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近日，廣東省人大網(wǎng)發(fā)布《廣東省建筑垃圾管理條例(草案修改征求意見稿)》，向社會各界公開征求意見。征求意見截止時間為2022年9月15日。征求意見稿全文如下：
廣東省建筑垃圾管理條例
(草案修改征求意見稿)
第一條【立法目的和依據(jù)】 為了加強建筑垃圾管理，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條【適用范圍和定義】 本條例適用于本省行政區(qū)域內建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置及相關管理等活動。
本條例所稱建筑垃圾，是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物。
居民以外的其他主體裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物，按照本條例進行管理。
第三條【政府職責】 各級人民政府應當加強建筑垃圾管理工作的領導和保障，組織、協(xié)調、督促有關部門依法履行建筑垃圾監(jiān)督管理職責。
各級人民政府應當按照事權劃分的原則，安排必要的資金用于建筑垃圾管理。
第四條【部門職責】 縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責本行政區(qū)域內建筑垃圾的管理工作。
縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農業(yè)農村、水利、公安等主管部門和海事主管機構在各自職責范圍內做好建筑垃圾管理的相關工作。
第五條【設施規(guī)劃】 縣級以上人民政府應當制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。
建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃應當包括建筑垃圾產(chǎn)量預測、源頭減量、分類運輸、分類處理和消納設施、場所的布局、建設、安全風險評估以及管理體系建設等內容。
縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌安排建筑垃圾綜合利用場所、消納場的布局和用地，并將建筑垃圾綜合利用場所、消納場作為環(huán)境基礎設施和公共設施納入國土空間規(guī)劃。
鼓勵以循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等方式統(tǒng)籌規(guī)劃建筑垃圾綜合利用場所、消納場，將建筑垃圾綜合利用場所、消納場與混凝土攪拌站、建材廠、裝配式建筑構件廠等共同規(guī)劃。
第六條【源頭減量】 縣級以上人民政府應當通過優(yōu)化城市建設豎向規(guī)劃，推廣裝配式建筑、全裝修成品住房、綠色建筑等方式，促進建筑垃圾源頭減量。
建設單位應當履行源頭減量義務，采取有效措施預防和減少建筑垃圾的產(chǎn)生和排放，并將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算。
建設單位、施工單位應當在工程招標文件、承發(fā)包合同和施工組織設計中明確施工現(xiàn)場建筑垃圾源頭減量的具體要求和措施，以及建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的使用要求。
設計單位應當在建設工程設計環(huán)節(jié)采取有效措施減少建筑材料的消耗和建筑垃圾的產(chǎn)生；監(jiān)理單位應當監(jiān)督施工單位落實源頭減量措施。
第七條【聯(lián)單管理】 本省實行建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程聯(lián)單管理制度，鼓勵有條件的地市利用信息化手段建立電子聯(lián)單制度。
第八條【處理方案】 工程施工單位應當編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并在開工前報工程所在地縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。
建筑垃圾處理方案應當包括下列內容：
(一)建筑垃圾的總量；
(二)建筑垃圾的類別、數(shù)量和計算方法；
(三)建筑垃圾源頭減量、分類處理、污染防治的措施；
(四)運輸?shù)臅r間、路線、方式和運輸單位；
(五)建筑垃圾回填、消納、綜合利用場所名稱。
建筑垃圾處理方案內容有調整的，應當及時報告?zhèn)浒覆块T。
備案部門應當對建筑垃圾處理方案的合理性、可行性和運輸單位、相關場所等進行核查。
依法無需實施施工許可管理的房屋裝飾裝修過程中產(chǎn)生的裝修垃圾處理，無需辦理備案，但是應當密閉收集、定點投放、集中清運。
第九條【建筑垃圾分類】 建筑垃圾分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾五類。
工程渣土、工程泥漿與其他建筑垃圾應當按照國家有關規(guī)定實行分類收集、分類運輸、分類處置。
工程泥漿應當在施工現(xiàn)場進行脫水處理，依法無需經(jīng)脫水處理也可以直接排放的除外。
第十條【建筑垃圾分類管理】 建設單位應當建立建筑垃圾分類收集、貯存、臺賬管理等制度，督促施工單位開展建筑垃圾分類和合法裝載，并及時向工程所在地縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門報送建筑垃圾的類別、數(shù)量、去向等信息。
施工單位應當建立建筑垃圾管理臺賬，分類收集、貯存和及時清運施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，采取有效措施防止混合已分類的建筑垃圾。
第十一條【運輸要求】 運輸建筑垃圾應當遵守下列規(guī)定：
(一)建立建筑垃圾運輸管理臺賬，不得將工程渣土、工程泥漿與其他建筑垃圾混合運輸；
(二)保持運輸車輛、船舶等運輸工具的行駛記錄、衛(wèi)星定位等電子裝置正常使用；
(三)運輸過程中保持運輸工具整潔，采取密閉或者其他有效措施防止遺撒建筑垃圾，不得擅自傾倒、拋撒建筑垃圾；
(四)按照建筑垃圾處理方案確定的時間、路線、方式、場所運輸。
建筑垃圾運輸船舶應當符合載運技術條件，開底式船舶不得用于運輸建筑垃圾。
第十二條【禁止洗泡建筑垃圾】 禁止在出海水道和河道水域從事沖洗或者浸泡建筑垃圾等破壞生態(tài)和污染環(huán)境的活動。
第十三條【建筑垃圾利用】 建筑垃圾應當按照下列規(guī)定，優(yōu)先安排就地就近分類利用；具備現(xiàn)場綜合利用條件的建設工程，應當進行建筑垃圾現(xiàn)場綜合利用：
(一)工程渣土優(yōu)先用于土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結制品及回填等；
