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日前，省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《江蘇省保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)人的若干規(guī)定》(蘇環(huán)辦〔2021〕293號(hào))，鼓勵(lì)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，致力形成全省打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪合力。相關(guān)實(shí)施辦法，近期將通過新聞發(fā)布會(huì)形式向社會(huì)公開。
在總結(jié)以往環(huán)保有獎(jiǎng)舉報(bào)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，江蘇突破舊觀念、老辦法，落實(shí)新理念、新舉措。新版《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》凸顯了三大亮點(diǎn)：
拓展有獎(jiǎng)舉報(bào)途徑，增加線索舉報(bào)來源；
劃分不同獎(jiǎng)勵(lì)檔次，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)創(chuàng)新設(shè)置懸賞條款；
簡(jiǎn)化領(lǐng)獎(jiǎng)流程，對(duì)小額獎(jiǎng)勵(lì)以電子支付形式發(fā)放，有效保護(hù)舉報(bào)人個(gè)人信息，提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作效率。
新版《有獎(jiǎng)舉報(bào)規(guī)定》規(guī)定，對(duì)侵害舉報(bào)人合法權(quán)益、造成惡劣社會(huì)影響的責(zé)任人員，依紀(jì)依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對(duì)利用舉報(bào)公開造謠，惡意舉報(bào)擾亂社會(huì)公共秩序構(gòu)成違法犯罪的人員，提請(qǐng)有關(guān)部門依法追究其法律責(zé)任。
江蘇省保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)人的若干規(guī)定(全文)
第一條 為深入貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于實(shí)施環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2020〕8號(hào))，鼓勵(lì)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，制定本規(guī)定。
第二條 任何個(gè)人和單位(以下簡(jiǎn)稱舉報(bào)人)可依法向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報(bào)生態(tài)環(huán)境違法行為，舉報(bào)內(nèi)容包括被舉報(bào)對(duì)象姓名(名稱)、地址，違法行為的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)以及造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的行為等。
第三條 舉報(bào)的環(huán)境違法行為，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門調(diào)查屬實(shí)，并作出行政處罰或移送公安機(jī)關(guān)決定的，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。
第四條 在充分發(fā)揮“12345”熱線、“12369”生態(tài)環(huán)境舉報(bào)電話作用的同時(shí)，利用微信公眾號(hào)、電子郵件、“隨手拍”等方式，拓展舉報(bào)渠道，擴(kuò)大線索來源。
第五條 有舉報(bào)下列違法行為的，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門查實(shí)并予以處罰或移送公安部門的，可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)。
(一)未按照規(guī)定取得排污許可證或者未按照排污許可證規(guī)定排放污染物的；
(二)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；
(三)排污單位或者第三方機(jī)構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者存在其他弄虛作假情形的；
(四)非法排放法律、法規(guī)禁止排放的污染物的；
(五)通過暗管、滲井、滲坑、雨水排放口、槽車、灌注或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；
(六)在飲用水水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、各類自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為的；
(七)非法轉(zhuǎn)移、利用、處置、傾倒危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物的，或者危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所未按有關(guān)規(guī)定建設(shè)、管理，存在環(huán)境污染隱患的；
(八)未經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門許可或者備案，非法生產(chǎn)、銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、進(jìn)口、貯存放射性同位素和射線裝置的；
(九)將有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污染物用于土地復(fù)墾或者向農(nóng)用地排放、傾倒、填埋的；
(十)其他生態(tài)環(huán)境違法行為。
第六條 生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照被舉報(bào)事項(xiàng)的難易程度、危害程度和情節(jié)輕重，對(duì)舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)：
(一)對(duì)涉及一般行政處罰的舉報(bào)事項(xiàng)，給予最低50元，最高1萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)對(duì)采取按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)的舉報(bào)事項(xiàng)，給予最低500元，最高1萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未進(jìn)行處罰，但進(jìn)行查封扣押的舉報(bào)事項(xiàng)，給予2000元獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)對(duì)采取行政拘留的舉報(bào)事項(xiàng)，給予最低500元，最高1萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
(四)對(duì)采取刑事拘留的舉報(bào)事項(xiàng)，給予最低1000元,最高1萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
(五)舉報(bào)人能夠提供詳細(xì)材料，協(xié)助開展調(diào)查取證的，在原有獎(jiǎng)勵(lì)金額的基礎(chǔ)上增加獎(jiǎng)勵(lì)金額50%的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額最高1.5萬元。
上述具體獎(jiǎng)勵(lì)金額，可參照罰款金額的1%-5%確定。
