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舟山市人民政府辦公室關于印發(fā)舟山市一般工業(yè)固體廢物管理辦法(試行)的通知
各縣(區(qū))人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府直屬各單位：
《舟山市一般工業(yè)固體廢物管理辦法(試行)》已經(jīng)市人民政府第68次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
舟山市人民政府辦公室
2021年12月28日
舟山市一般工業(yè)固體廢物管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 【制定目的】為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，積極踐行綠色發(fā)展理念，切實加強一般工業(yè)固體廢物規(guī)范管理和依法利用、處置，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等有關法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 【名稱解釋】本辦法所稱一般工業(yè)固體廢物是指工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生，且未被列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法判定不具有危險特性的工業(yè)固體廢物。
城鎮(zhèn)生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥參照一般工業(yè)固體廢物管理。
第三條 【防治原則】一般工業(yè)固體廢物的污染防治，堅持減量化、資源化、無害化原則，實行“誰產(chǎn)生、誰負責”，積極促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
第四條 【政府職責】市、縣(區(qū))人民政府應當加強對一般工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作的領導，組織、協(xié)調(diào)、督促有關部門履行相關監(jiān)管職責。
第五條 各縣(區(qū))人民政府履行一般工業(yè)固體廢物污染防治屬地管理責任，建立健全所轄區(qū)域內(nèi)的收運體系；將一般工業(yè)固體廢物污染防治工作納入目標責任制考核內(nèi)容；充分發(fā)揮“基層治理四平臺”作用，建立健全一般工業(yè)固體廢物日常巡查網(wǎng)格化管理制度；加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相關工作落實情況的監(jiān)督檢查。
各功能區(qū)管委會參照各縣(區(qū))人民政府職責，負責轄區(qū)內(nèi)一般工業(yè)固體廢物屬地管理工作。
第六條 【部門職責】各相關職能部門要依法落實一般工業(yè)固體廢物污染防治監(jiān)管職責，協(xié)同加強一般工業(yè)固體廢物收集、貯存、運輸、利用、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
生態(tài)環(huán)境主管部門負責一般工業(yè)固體廢物污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，牽頭擬定工業(yè)固體廢物污染防治規(guī)劃及相關管理制度，建立健全信息化管理系統(tǒng)；加大執(zhí)法力度，依法查處涉一般工業(yè)固體廢物生態(tài)環(huán)境違法行為。
發(fā)展和改革部門負責將一般工業(yè)固體廢物集中轉(zhuǎn)運、利用處置設施建設納入相關規(guī)劃，推進一般工業(yè)固體廢物的循環(huán)利用項目管理工作；推動一般工業(yè)固體廢物領域納入跨區(qū)域和跨部門失信聯(lián)合懲戒機制；會同有關部門制定處置費用指導價。
經(jīng)濟和信息化部門負責推進綠色制造工程，促進產(chǎn)廢企業(yè)清潔生產(chǎn)；負責一般工業(yè)固體廢物綜合利用與處理技術的產(chǎn)業(yè)化推廣；按規(guī)定組織開展一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價；配合商務部門建立健全再生資源回收體系，推動一般工業(yè)固體廢物綜合利用。
公安部門會同有關部門加強對一般工業(yè)固體廢物運輸車輛道路交通行為的監(jiān)督檢查，依法打擊相關生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。
