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福建省深入推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》、《國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃〉的通知》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 生態(tài)環(huán)境部 國(guó)家發(fā)展改革委 水利部關(guān)于印發(fā)深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》、《中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈福建省深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案〉的通知》，深入推進(jìn)全省城市污水處理提質(zhì)增效，制定本方案，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，加大城市生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，助力福建生態(tài)省建設(shè)。
設(shè)市城市持續(xù)推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效。到2025年底，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，污水處理能力基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上，進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度高于100毫克/升的生活污水處理廠規(guī)模占比達(dá)90%以上；污泥無(wú)害化資源化處理處置水平進(jìn)一步提升；缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上。
縣城加大污水收集處理設(shè)施建設(shè)力度。到2025年底，基本補(bǔ)齊縣城污水收集管網(wǎng)短板，污水處理能力滿足處理需求，生活污水處理廠進(jìn)水BOD濃度明顯提升，污水處理率達(dá)到95%以上；污泥無(wú)害化資源化處理處置取得明顯成效。
二、基本原則
系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持因地制宜，系統(tǒng)分析問(wèn)題，在分析污水收集處理系統(tǒng)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效、黑臭水體治理、內(nèi)澇治理、海綿城市建設(shè)等工作，持續(xù)改善城市水環(huán)境質(zhì)量。
標(biāo)本兼治，補(bǔ)齊短板。系統(tǒng)提升污水收集處理效能，加快推進(jìn)管網(wǎng)排查疏浚、雨污分流改造，優(yōu)先補(bǔ)齊老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)設(shè)施短板，逐步消除管網(wǎng)空白區(qū)，完善污水處理設(shè)施，確保設(shè)施穩(wěn)定可靠運(yùn)行。
政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。強(qiáng)化屬地政府主體責(zé)任，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，落實(shí)河湖長(zhǎng)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格監(jiān)管考核，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，吸引更多社會(huì)資本參與，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，構(gòu)建可持續(xù)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)模式。
三、主要任務(wù)
（一）完善城區(qū)排水專項(xiàng)規(guī)劃
各市、縣要對(duì)現(xiàn)有城區(qū)排水專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估論證，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，綜合考慮城區(qū)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、自然和地理?xiàng)l件、水環(huán)境質(zhì)量，系統(tǒng)分析現(xiàn)狀市政雨污管網(wǎng)收集輸送能力和現(xiàn)狀污水處理廠規(guī)模，結(jié)合“十四五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，科學(xué)確定城區(qū)污水管網(wǎng)和污水處理廠布局、規(guī)模。尚未編制、超過(guò)五年以上未修編或者需要修編的市、縣，應(yīng)于2022年底前完成城區(qū)排水專項(xiàng)規(guī)劃編制(修編)。（省住建廳牽頭，省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳參與，各市、縣人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市、縣人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）
（二）加快推進(jìn)管網(wǎng)排查
各市、縣應(yīng)結(jié)合市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，按照《福建省排水管網(wǎng)排查技術(shù)指南(試行)》等要求，推進(jìn)城區(qū)市政污水管網(wǎng)深度排查，并于2022年底前完成排查和建檔工作，摸清污水管網(wǎng)家底、厘清污水收集設(shè)施問(wèn)題，建立周期性檢測(cè)評(píng)估制度，加強(qiáng)質(zhì)量管控與成果驗(yàn)收。居住社區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位內(nèi)部等非市政排水設(shè)施排查、改造、維護(hù)、管理由設(shè)施權(quán)屬單位及其主管部門(單位)或者管理單位等負(fù)責(zé)實(shí)施。設(shè)區(qū)市和有條件的縣(市)依法有序建立污水處理設(shè)施地理信息系統(tǒng)并定期更新，或依托現(xiàn)有平臺(tái)完善相關(guān)功能，實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施信息化、賬冊(cè)化管理。（省住建廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與）
（三）完善污水收集管網(wǎng)
