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近日，青海省印發(fā)“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展行動方案，提出到2025年一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重復用水率達到94%，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到65%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90%，畜禽糞污綜合利用率達到85%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到97%，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到96%。
青海省“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展行動方案
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是促進生態(tài)文明建設，推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要途徑。根據(jù)省政府工作部署及《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕969號)要求，為持續(xù)推動我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合我省實際，特制定本方案。
一、發(fā)展基礎
“十三五”時期，青海循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，資源綜合利用和產(chǎn)出效率明顯提高，發(fā)展基礎更加穩(wěn)固。2015年至2020年，水資源產(chǎn)出率由90元/立方米提高至123元/立方米，建設用地產(chǎn)出率由72.42萬元/公頃提高至82.64萬元/公頃，能源產(chǎn)出率由0.4875萬元/噸標煤提高至0.6464萬元/噸標煤，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率由48.7%提高至55%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重復用水率由85.4%提高至93.1%，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由50.2%提高至60.1%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率由80%提高至86.9%，畜禽糞污綜合利用率由65%提高至81.5%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率由77.64%提高至96.7%，城鎮(zhèn)生活污水處理率由57.3%提高至94.2%。
全省循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，鹽湖資源綜合利用、鋰電等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)殖—精深加工—廢物綜合利用的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體系基本建立，生態(tài)旅游、綠色物流等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。但循環(huán)化發(fā)展主要集中在工業(yè)領域，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、相似度高等“短板”依然存在。結(jié)合省情實際，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，持續(xù)推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是促進我省生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。
二、總體思路
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實省委省政府決策部署，堅持立足“三個最大”省情定位，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，加快推進“四地建設”，更加注重降低資源消耗、減少環(huán)境污染、保護修復生態(tài)，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，深度融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用，加快構(gòu)建具有青海特色的綠色低碳循環(huán)發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。