財政部門負責支持一般工業(yè)固體廢物集中處置設施建設及信息化監(jiān)控體系建設。
自然資源和規(guī)劃部門負責將一般工業(yè)固體廢物污染防治集中轉(zhuǎn)運、處置設施建設需求納入相關用地規(guī)劃，并保障設施用地。
住房和城鄉(xiāng)建設部門負責推進與城鎮(zhèn)生活污水處理設施配套的污泥處理設施建設。
交通運輸部門負責指導經(jīng)營性道路運輸企業(yè)落實一般工業(yè)固體廢物的規(guī)范化運輸管理；對需安裝運行軌跡監(jiān)控設備的運輸車輛實行運行軌跡全覆蓋；加強經(jīng)營性運輸企業(yè)和車輛的運營資質(zhì)審核，協(xié)助相關部門做好營運車輛的監(jiān)督管理。
商務部門負責將一般工業(yè)固體廢物中的可再生固體廢物納入再生資源回收分類管理規(guī)劃；牽頭負責可再生利用固體廢物回收體系的建設管理。
市場監(jiān)督管理部門負責經(jīng)營范圍涉及一般工業(yè)固體廢物市場主體的登記工作，并依法查處無照經(jīng)營行為；負責一般工業(yè)固體廢物綜合利用后生產(chǎn)領域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。
城市管理部門負責城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，督促做好污泥無害化處置工作；支持一般工業(yè)固體廢物納入生活垃圾處置設施進行協(xié)同處置。
港航和口岸管理部門負責對一般工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移過程中經(jīng)營性碼頭裝卸作業(yè)的監(jiān)督管理。
稅務部門負責依法落實涉及一般工業(yè)固體廢物的稅收優(yōu)惠政策；依法征收環(huán)境保護稅。
海事部門負責加強船舶載運一般工業(yè)固體廢物的監(jiān)督管理，強化船舶配備與使用船舶自動識別系統(tǒng)(AIS)的檢查。
第七條 【信息公開】產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置一般工業(yè)固體廢物的單位，應當通過排污許可證管理信息平臺或企業(yè)等便于公眾知曉的方式，及時公開固體廢物污染環(huán)境防治信息，主動接受社會監(jiān)督。
第八條 【公眾參與】鼓勵單位和個人對非法收集、偷倒亂倒、非法轉(zhuǎn)移、非法接收、非法處置一般工業(yè)固體廢物等違法違規(guī)行為進行監(jiān)督、舉報。經(jīng)查證屬實的，按有關規(guī)定給予獎勵。
第二章 源頭管理
第九條 【管理制度】一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位(以下簡稱“產(chǎn)廢單位”)應當建立一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程污染環(huán)境防治責任制度，落實相關責任人員、日常管理人員。
第十條 【清潔生產(chǎn)】產(chǎn)廢單位應當依法實施清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)積極開展清潔生產(chǎn)審核，合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進的生產(chǎn)工藝和設備，從源頭減少產(chǎn)生量，降低危害性。
第十一條 【循環(huán)經(jīng)濟】產(chǎn)廢單位應當按規(guī)定落實綠色制造制度，推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具，對廢棄的產(chǎn)品或者包裝物開展依法回收。
第十二條 【排污許可】產(chǎn)廢單位應當嚴格執(zhí)行排污許可管理制度的相關規(guī)定，依法申領排污許可證。
禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒一般工業(yè)固體廢物。
第三章 分類貯存
第十三條 【分類原則】一般工業(yè)固體廢物按照利用價值分類，可分為可再生固體廢物和不可再生固體廢物，其中可再生固體廢物分為高價值固體廢物和低價值固體廢物，不可再生固體廢物分為可燃固體廢物和不可燃固體廢物。
一般工業(yè)固體廢物的具體分類參照《一般固體廢物分類與代碼》(GB/T 39198-2020)。
第十四條 【分類貯存】對暫時不利用或不能利用的一般工業(yè)固體廢物，產(chǎn)廢單位應當規(guī)范建設貯存設施，安全分類貯存，或者采取無害化處置措施。
第十五條 【貯存場所規(guī)范化】一般工業(yè)固體廢物貯存場所應當滿足防揚散、防流失、防滲漏，有明確的識別標識，符合《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》(GB 18599-2020)要求。
