浙江省生態(tài)環(huán)境廳助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)攻堅行動十條政策措施出臺以來，全省生態(tài)環(huán)境部門積極開展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)攻堅行動，推動綠色高質(zhì)量發(fā)展，聚焦“急難愁盼”環(huán)境問題，做細(xì)做實生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提升公眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感。
 

　　為貫徹落實省生態(tài)環(huán)境廳助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)攻堅行動十條政策措施，寧波市統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，聚力優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)延伸，寓執(zhí)法于服務(wù)中，在服務(wù)中實現(xiàn)執(zhí)法，凸顯執(zhí)法溫度，提升執(zhí)法效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤提供堅強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法保障。
 

　　深改革：打好政策組合拳 注重創(chuàng)新“興綠”
 

　　系統(tǒng)化打造正面清單體系。為全面深入貫徹落實部、省監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，寧波市以最快速度出臺監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度實施細(xì)則，將正面清單作為助企惠企的“十條”硬核措施之一。并以此為“1”個總牽引，集成制定正面清單納入移出、排污許可銜接、非現(xiàn)場監(jiān)管規(guī)范、落實正面清單保障環(huán)境安全、企業(yè)環(huán)保管理與績效評估等“5”個制度文件，以及企業(yè)環(huán)保管家和輔助執(zhí)法隊伍建設(shè)“2”個規(guī)范指引，打造系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、高效化的監(jiān)督執(zhí)法正面清單“152”制度體系。漸次培育發(fā)布正面清單企業(yè)，2022年1月發(fā)布第一批65家企業(yè)，5月啟動第二批77家企業(yè)申報，同步將1058家企業(yè)作為正面清單培育企業(yè)。寧波注重優(yōu)先將63家全國單項冠軍企業(yè)作為綠色示范企業(yè)納入正面清單，做到無事不擾、智慧監(jiān)管。
 

　　特色化構(gòu)建綠色保險體系。2020年5月，寧波市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市金融辦、市銀保監(jiān)局下發(fā)了《寧波市生態(tài)環(huán)境綠色保險工作方案(試行)》，建立由保險公司委托第三方機(jī)構(gòu)為投保企業(yè)提供全過程、專業(yè)化的環(huán)保服務(wù)，探索一種全新的“保障+服務(wù)+補(bǔ)償”模式，使服務(wù)前移，大為降低企業(yè)污染和違法風(fēng)險，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，為促進(jìn)發(fā)展綠色金融、構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系探索寧波路徑。寧波市組建由5家保險公司為主體的綠色保險共保體，已為全市339家企業(yè)開展投保服務(wù)，風(fēng)險保額達(dá)到4.34億元，發(fā)現(xiàn)整改環(huán)境風(fēng)險隱患667個，促進(jìn)企業(yè)不斷提升綠色可持續(xù)發(fā)展競爭力。
 

　　強(qiáng)監(jiān)管：剛?cè)岵?jì)紓堵點 突出執(zhí)法“還綠”
 

　　剛性執(zhí)法見力度。寧波市聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和治污攻堅關(guān)鍵領(lǐng)域，以“綠劍”執(zhí)法行動為總攬，每年按季開展“綠劍”藍(lán)天、碧水、凈土、清廢四季執(zhí)法行動，重中之重打擊整治“低散亂污”企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變輕、變優(yōu)、變綠，從源頭上破解環(huán)境污染問題。2021年以來，全市累計治理“低散亂污”企業(yè)2716家。創(chuàng)新打造具有寧波辨識度的“公檢法環(huán)司”五部門行刑銜接機(jī)制，依法打擊各類環(huán)境違法犯罪行為，2021年累計查處各類突出環(huán)境違法行為962起，罰款1.37億元，辦理五類案件數(shù)184件，執(zhí)法力度穩(wěn)居浙江省前列。通過剛性執(zhí)法，讓企業(yè)知道法律的底線，讓企業(yè)知法守法。
 

　　柔性執(zhí)法顯溫度。為貫徹落實《行政處罰法》過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，寧波市在保持執(zhí)法常態(tài)從嚴(yán)主基調(diào)下，積極探索包容審慎監(jiān)管模式，出臺《寧波市生態(tài)環(huán)境初次輕微違法行為不予處罰清單(試行)》，一體研究從輕減輕、免于處罰和免于行政強(qiáng)制“三張清單”，在法律框架內(nèi)給予行政相對人一定的容錯空間，激勵企業(yè)主動守法、提高生態(tài)環(huán)境管理水平。2021年以來，已對10余家企業(yè)初次輕微違法行為免于處罰，并督促企業(yè)加快環(huán)境問題整改，合法合規(guī)經(jīng)營。通過柔性執(zhí)法，讓企業(yè)感受到法律的溫度，提升企業(yè)的法律認(rèn)同感。
 