(二)主要目標。到2025年，循環(huán)型生產(chǎn)方式全面推行，綠色設計和清潔生產(chǎn)普遍推廣，資源綜合利用和再生資源循環(huán)利用能力明顯提升，綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系更加健全。預計水資源產(chǎn)出率達到141元/立方米，建設用地產(chǎn)出率達到84萬元/公頃，能源產(chǎn)出率達到0.65萬元/噸標煤，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重復用水率達到94%，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到65%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90%，畜禽糞污綜合利用率達到85%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到97%，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到96%。
三、重點任務
(一)依托資源稟賦，實現(xiàn)對原生資源的合理開發(fā)利用。
1.延伸鹽湖資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。科學規(guī)劃鹽湖資源保護利用，大力發(fā)展以鉀、鈉、鎂、鋰、硼等元素為主的高新技術(shù)產(chǎn)品，強化鹽湖化工產(chǎn)業(yè)延伸融合發(fā)展。保持鉀肥生產(chǎn)合理規(guī)模，推動鉀鹽利用精細化、高值化。加快氯化鎂脫水改造，有序穩(wěn)步發(fā)展金屬鎂及鎂基多元化產(chǎn)品。鞏固擴大碳酸鋰、高純碳酸鋰、電池級碳酸鋰等產(chǎn)品優(yōu)勢，夯實全國最大鋰系列產(chǎn)品基地。發(fā)展食鹽、精品鹽等系列鹽產(chǎn)品及鈉鉀、鈉鋰等下游鈉基合金產(chǎn)品。推動油氣化工與鹽湖產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以平衡氯氣為核心，做優(yōu)聚氯乙烯、聚丙烯、環(huán)己酮等下游產(chǎn)品，形成鹽湖資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。
2.完善清潔能源發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。利用得天獨厚的清潔能源資源，推進清潔能源集約化發(fā)展，完善“裝備制造—清潔能源生產(chǎn)—綠電輸送—消納”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建多能互補、集成優(yōu)化的清潔能源體系。積極推進光伏發(fā)電和風電基地化、規(guī)?；_發(fā)及光熱發(fā)電多元化開發(fā)。主動對接黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，有序推進黃河上游常規(guī)水電開發(fā)。加快儲能項目開發(fā)，研制大型抽水蓄能關(guān)鍵設備，支持氫能建設，加快儲能、光熱熔鹽等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大天然氣勘探開發(fā)力度，實現(xiàn)天然氣產(chǎn)量穩(wěn)中有增。加快電力市場建設，提高清潔能源就地消納比重。
(二)立足發(fā)展實際，推動綠色低碳關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
3.拓展新型材料產(chǎn)業(yè)鏈。重點圍繞新能源汽車、電子數(shù)碼、儲能三大領域，發(fā)展磷酸鐵鋰、三元電池正負極材料、電解液、隔膜等配套產(chǎn)品，不斷完善鋰電產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展鋁基、鈦基、鎂基、鋰基、鎳基合金等新型合金材料，推動合金鑄件、板帶箔材、型材、鍛件等在各消費領域應用。發(fā)展大尺寸單晶硅、多晶硅、碳化硅晶片及外延片等新型光電材料，打造“光纖預制棒—光纜—導線”產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展高端鎂系耐火材料、高端無鹵阻燃材料、聚苯硫醚等新型化工材料。開發(fā)高性能碳纖維、先進高分子材料、特種纖維復合材料等新型非金屬新材料。
4.打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈。突出發(fā)展牦牛、藏羊、油菜、青稞、枸杞、沙棘、冷水魚、藜麥、道地中藏藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，兼顧發(fā)展生豬、馬鈴薯、蔬菜、乳業(yè)、飼草等其他產(chǎn)業(yè)。補齊飼養(yǎng)、加工、銷售環(huán)節(jié)短板，培育育種攻關(guān)—特色種養(yǎng)—精深加工—保鮮物流—產(chǎn)品銷售—綜合利用—融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條。以生態(tài)畜牧業(yè)合作社、草產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為載體，穩(wěn)定提升飼草種植水平，增強供給能力。增強龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的帶動作用，推進種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物質(zhì)能、旅游康養(yǎng)等循環(huán)鏈接。