禁止將危險廢物、建筑垃圾、生活垃圾與一般工業(yè)固體廢物混合貯存。
第四章 收集運輸
第十六條 【回收單位資格能力】一般工業(yè)固體廢物的回收單位應當具備獨立法人資格，具備與其回收經(jīng)營活動相適應的規(guī)范化貯存場所、專業(yè)化二次分揀能力，能落實相對穩(wěn)定的利用處置去向。
第十七條 各縣(區(qū))及功能區(qū)結(jié)合實際情況，通過依托一般工業(yè)固體廢物利用處置企業(yè)、園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設集中轉(zhuǎn)運點或政府統(tǒng)一委托第三方服務等方式，建立健全統(tǒng)一收運體系，逐步實現(xiàn)定人、定點、定車、定時的網(wǎng)格化收運機制。
第十八條 【統(tǒng)一收運單位資格能力】統(tǒng)一收運單位應當具備獨立法人資格，具備與其經(jīng)營活動相適應的規(guī)范化貯存場所、專業(yè)化二次分揀能力、智能化清運服務能力，能落實相對穩(wěn)定的利用處置去向或自身具備集中化統(tǒng)一處置能力。
第十九條 一般工業(yè)固體廢物中的可再生高價值固體廢物可采取市場化回收模式；一般工業(yè)固體廢物中的低價值固體廢物和不可再生固體廢物，可納入統(tǒng)一收運體系。
第二十條 【運輸單位資格能力】一般工業(yè)固體廢物經(jīng)營性運輸單位應當具備獨立法人資格，具備與其經(jīng)營性運輸相適應的運輸工具、人員、管理制度等，并向交通運輸主管部門報批。
第二十一條 【運輸工具】運輸一般工業(yè)固體廢物必須采取防止污染環(huán)境的措施，其中運輸工具(車輛或船舶)應當具備防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止環(huán)境污染的功能。
經(jīng)營性運輸車輛，應當按規(guī)定配備衛(wèi)星定位系統(tǒng)等信息化設備。
第二十二條 【依法委托】產(chǎn)廢單位委托他人收集、運輸一般工業(yè)固體廢物的，應當核實其主體資格和技術能力，依法簽訂委托合同，約定污染防治要求。
第二十三條 【受托方職責】受托收集、運輸一般工業(yè)固體廢物的，應當根據(jù)委托合同中約定的內(nèi)容，及時查驗廢物類別、數(shù)量、特性、形態(tài)、包裝方式，并將收運情況反饋產(chǎn)廢單位。
禁止將危險廢物、建筑垃圾、生活垃圾與一般工業(yè)固體廢物混合收集運輸。
第二十四條 統(tǒng)一收運單位應當“應收盡收”，收費標準和方式由收運單位與產(chǎn)廢單位協(xié)商確定。
第二十五條 鼓勵統(tǒng)一收運單位開展延伸服務，協(xié)助產(chǎn)廢單位做好一般工業(yè)固體廢物的分類收集、規(guī)范貯存、信息化管理等工作。
第五章 利用處置
第二十六條 【優(yōu)先利用原則】產(chǎn)廢單位應當根據(jù)經(jīng)濟、技術條件優(yōu)先對一般工業(yè)固體廢物加以利用。
第二十七條 【就近原則】一般工業(yè)固體廢物的利用、處置實行就近原則，確需跨省進行綜合利用的應依法執(zhí)行備案制，確需跨省進行處置的應依法辦理審批手續(xù)。
第二十八條 【資格能力】利用、處置一般工業(yè)固體廢物的單位應當具備獨立法人資格，具備與其經(jīng)營活動相適應的貯存場所、設施設備、技術能力、管理制度等，依法開展環(huán)境影響評價，落實排污許可制度。
第二十九條 【依法委托】產(chǎn)廢單位、回收單位(含統(tǒng)一收運單位)委托他人利用、處置一般工業(yè)固體廢物的，應當核實其主體資格和技術能力，依法簽訂委托合同，約定污染防治要求。
禁止將一般工業(yè)固體廢物委托給無相應能力的單位(或個人)進行利用、處置。
第三十條 【受托方職責】一般工業(yè)固體廢物利用、處置單位在接收一般工業(yè)固體廢物時，應當及時查驗廢物類別、數(shù)量、特性、形態(tài)、包裝方式等符合性，及時將接收情況反饋產(chǎn)廢單位；不得超能力范圍經(jīng)營，不得接受非法委托。
第三十一條 【優(yōu)先利用和協(xié)同處置】一般工業(yè)固體廢物原則上優(yōu)先進行資源化綜合利用；不可再生的與生活垃圾性質(zhì)相似的可燃一般工業(yè)固體廢物，滿足入場條件后，可通過集裝轉(zhuǎn)運方式進入生活垃圾焚燒設施進行協(xié)同處置，并實行單獨稱重計量、單獨付費。
第三十二條 【入場要求】可進入生活垃圾處置設施協(xié)同處置的一般工業(yè)固體廢物清單及具體入場要求由統(tǒng)一收運單位或產(chǎn)廢單位協(xié)商生活垃圾處置單位確定，并向生態(tài)環(huán)境主管部門和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報備。