根據(jù)管網(wǎng)排查結(jié)果和排水專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)水BOD濃度低于100毫克/升的城區(qū)污水處理廠，要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，并制定實(shí)施排水管網(wǎng)建設(shè)改造年度計(jì)劃。已經(jīng)編制“一廠一策”方案的市(區(qū))，應(yīng)進(jìn)一步完善方案。尚未編制“一廠一策”方案的縣(區(qū))，應(yīng)于2022年底前完成編制。加快推進(jìn)污水管網(wǎng)密度較低或污水管網(wǎng)輸送能力不足區(qū)域的污水管網(wǎng)建設(shè)改造。加快消除管網(wǎng)空白區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集管網(wǎng)。加強(qiáng)源頭生活污水收集，開展老舊小區(qū)、街區(qū)片區(qū)改造的同時(shí)，推進(jìn)支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè)；推進(jìn)沿街店面污水收集管網(wǎng)和截污井建設(shè)。推進(jìn)混錯(cuò)接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)雨污分流改造，提升污水收集效能。2022年到2025年，新建改造市、縣污水管網(wǎng)2600公里以上。（省住建廳牽頭，省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳參與）
（四）提升污水處理能力
按照因地制宜、查漏補(bǔ)缺、有序建設(shè)、適度超前的原則，統(tǒng)籌考慮城區(qū)人口容量和分布，堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃污水處理廠布局、規(guī)模及服務(wù)范圍?，F(xiàn)有污水處理能力不能滿足需求的市、縣可采取原址擴(kuò)建或另?yè)裥轮方ㄔO(shè)污水處理廠，加快補(bǔ)齊處理能力缺口。新建污水集中處理設(shè)施，建設(shè)規(guī)模可適度超前，且必須合理規(guī)劃建設(shè)服務(wù)片區(qū)污水收集管網(wǎng)?？茖W(xué)合理確定排放標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境敏感區(qū)域污水處理基本達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，其他地區(qū)以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放為主。2022年到2025年，新增市、縣污水處理能力110萬(wàn)噸/日以上。（省住建廳牽頭，省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳參與）
（五）推進(jìn)生活污水資源化利用
系統(tǒng)分析日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，結(jié)合水資源稟賦、水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施。缺水城市新建城區(qū)要因地制宜提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，有序開展相關(guān)建設(shè)。推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補(bǔ)水等。到2025年底，缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上。（省發(fā)改委、住建廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化處理處置
按照就地就近原則，現(xiàn)有污泥處置能力不能滿足需求的市、縣要加快補(bǔ)齊缺口。新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑。嚴(yán)禁未經(jīng)脫水處理達(dá)標(biāo)的污泥在垃圾填埋場(chǎng)填埋，加快壓減污泥填埋規(guī)模。嚴(yán)禁工業(yè)污水廠產(chǎn)生的污泥轉(zhuǎn)移至生活污水處理廠處理。嚴(yán)格實(shí)行污泥轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度，加強(qiáng)運(yùn)輸過(guò)程管理，嚴(yán)禁隨意傾倒、偷排等違法行為。在實(shí)現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無(wú)害化處置前提下，滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，可用于土壤改良、園林綠化、建材利用等。鼓勵(lì)利用垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠、水泥窯等進(jìn)行協(xié)同處置。（省發(fā)改委、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理
工業(yè)企業(yè)排水水質(zhì)要符合國(guó)家或地方相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。工業(yè)集聚區(qū)要按規(guī)定配套建成工業(yè)污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省商務(wù)廳、科技廳、工信廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）對(duì)已經(jīng)進(jìn)入市政污水收集處理設(shè)施的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查、評(píng)估。經(jīng)評(píng)估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，應(yīng)限期退出市政管網(wǎng)，向園區(qū)工業(yè)污水集中處理設(shè)施聚集。在退出市政管網(wǎng)之前，應(yīng)采取預(yù)處理等措施，降低對(duì)城鎮(zhèn)生活污水處理廠的影響。（省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）各地生態(tài)環(huán)境、排水(城管)等部門要建立完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)排污許可和排水許可管理，強(qiáng)化日常巡查，發(fā)現(xiàn)超排、偷排等違法行為，依法處罰并督促整改。（省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）強(qiáng)化“小散亂”污水治理
結(jié)合排水、排污、經(jīng)營(yíng)許可管理，建立排水(城管)、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化工作機(jī)制。加強(qiáng)信息共享，市場(chǎng)監(jiān)管部門依據(jù)省政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚有關(guān)規(guī)定，共享市場(chǎng)主體登記信息。定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，整治沿街經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)體工商戶污水亂排直排，督促整改。重點(diǎn)做好餐飲、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、洗車洗滌排污整治，排查餐飲隔油池運(yùn)行、油煙排放、洗車場(chǎng)沉淀池設(shè)置等情況。規(guī)范餐廚廢棄物處置，嚴(yán)禁將餐廚廢棄物粉碎后直接排入市政排水管網(wǎng)。（省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）加強(qiáng)工程質(zhì)量管控