5.優(yōu)化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。按照“一環(huán)六區(qū)兩廊多點”生態(tài)旅游發(fā)展布局，打造青海湖、塔爾寺、互助北山國家森林公園、金銀灘—原子城、茶卡鹽湖、同仁歷史文化名城等國際生態(tài)旅游目的地省級實驗區(qū)。以“山水林田湖草沙冰”等生態(tài)資源為依托，開辟優(yōu)化三江源、祁連山國家公園生態(tài)體驗之旅等一批精品生態(tài)旅游線路。以國道、省道、鐵路沿線為基礎，打造景觀優(yōu)美、體驗性強、帶動性大、距離適度的生態(tài)旅游風景道。推介一批中國美麗鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路。推進生態(tài)旅游與文化、林草、交通、農(nóng)牧、商貿(mào)、體育、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)高附加值特色旅游產(chǎn)品。
6.暢通商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)鏈。建立綠色低碳循環(huán)物流網(wǎng)絡，健全集疏運體系，提高一體化轉(zhuǎn)運能力。培育商貿(mào)物流供應鏈領頭企業(yè)，暢通供應鏈上下游，形成高效集約、協(xié)同共享的城鄉(xiāng)高效配送體系。完善大型批發(fā)市場、商貿(mào)綜合體等物流服務功能，推動傳統(tǒng)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級。培育鉀肥、硅材料、煤炭、糧食等大宗商品采購交易中心。圍繞鹽湖化工、新能源、新材料等重點產(chǎn)業(yè)，打造供需對接、資源整合的供應鏈協(xié)調(diào)平臺。推進牛羊肉、礦泉水、枸杞、蟲草等特色產(chǎn)品“青貨出青”。
(三)堅持節(jié)約集約，不斷提高對再生資源的利用效益。
7.培育廢舊物資再利用資源化產(chǎn)業(yè)鏈。完善再生資源回收體系，加強回收網(wǎng)點、分揀加工中心、集散交易市場“三級網(wǎng)絡”體系建設。支持廢鋼鐵、廢舊動力電池、廢舊電子電器、報廢汽車、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎等廢舊物資規(guī)?；?、清潔化利用。進一步拓寬粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等大宗固廢綜合利用渠道，擴大在生態(tài)修復、冶金、建材、基礎設施建設等領域的利用規(guī)模。推動農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、林業(yè)廢棄物等農(nóng)林廢棄物資源化利用，完善秸稈收儲運體系，加大農(nóng)田殘膜、農(nóng)獸藥包裝廢棄物、灌溉器材、農(nóng)機具等回收處置力度。推進餐廚垃圾資源化利用水平和無害化處理能力建設，深入推行城市生活垃圾分類。
四、專項行動
(一)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地建設行動。以資源循環(huán)利用為核心，按照“穩(wěn)定鉀，發(fā)展鈉，擴大鋰，突破鎂”發(fā)展重點，加快實施世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地建設，有序推動鉀鹽穩(wěn)保障促提升、鋰產(chǎn)品擴規(guī)提質(zhì)、鎂系新材料創(chuàng)新突破、鈉資源高效開發(fā)等重大工程，推進五礦鹽湖鋰硼鉀資源綜合利用開發(fā)、東臺吉乃爾鹽湖鋰鉀硼資源綜合開發(fā)利用、鹽湖佛照藍科鋰業(yè)電池級碳酸鋰、德令哈氯酸鹽等重點項目進度，促進金屬鎂一體化項目達產(chǎn)，充分釋放現(xiàn)有產(chǎn)能。
(二)國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地打造行動。加快建設海南海西千萬千瓦級清潔能源基地及百萬千瓦級大規(guī)模光熱發(fā)電基地，示范推進光熱與光伏一體化友好型融合電站，深度挖掘黃河上游水電開發(fā)潛力，全力推進瑪爾擋、羊曲水電站建成投產(chǎn)，加快實施風光水儲和源網(wǎng)荷儲一體化、分布式光伏發(fā)電、高效電池建設、光熱儲熱熔鹽、清潔能源外送通道建設等重點項目。
(三)零碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建行動。以實現(xiàn)凈零碳排放為目標，在河湟新區(qū)打造國家級零碳技術(shù)集聚區(qū)和先行示范區(qū)。優(yōu)先為園區(qū)保障綠電供應，在園區(qū)重要負荷用戶側(cè)發(fā)展建設配套儲能設施。發(fā)展鋰電池產(chǎn)業(yè)，推動磷酸鋰系、錳酸鹽系、鈷酸鹽系等鋰離子電池正極材料替代碳酸鹽系材料。以晶硅為重點，完善前端棒狀硅和顆粒硅等原材料供應及后續(xù)印刷封裝產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。培育冷水魚、枸杞等特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)。鼓勵發(fā)展碳資產(chǎn)管理，低碳技術(shù)創(chuàng)新、認證、交易和工業(yè)旅游等服務業(yè)。
(四)清潔生產(chǎn)推行行動。加快推進綠色產(chǎn)品設計試點建設，培育發(fā)展一批綠色設計企業(yè)，建設重點產(chǎn)品綠色設計平臺，推動綠色設計與制造一體化提升。推動化工、水泥、電鍍、印染等重點行業(yè)制定清潔生產(chǎn)改造提升計劃，依法對“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。實施能源、水資源、建設用地總量和強度雙控行動，開展能效、水效領跑者計劃，促進資源節(jié)約集約高效利用。鼓勵企業(yè)開展綠色設計、采購、工藝、包裝、運輸及回收處理等，實現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保。