第三十三條 【視頻監(jiān)控】利用、處置過程要實行全程監(jiān)管，在固廢出入口、貯存場所及利用、處置設施處安裝視頻監(jiān)控，監(jiān)控信息保存期限不少于3個月。
第三十四條 【處置費用】處置費用指導價由發(fā)展和改革部門牽頭，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)實際情況及處置單位經(jīng)營服務成本合理確定。
法律、法規(guī)對處置費用標準另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 申報登記
第三十五條 【申報登記】產(chǎn)廢單位應當每年向所在地生態(tài)環(huán)境部門申報登記，至少包括產(chǎn)生種類、產(chǎn)生量、具體流向、貯存量、利用處置量等信息。
申報登記內(nèi)容發(fā)生重大改變的，應當自發(fā)生改變之日起10日內(nèi)修改并重新申報。
第三十六條 【產(chǎn)廢單位管理臺賬】產(chǎn)廢單位應當建立一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生臺賬，如實記錄產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息。
第三十七條 【回收單位管理臺賬】回收單位(含統(tǒng)一收運單位)以收集單位名義建立一般工業(yè)固體廢物經(jīng)營記錄簿，建立收集臺賬；經(jīng)二次分揀后需進一步委托利用處置的，以產(chǎn)廢單位名義建立一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生臺賬。
第三十八條 【處置單位管理臺賬】利用處置單位應當建立一般工業(yè)固體廢物經(jīng)營記錄簿，建立處置臺賬，如實記錄所接收廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息。
第三十九條 【信息化管理】產(chǎn)廢單位、回收單位(含統(tǒng)一收運單位)、利用處置單位應當在浙江省固體廢物監(jiān)管信息系統(tǒng)進行注冊應用；每年在線提交當年度的一般工業(yè)固體廢物管理計劃；根據(jù)實際情況及時更新電子臺賬。
第四十條 【電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單】污泥、爐渣、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉廢渣產(chǎn)生單位及其他年產(chǎn)生量50噸以上的產(chǎn)廢單位，應當通過信息化系統(tǒng)運行電子化聯(lián)單。
生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)上級部門部署適時推進其他產(chǎn)廢單位通過信息化系統(tǒng)運行電子化聯(lián)單，實現(xiàn)一般工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢。
第七章 附則
第四十一條 本辦法自2022年1月1日起施行。
【政策解讀】
一、起草背景
2020年2月，省政府印發(fā)《浙江省全域“無廢城市”建設工作方案》，要求建立健全 “精準化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運、 最大化資源利用、集中化統(tǒng)一處置”的一般工業(yè)固體廢物治理體系。2020年4月，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》全面修訂發(fā)布(自2020年9月1日起實施)，對工業(yè)固體廢物管理提出了更為嚴格的要求，相應處罰額度也大大提高，亟需建立健全收運體系，加快利用處置能力匹配化建設，并進一步細化完善相應的管理制度。為此，我市于2020年8月底印發(fā)《舟山市“無廢城市”建設工作實施方案》，將工業(yè)固體廢物治理納入主要內(nèi)容之一；于2020年底前啟動了一般工業(yè)固體廢物統(tǒng)一收運處置體系建設，以市土壤辦名義印發(fā)了《舟山市一般工業(yè)固廢統(tǒng)一收運體系建設工作方案(試行)》，并申報將《舟山市一般工業(yè)固體廢物管理辦法(試行)》列入2021年度市政府規(guī)范性文件制定計劃。
此外，結(jié)合今年黨政主要領導任期經(jīng)濟責任審計和自然資源資產(chǎn)任中審計相關問題及市委市政府主要領導批示要求，為進一步規(guī)范一般工業(yè)固體廢物全過程管理，督促指導產(chǎn)廢企業(yè)全面落實工業(yè)固廢申報制度，市生態(tài)環(huán)境局起草了《舟山市一般工業(yè)固體廢物管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)。
二、制定依據(jù)