對(duì)舉報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假并造成嚴(yán)重環(huán)境污染、跨區(qū)域傾倒危險(xiǎn)廢物并造成嚴(yán)重后果、長期嚴(yán)重超標(biāo)排污等違法行為的，經(jīng)查證屬實(shí)，報(bào)同級(jí)人民政府同意，可給予舉報(bào)人最高50萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。該項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)不適用本條第一款。
除物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，鼓勵(lì)各地通過通報(bào)表揚(yáng)、頒發(fā)獎(jiǎng)旗、獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)?wù)?、榮譽(yù)證書、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方式對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行精神獎(jiǎng)勵(lì)。
第七條 對(duì)同一案件的同一舉報(bào)人原則上只獎(jiǎng)勵(lì)一次。同一舉報(bào)人在不同生態(tài)環(huán)境主管部門舉報(bào)同一案件的，由作出行政處
罰或移送公安機(jī)關(guān)決定的生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
兩人以上(含兩人)聯(lián)名舉報(bào)同一案件的，按同一舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金由舉報(bào)人協(xié)商分配。兩人以上(含兩人)分別舉報(bào)同一案件的，原則上獎(jiǎng)勵(lì)最先舉報(bào)或者對(duì)偵破案件起主要作用的舉報(bào)人，其他舉報(bào)人提供的舉報(bào)內(nèi)容對(duì)案件查處起到直接作用的，可酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)，但獎(jiǎng)金總額不得超過本規(guī)定第六條規(guī)定的最高限額。
第八條 舉報(bào)事項(xiàng)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件之日起15個(gè)工作日內(nèi)，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)根據(jù)舉報(bào)案件的違法情節(jié)、性質(zhì)、環(huán)境危害程度等因素，作出獎(jiǎng)勵(lì)決定，并以書面形式告知符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的舉報(bào)人申領(lǐng)獎(jiǎng)金及相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)的途徑。
舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)以“應(yīng)獎(jiǎng)盡獎(jiǎng)、足額發(fā)放”為原則，減少不必要的個(gè)人信息的獲取，提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作效率。對(duì)舉報(bào)人就發(fā)放方式有特殊要求的，在合法基礎(chǔ)上可以酌情考慮。
第九條 簡(jiǎn)化領(lǐng)獎(jiǎng)程序。在生態(tài)環(huán)境部門微信公眾號(hào)、上設(shè)置領(lǐng)獎(jiǎng)平臺(tái)，對(duì)1000元以下的小額獎(jiǎng)勵(lì)以電子支付形式發(fā)放。對(duì)1000元以上的獎(jiǎng)勵(lì)通過平臺(tái)轉(zhuǎn)賬方式發(fā)放。
第十條 舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)在接到獎(jiǎng)勵(lì)通知之日起60日內(nèi)，在領(lǐng)獎(jiǎng)平臺(tái)上進(jìn)行領(lǐng)獎(jiǎng)。
逾期不領(lǐng)獎(jiǎng)?wù)咭暈樽詣?dòng)放棄。
第十一條 有下列情形之一的，不予獎(jiǎng)勵(lì)：
(一)舉報(bào)事實(shí)不清，或舉報(bào)內(nèi)容難以確定的；
(二)舉報(bào)前環(huán)境違法行為已被生態(tài)環(huán)境部門掌握，正在處理中的；
(三)舉報(bào)的環(huán)境違法行為在限期整改期間內(nèi)的；
(四)舉報(bào)前新聞媒體已經(jīng)曝光的；
(五)舉報(bào)的環(huán)境違法行為經(jīng)調(diào)查不屬實(shí)的；
(六)不在生態(tài)環(huán)境主管部門職責(zé)范圍內(nèi)的；
(七)其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)情形。
第十二條 各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門定期梳理舉報(bào)事項(xiàng)辦理進(jìn)展，對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的，主動(dòng)通知舉報(bào)人領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)，做到“應(yīng)獎(jiǎng)盡獎(jiǎng)”。
第十三條 行政處罰案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金由同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌安排、予以保障。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)資金的管理，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十四條 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)建議及相應(yīng)等級(jí)，由直接負(fù)責(zé)案件查處的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門依據(jù)查處情況提出并報(bào)請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第十五條 嚴(yán)格落實(shí)對(duì)舉報(bào)人信息的保密要求，嚴(yán)厲打擊泄露舉報(bào)人個(gè)人信息、通風(fēng)報(bào)信和打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人等違法行為。
第十六條 舉報(bào)人應(yīng)真實(shí)、客觀地反映有關(guān)事實(shí)，不得利用舉報(bào)誣告、誹謗他人或從事其他違法犯罪活動(dòng)。
利用舉報(bào)公開造謠，公開傳謠或制造事端、惡意舉報(bào)擾亂社會(huì)公共秩序構(gòu)成違法犯罪的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)提請(qǐng)有關(guān)部門依法追究其法律責(zé)任。
第十七條 打擊侵犯舉報(bào)人權(quán)益的行為。違反本規(guī)定要求，侵害舉報(bào)人合法權(quán)益、造成惡劣社會(huì)影響的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依紀(jì)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十八條 各地生態(tài)環(huán)境、財(cái)政部門可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。
第十九條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。原《江蘇省保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)人的若干規(guī)定(試行)》(蘇環(huán)辦〔2018〕522號(hào))同時(shí)廢止。