提升管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量，加快淘汰磚砌井，推行混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，優(yōu)先采用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保工程質(zhì)量。各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)市政排水設(shè)施工程的質(zhì)量監(jiān)督。按照《福建省市政排水設(shè)施工程移交與接管管理辦法(試行)》要求，規(guī)范市政排水設(shè)施工程移交，驗(yàn)收移交前落實(shí)CCTV檢測(cè)等有關(guān)措施，保證市政排水設(shè)施工程建成后正常投入使用。（省住建廳牽頭）
（十）建立常態(tài)化建設(shè)管養(yǎng)機(jī)制
各市、縣要建立本地化專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)依托國(guó)有企業(yè)建立排水管網(wǎng)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)。嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額實(shí)施運(yùn)行維護(hù)，探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)績(jī)效管理和按效付費(fèi)。積極推進(jìn)“廠網(wǎng)”一體化專業(yè)化運(yùn)維，保障污水收集處理設(shè)施系統(tǒng)性和完整性。鼓勵(lì)定期開展管網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，跟蹤水質(zhì)變化情況。鼓勵(lì)居住社區(qū)將內(nèi)部管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工作委托市政排水管網(wǎng)管養(yǎng)單位實(shí)施。（省住建廳牽頭，省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、國(guó)資委參與）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
各級(jí)各相關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)做好污水處理提質(zhì)增效工作的重要意義，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。市、縣人民政府是第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)要求，科學(xué)編制新一輪污水處理提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，明確分年度目標(biāo)，制定滾動(dòng)項(xiàng)目清單。實(shí)施方案于2022年9月底前報(bào)省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委備案，并每半年報(bào)送工作進(jìn)展情況。（省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各地開展）
（二）落實(shí)資金保障
各市、縣要建立多元化的財(cái)政性資金投入保障機(jī)制，足額落實(shí)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。要做好項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備，將項(xiàng)目捆綁打包，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金，省級(jí)預(yù)算內(nèi)資金支持符合條件的項(xiàng)目，對(duì)符合政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用條件的項(xiàng)目，可申請(qǐng)政府專項(xiàng)債券支持。2023年到2025年，省級(jí)財(cái)政從城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)相關(guān)專項(xiàng)資金中繼續(xù)支持市、縣污水管網(wǎng)建設(shè)改造。規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)提供融資支持。（省發(fā)改委、財(cái)政廳、住建廳、人民銀行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）完善費(fèi)價(jià)稅機(jī)制
各市、縣要按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污泥處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)厮廴痉乐文繕?biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整。各市、縣在污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位前，應(yīng)按規(guī)定給予補(bǔ)貼，保障城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施的正常運(yùn)維。推廣按照污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量等支付運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)。再生水價(jià)格由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則自主協(xié)商定價(jià)。對(duì)于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買服務(wù)方式推動(dòng)污水資源化利用。各級(jí)稅務(wù)部門要依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)、水資源節(jié)約、污水資源化利用等方面的稅收優(yōu)惠政策。（省發(fā)改委、財(cái)政廳、住建廳、水利廳、稅務(wù)局和廈門市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化監(jiān)管考核
各市、縣應(yīng)加強(qiáng)對(duì)污水處理提質(zhì)增效工作的監(jiān)管，將設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等方面的要求落到實(shí)處，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行排水專項(xiàng)規(guī)劃、水污染排放標(biāo)準(zhǔn)以及降低工程質(zhì)量的行為，堅(jiān)決依法依規(guī)予以糾正和查處。持續(xù)開展市、縣污水處理廠運(yùn)行評(píng)估和水質(zhì)抽檢。將污水處理提質(zhì)增效任務(wù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升、黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和河湖長(zhǎng)制考核，考核結(jié)果較差和相關(guān)工作落實(shí)不到位的，適時(shí)給予通報(bào)或約談。完善公眾參與機(jī)制，發(fā)揮輿論監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用。（省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