(二)工程泥漿用于建筑垃圾資源化利用企業(yè)回收生產(chǎn)利用，或者按照規(guī)范技術固化處理后用于回填等；
(三)工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾優(yōu)先用于生產(chǎn)再生骨料、再生磚、再生砌塊、再生瀝青混合料等建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。
第十四條【綜合利用產(chǎn)品要求】 建筑垃圾綜合利用場所運營單位應當建立規(guī)范完整的生產(chǎn)臺賬，按照國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策、建材革新的有關規(guī)定以及產(chǎn)品質量標準生產(chǎn)綜合利用產(chǎn)品，不得以其他原料代替建筑垃圾作為生產(chǎn)綜合利用產(chǎn)品的主要原料。
第十五條【綜合利用政策扶持】 縣級以上人民政府應當在用地、產(chǎn)業(yè)等方面扶持和發(fā)展建筑垃圾綜合利用項目，并落實相關稅收、金融等優(yōu)惠政策。
國家機關和使用財政資金的其他組織在政府采購中，應當優(yōu)先采購技術指標符合設計要求及滿足使用功能的建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。鼓勵社會資本投資項目使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。
建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的使用情況納入本省依法設立的建設工程項目獎項、裝配式建筑示范項目評選內容。
第十六條【消納場建設與管理】 省人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當組織編制建筑垃圾消納場建設標準和運營規(guī)范。
新建建筑垃圾消納場，應當按照技術規(guī)范建設，屬于建設工程的，還應當執(zhí)行基本建設程序。
縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當對建筑垃圾消納場的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、建設和運營等工作實施監(jiān)督管理。
第十七條【消納場安全要求】 縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當加強建筑垃圾消納場安全監(jiān)管，定期開展安全風險排查。對在排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，結合堆放規(guī)模、場地情況和周邊環(huán)境條件等，提出綜合整治意見并限期治理。
建筑垃圾消納場運營單位應當建立規(guī)范完整的生產(chǎn)臺賬，按照有關技術規(guī)范進行作業(yè)，按照設計容量分區(qū)、分類堆填建筑垃圾。
建筑垃圾消納場運營單位應當采取有效措施保障安全生產(chǎn)，嚴格落實安全風險管控要求，加強對堆體的水平位移、沉降和堆體內水位等情況的實時監(jiān)測，防止發(fā)生失穩(wěn)滑坡等危害。
第十八條【停止消納相關要求】 建筑垃圾消納場達到設計容量或者因其他原因無法繼續(xù)消納的，運營單位應當在停止消納三十日前書面報告所在地縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門。
建筑垃圾消納場停止消納后，原運營單位應當組織開展治理、評估，達到安全穩(wěn)定要求后進行生態(tài)修復。
縣級人民政府應當對停止消納的建筑垃圾消納場定期組織開展安全監(jiān)測評估，及時采取有效措施消除安全隱患。
第十九條【跨區(qū)域處置】 本省建立建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置制度。
省人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當建立建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置協(xié)作監(jiān)管平臺，制定全省建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置和生態(tài)補償?shù)木唧w辦法。
地級以上市人民政府應當按照屬地管理原則，負責統(tǒng)籌、協(xié)調、指導本行政區(qū)域內建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置相關工作。地級以上市人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門和其他相關部門應當按照各自職責，對建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置工作實施監(jiān)督管理。
第二十條【執(zhí)法協(xié)作】 縣級以上人民政府應當建立健全跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，對跨區(qū)域擅自傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾等違法行為開展聯(lián)合執(zhí)法。
第二十一條【政府及部門法律責任】 各級人民政府違反本條例規(guī)定，未履行建筑垃圾管理職責的，由上級人民政府追究主要負責人行政責任。
縣級以上人民政府有關行政主管部門工作人員在建筑垃圾管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十二條【違反分類運輸行為的法律責任】 違反本條例第十一條第一項規(guī)定，將工程渣土、工程泥漿與其他建筑垃圾混合運輸?shù)模煽h級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第二十三條【違反臺賬管理行為的法律責任】 違反本條例第十條第二款、第十一條第一款第一項、第十四條、第十七條第二款規(guī)定，未建立管理臺賬或者生產(chǎn)臺賬的，由縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第二十四條【銜接規(guī)定】 違反本條例規(guī)定的其他行為，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。
違反本條例第十二條規(guī)定，從事沖洗或者浸泡建筑垃圾等破壞生態(tài)和污染環(huán)境的活動的，按照省人民政府有關規(guī)定處理。
第二十五條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。
原標題：《廣東省建筑垃圾管理條例(草案修改征求意見稿)》向社會各界公開征求意見