《管理辦法》以《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省全域“無廢城市”建設工作方案的通知》(浙政辦發(fā)〔2020〕2號)《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)<浙江省工業(yè)固體廢物治理2021年工作計劃>的通知》(浙環(huán)函〔2021〕42號)《舟山市人民政府辦公室關于印發(fā)舟山市“無廢城市”建設工作實施方案的通知》(舟政辦發(fā)〔2020〕78號)《關于印發(fā)<舟山市一般工業(yè)固體廢物統(tǒng)一收運體系建設工作方案(試行)>的通知》(舟土壤辦〔2020〕1號)等文件為主要依據(jù)。
三、主要內(nèi)容
《管理辦法》共分七章，包括總則、源頭管理、分類貯存、收集運輸、利用處置、申報登記及附則七章，合計41條。重點對各級政府及相關部門職責作了細化明確，進一步夯實產(chǎn)廢者主體責任，要求開展源頭減量、進行分類貯存、依法委托、信息系統(tǒng)申報，完善臺賬記錄、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等管理制度；同時對回收單位(含統(tǒng)一收運單位)、運輸單位、及利用處置單位的經(jīng)營行為提出規(guī)范要求。
(一)總則
一是明確了基本原則。堅持減量化、資源化、無害化原則，并實行“誰產(chǎn)生，誰負責”，積極促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵公眾參與，通過要求企業(yè)主動進行固體廢物污染環(huán)境防治信息公開，有獎舉報等方式，有效發(fā)揮公眾參與社會監(jiān)督的作用，促進企業(yè)落實一般工業(yè)固體廢物污染防治主體責任。
二是明確了各級政府及相關部門職責。對生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、經(jīng)信、資規(guī)、住建、城管、交通、港航、海事、市場、公安、財政、稅收等主要部門的職責進行了具體細化，并要求協(xié)同加強一般工業(yè)固體廢物收集、貯存、運輸、利用、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
(二)具體措施
一是構建全過程閉環(huán)管理體系，從源頭管理、分類貯存到收集運輸、利用處置四個主要環(huán)節(jié)分別設立章節(jié)。(1)要求企業(yè)落實污固廢染防治責任制度，落實責任人和日常管理人員；落實源頭減量，執(zhí)行排污許可制度。(2)針對暫時不利用或不能利用的廢物，要求規(guī)范建設貯存設施，進行安全分類貯存，明確了具體分類管理要求、規(guī)范建設標準等。(3)明確回收單位、運輸單位資格能力及運輸工具具體要求，對委托方與受托方的職責等進行了規(guī)定；提出了統(tǒng)一收運模式及其具體規(guī)則，明確了統(tǒng)一收運單位的資格能力要求、收費方式等。(4)明確了優(yōu)先利用原則和就近處置原則，對利用處置單位的資格能力、委托方與受托方與的職責等進行了規(guī)定；提出了一般工業(yè)固體廢物與生活垃圾協(xié)同處置及入場要求，利用處置過程視頻監(jiān)控要求等。
二是細化管理制度及系統(tǒng)申報要求。(1)明確所有產(chǎn)廢單位、回收單位(含統(tǒng)一收運單位)、利用處置單位應當在浙江省固體廢物監(jiān)管信息系統(tǒng)進行注冊應用，包括每年在線提交當年度的管理計劃，定期更新電子臺賬。(2)針對產(chǎn)廢單位、回收單位(含統(tǒng)一收運單位)、利用處置單位，細化了臺賬管理要求，其中回收單位(含統(tǒng)一收運單位)作為中轉(zhuǎn)點，應以收集單位名義建立一般工業(yè)固體廢物經(jīng)營記錄簿，建立收集臺賬；經(jīng)二次分揀后需進一步委托利用處置的，以產(chǎn)廢單位名義建立產(chǎn)生臺賬。(3)污泥、爐渣、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉廢渣產(chǎn)生單位及其他年產(chǎn)生量50噸以上的產(chǎn)廢單位，推行電子化轉(zhuǎn)移聯(lián)單；結(jié)合實際管理形勢需要，逐步推進所有產(chǎn)廢單位運行電子化聯(lián)單，實現(xiàn)一般工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢。
四、適用范圍
舟山市范圍內(nèi)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活動及其監(jiān)督管理，均適用。
五、實施時間
本辦法自2022年1月1日起正式實施。
六、解讀機關
解讀機關：舟山市生態(tài)環(huán)境局