　　搶高點：迭代打造硬支撐 數(shù)智賦能“促綠”
 

　　數(shù)字監(jiān)管“一張網(wǎng)”。寧波市堅持以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，集成打造寧波市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管綜合指揮平臺，總攬行政執(zhí)法、污染監(jiān)控、“e企管”等六大模塊，推動實現(xiàn)多主體聯(lián)動、跨部門協(xié)同、政企民共享。一體開發(fā)運(yùn)用污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假線索智能分析系統(tǒng)，制定《重點污染源自動監(jiān)控“五步法”辦案指南》，2021年已破獲了5起篡改偽造污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)案。聯(lián)合國網(wǎng)寧波供電公司建設(shè)環(huán)保用電監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)置三圖展示、三維考核、分級管控特色應(yīng)用場景，以90分鐘為限實行企業(yè)管控修復(fù)和部門執(zhí)法介入分類模式，推動實現(xiàn)環(huán)境問題由“懲”與“罰”向“防”與“督”轉(zhuǎn)變。目前，全市已接入用電監(jiān)控點位1萬余個，產(chǎn)生異常報警3028次，實現(xiàn)監(jiān)控精準(zhǔn)率和有效整改率“兩個100%”，著力提高執(zhí)法智能化、精準(zhǔn)化水平。
 

　　科技監(jiān)控“一張圖”。建立“天地海”一體化科技監(jiān)控體系圖，投入1400萬元建立衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)，目前已對全市河湖生態(tài)緩沖帶破壞、姚江入河排口溯源、固廢非法傾倒、生態(tài)紅線人類活動等八個方面開展全景掃描，并及時將問題“衛(wèi)片”推送職能部門和屬地核查整改。依托中國鐵塔基站資源，建成148個高空瞭望設(shè)施，利用高清紅外熱成像監(jiān)控設(shè)備，全天候360°自動巡航實時監(jiān)控，極大提高了露天焚燒、固廢傾倒的溯源偵查。結(jié)合生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，購置2臺VOCs走航車和50架無人機(jī)，通過“走航車+無人機(jī)”科技疊加方式，形成“智、簡、快、全”的執(zhí)法能力，精準(zhǔn)查處數(shù)十起環(huán)境違法行為，全面支撐非接觸式執(zhí)法工作開展，做到對合法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)依法查處。
 

　　“一隊”幫扶服務(wù)一線直達(dá)。2021年以來為彌補(bǔ)監(jiān)督執(zhí)法力量不足，規(guī)避執(zhí)法與服務(wù)邊界不清，防止履職不到位等問題，寧波市堅持向市場要力量，積極打造一支由生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門自主管理的高素質(zhì)輔助執(zhí)法隊伍，并嚴(yán)格規(guī)范。截至目前，全市已投入資金1206萬元，招引輔助執(zhí)法人員88人，配置車輛23輛，成為生態(tài)環(huán)境部門不可或缺的一支專業(yè)隊伍，重點為正面清單和培育企業(yè)開展“體檢式”現(xiàn)場幫扶服務(wù)，累計服務(wù)企業(yè)1120家次，召開座談會議30場，發(fā)現(xiàn)并指導(dǎo)企業(yè)整改環(huán)境問題1082個。
 

　　“一廳”協(xié)商議事在線快達(dá)。創(chuàng)新構(gòu)建面向企業(yè)、公眾、專家、部門四方聯(lián)動的“生態(tài)環(huán)境議事廳”平臺，形成“訴、議、治、惠、評”全流程閉環(huán)體系，將其打造成為寧波生態(tài)環(huán)境服務(wù)體系標(biāo)志性品牌。2021年以來，全市上下分行業(yè)、按需求開展了32場“生態(tài)環(huán)境議事廳”活動，935家企業(yè)直接通過“面對面”在線交流解決發(fā)展中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題。通過議事活動，促進(jìn)了部門有效監(jiān)管，推進(jìn)了企業(yè)自覺守法，提高了群眾環(huán)保意識。
 

　　原標(biāo)題：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)攻堅行動 | 寧波市出實招，優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)“含綠量”