(五)重點園區(qū)循環(huán)化改造行動。對《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄(2018版)》中明確的我省15個省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造。推動已通過國家終期驗收的格爾木、德令哈、大柴旦、烏蘭、甘河、東川6個國家示范試點園區(qū)鞏固擴大成果。推動青海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南川工業(yè)園、大通北川工業(yè)園、樂都工業(yè)園、海東河湟新區(qū)、民和工業(yè)園、互助綠色產(chǎn)業(yè)園、海北州生物園區(qū)、熱水煤炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)9個園區(qū)加快循環(huán)化改造實施進度。
(六)核心物流樞紐強基行動。推動西寧、海東、海西物流樞紐做優(yōu)做強。打通朝陽物流園區(qū)建材等大宗商品出城進郊通道，投運絲綢之路國際物流城，打造區(qū)域大宗商品公鐵聯(lián)運中心。推動青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品二期建設，開辟農(nóng)特產(chǎn)品上行通道，打造國家骨干冷鏈物流基地。引進國內(nèi)大型物流集團進駐曹家堡臨空物流園，打造區(qū)域快遞分撥中心。提升格爾木物流園區(qū)綜合功能，促進公路港、城市配送、多式聯(lián)運等多業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，加強與西藏吉隆口岸合作，打造高標準國際物流集聚地。
(七)生態(tài)旅游基礎服務設施提升行動。實施環(huán)境保護治理、旅游基礎設施提升等工程。高標準建設旅游咨詢服務中心，形成省、市(州)、縣、景區(qū)四級游客服務網(wǎng)絡體系，推進各旅游景點間串聯(lián)道路擴容升級，健全完善休閑綠道、自行車道、登山步道、山地戶外營地、自駕房車營地、低空飛行營地、停車場、旅游廁所、5G網(wǎng)絡和旅游應急救援基地等基礎服務設施。
(八)塑料污染治理專項行動。嚴格執(zhí)行國家禁止、限制、銷售、使用有關(guān)塑料制品的規(guī)定及管理細化標準，禁止生產(chǎn)銷售超薄農(nóng)用地膜、一次性發(fā)泡塑料餐具、含塑料微珠日化產(chǎn)品等，鼓勵公眾減少使用一次性塑料制品。加強可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，推廣使用環(huán)保布袋、生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度，加快生活垃圾焚燒處理設施建設，減少塑料垃圾填埋量。
(九)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型實施行動。落實快遞包裝無害化強制性國家標準和快遞綠色包裝標準體系，形成貫穿快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置全鏈條的處理長效機制。支持建立快遞包裝產(chǎn)品合格供應商制度，推動生產(chǎn)企業(yè)自覺開展包裝減量化。鼓勵電商和快遞企業(yè)投放可循環(huán)快遞包裝回收設施，豐富廢棄包裝的回收方式和渠道。“十四五”末，全省電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝，持續(xù)推廣使用可循環(huán)快遞包裝，郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋。
五、保障措施
(一)加強組織領導。建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈長制，實行總鏈長牽總、鏈長負責，牽頭部門主抓、各地區(qū)及部門聯(lián)動的工作機制，合力推進各產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，各責任單位分別細化工作舉措，共同推動實施。
(二)加大財稅扶持。積極爭取國家各類資金支持，發(fā)揮省級相關(guān)領域?qū)ｍ椯Y金和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基金作用，加大對所布局產(chǎn)業(yè)鏈條重大項目和技術(shù)攻關(guān)項目的支持力度，全面落實各項稅費減免優(yōu)惠政策。
(三)提供金融支持。鼓勵發(fā)展綠色信貸、綠色直接融資、綠色保險等產(chǎn)品，為各產(chǎn)業(yè)鏈條重點企業(yè)和關(guān)鍵項目提供便捷的綠色金融服務，支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市掛牌融資。
(四)強化統(tǒng)籌督導。省發(fā)展改革委充分履行牽頭抓總職責，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào);各牽頭部門和地區(qū)按照職能分工抓好重點任務落實，每半年將工作推進情況形成書面材料報送省發(fā)展改革委。
本方案自2022年1月6日起施行。
原標題：青海省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)青海省“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展行動方案的通知
