎng)所，由經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)，沒有經(jīng)營管理單位的，由經(jīng)營單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)；村莊，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)；背街小巷，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。
 

　　實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域，由受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)。物業(yè)服務(wù)合同對(duì)生活垃圾分類投放管理責(zé)任人的責(zé)任歸屬有約定的，從其約定。
 

　　不能確定生活垃圾分類投放管理責(zé)任人的，由所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處確定并向責(zé)任區(qū)域公示；跨行政區(qū)域的，由共同的上一級(jí)人民政府生活垃圾監(jiān)督管理部門確定并向責(zé)任區(qū)域公示。
 

　　(五)生活垃圾分類投放管理責(zé)任人的職責(zé)
 

　　生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)履行下列職責(zé)：建立生活垃圾日常分類管理制度，鼓勵(lì)配備生活垃圾分類督導(dǎo)管理員；在責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)開展生活垃圾分類知識(shí)宣傳，引導(dǎo)、監(jiān)督單位和個(gè)人做好生活垃圾源頭減量和實(shí)施生活垃圾分類；按照分類標(biāo)準(zhǔn)、分類投放標(biāo)志設(shè)置生活垃圾分類收集點(diǎn)和收集容器，并在顯著位置公示設(shè)置布局圖、不同類別生活垃圾的投放時(shí)間、投放地點(diǎn)、分類投放的行為規(guī)范、投放方式等，并保持生活垃圾分類收集容器正常使用和整潔；對(duì)不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止；將分類投放的生活垃圾交由符合規(guī)定的單位分類收集、運(yùn)輸；建立生活垃圾分類管理臺(tái)賬，記錄責(zé)任區(qū)內(nèi)每天產(chǎn)生的生活垃圾類別、數(shù)量、去向等情況，定期向所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處報(bào)送上月臺(tái)賬，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處匯總后上報(bào)所在地縣級(jí)人民政府生活垃圾監(jiān)督管理部門。
 

　　(六)禁止市外垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至我市進(jìn)行處理
 

　　為建設(shè)閩西南生態(tài)型現(xiàn)代化城市，切實(shí)保護(hù)我市生態(tài)環(huán)境，《辦法》嚴(yán)格禁止將市域外的生活垃圾轉(zhuǎn)移至本市行政區(qū)域內(nèi)傾倒、貯存或者處置。本市行政區(qū)域內(nèi)跨縣(市、區(qū))域轉(zhuǎn)移、處理生活垃圾的，移出方所在地人民政府應(yīng)當(dāng)與接收方所在地人民政府協(xié)商一致。生活垃圾移出方所在地人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)轉(zhuǎn)移處理量向接收方所在地人民政府支付生活垃圾處理補(bǔ)償費(fèi)或者以其他方式進(jìn)行補(bǔ)償。生活垃圾跨區(qū)域處理補(bǔ)償機(jī)制由市、縣級(jí)人民政府生活垃圾監(jiān)督管理部門會(huì)同相關(guān)部門建立。
 

　　(七)發(fā)現(xiàn)分類收集、運(yùn)輸區(qū)域或單位交付的生活垃圾不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的處理方式
 

　　生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位發(fā)現(xiàn)分類收集、運(yùn)輸區(qū)域交付的生活垃圾不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，可以拒絕接收并要求生活垃圾分類投放管理責(zé)任人按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)重新分類。生活垃圾分類投放管理責(zé)任人拒不分類的，收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府生活垃圾監(jiān)督管理部門依法處理。
 

　　生活垃圾分類處置單位發(fā)現(xiàn)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位交付的生活垃圾不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，可以拒絕接收并要求其按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)重新分類。重新分類仍達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，處置單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府生活垃圾監(jiān)督管理部門依法處理。
 

　　(八)投訴、舉報(bào)制度
 

　　單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處置中的違法行為，有權(quán)進(jìn)行制止和投訴舉報(bào)。相關(guān)部門根據(jù)舉報(bào)線索查實(shí)違法行為的，可以對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
 

　　(九)《辦法》的施行日期
 

　　根據(jù)《立法法》《規(guī)章制定程序條例》《福建省人民政府法規(guī)草案和政府規(guī)章制定程序規(guī)定》《龍巖市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，規(guī)章公布與施行日期應(yīng)有間隔期間?？紤]到《辦法》公布與施行需要一個(gè)間隔期，要做好規(guī)章宣傳等工作，《辦法》自2021年12月1日起施行。