關(guān)于咨詢新建項目突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案完成備案手續(xù)的時間要求
 

　　內(nèi)容：《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)》第十七條說到，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在項目投入生產(chǎn)或者使用前，按照第十五條的要求進行備案，但是也說到，試生產(chǎn)期間應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二章進行制定和備案。針對該問題，有如下幾處疑問：1、調(diào)試期與投入生產(chǎn)、投入使用的定義區(qū)分。現(xiàn)行規(guī)范要求調(diào)試期從竣工到驗收公示，原則不超過3個月，企業(yè)已將調(diào)試期進行了3個月的公示，各項環(huán)保措施到位，那么在這3個月內(nèi)有間斷性生產(chǎn)行為，如每天上午生產(chǎn)，其他時間停工，另外產(chǎn)品有外售，那此種行為是定義為調(diào)試行為還是生產(chǎn)行為或者使用行為。2、新建項目的應(yīng)急預(yù)案完成時間是否應(yīng)該是調(diào)試期期間。
 

　　答復(fù)：企業(yè)試生產(chǎn)內(nèi)容包含調(diào)試行為，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)在試生產(chǎn)前完成，試生產(chǎn)期間也有可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。感謝您的關(guān)注與支持！
 

　　事故應(yīng)急池一點積水也不能有嗎？
 

　　目前，涉及到事故應(yīng)急池的規(guī)范性文件主要有《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》(HJ169-2018)《化工建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》(GB50483-2019)《石化企業(yè)水體環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)要求》(Q/SH 0729-2018)等。參考相關(guān)文件，日常情況下，為保持足夠的事故排水緩沖容量，事故應(yīng)急池應(yīng)保持?？諣顟B(tài)。非事故狀態(tài)下，因物料泄漏、廢水處理設(shè)施不達標(biāo)等確需占用事故應(yīng)急池的情況下，可臨時將事故應(yīng)急池作為緩沖池使用，占用容積不得超過 1/3，并要及時騰空，且應(yīng)具備在事故發(fā)生時30分鐘內(nèi)緊急排空能力。
 

　　部長信箱回復(fù)匯編
 

　　關(guān)于事故應(yīng)急池建設(shè)方式及容積計算問題的回復(fù)
 

　　來信：對使用到化學(xué)品的工貿(mào)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審時，各地專家對事故應(yīng)急池的建設(shè)方式和容積計算存在不同的意見，如有些專家認(rèn)為污水處理系統(tǒng)的調(diào)節(jié)池剩余容積可以用作事故應(yīng)急池使用，但有些專家不認(rèn)可。另外在事故應(yīng)急池容積的計算上，有些專家認(rèn)為可以利用企業(yè)內(nèi)的雨水管網(wǎng)、生產(chǎn)車間(在車間出入口設(shè)置漫坡形成收集空間)收集部分事故廢水，因而在計算事故應(yīng)急池容積時作為V3(發(fā)生事故時可以轉(zhuǎn)輸?shù)狡渌鼉Υ婊蛱幚碓O(shè)施的物料量)計算，最終得出不需建設(shè)事故應(yīng)急池或事故應(yīng)急池建設(shè)容積較小的結(jié)論。由于目前已有的關(guān)于事故應(yīng)急池計算的技術(shù)文件中并未對事故應(yīng)急池建設(shè)方式及事故廢水收納方式(是否可以兼用還是只能專用)予以明確，各地環(huán)保部門的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。請問是否可以給個具體的指導(dǎo)意見？
 

　　回復(fù)：目前，涉及到事故應(yīng)急池的規(guī)范性文件主要有《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》(HJ169-2018)、《化工建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》(GB50483-2019)、《石化企業(yè)水體環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)要求》(Q/SH 0729-2018)等。實踐中，有的企業(yè)在事故發(fā)生后，利用圍堰、防火堤、排水設(shè)施等暫存事故廢水，有效控制了事故廢水不進入外環(huán)境。企業(yè)可參考上述文件中相關(guān)要求和計算公式，結(jié)合自身特點，設(shè)計、建設(shè)、管理事故應(yīng)急池。當(dāng)項目環(huán)境影響評價報告對事故應(yīng)急池有要求時，應(yīng)按相關(guān)要求建設(shè)事故應(yīng)急池。根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》(HJ169-2018)和《化工建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》(GB50483-2019)有關(guān)規(guī)定，事故應(yīng)急池宜采取地下式，使事故廢水重力流排入。關(guān)于事故應(yīng)急池是否可以兼用，目前尚無明確規(guī)定，企業(yè)可參考《石化企業(yè)水體環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)要求》(Q/SH 0729-2018)，結(jié)合自身實際，規(guī)范使用和管理。
 

　　關(guān)于事故應(yīng)急池咨詢的回復(fù)
 

　　來信：對于非化工類一般工貿(mào)企業(yè)，但又使用到化學(xué)品 在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審的時候，各省專家對事故應(yīng)急池是否必須具備意見差別很大，有的專家認(rèn)為必須有事故應(yīng)急池，有的專家卻認(rèn)為不需要，甚至有的環(huán)保局也認(rèn)為必須有事故應(yīng)急池，而我們國家關(guān)于一般工貿(mào)企業(yè)是否需要事故應(yīng)急池也沒有明確規(guī)定。請問是否可以給個具體的指導(dǎo)文件？
 

　　回復(fù)：“非化工類但又使用化學(xué)品的一般工貿(mào)企業(yè)應(yīng)急池建設(shè)”一事。答復(fù)如下：《中華人民共和國水污染防治法》第七十八條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位在應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)當(dāng)采取隔離等應(yīng)急措施，防止水污染物進入水體?！锻话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》(環(huán)境保護部令第34號)第九條明確，企業(yè)事業(yè)單位的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施包括有效防止泄漏物質(zhì)、消防水、污染雨水等擴散至外環(huán)境的收集、導(dǎo)流、攔截、降污等措施。《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》(HJ69-2018)要求，建設(shè)項目應(yīng)設(shè)置事故廢水收集(盡可能以非動力自流方式)和應(yīng)急儲存設(shè)施，以滿足事故狀態(tài)下收集泄漏物料、污染消防水和污染雨水的需要。從以上法律法規(guī)等文件可以看出，對于可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)配套事故廢水收集和應(yīng)急儲存設(shè)施，國家的要求是明確的。您所提的“事故應(yīng)急池”是事故廢水收集和應(yīng)急儲存設(shè)施的俗稱。企業(yè)可以參考《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》(HJ69-2018)以及《石油化工企業(yè)給水排水系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》(SH3015)等，結(jié)合自身特點進行設(shè)計、建設(shè)、管理。
 

　　關(guān)于應(yīng)急預(yù)案備案
 

　　內(nèi)容：我公司為計算機組裝企業(yè)，日常沒有生產(chǎn)性廢水產(chǎn)生，主要的危險廢棄物為燈管、廢空桶、廢有機溶劑(有時廠房刷點油漆，有少量絲印碎布，所產(chǎn)生的危廢總量一年不超500kg，總體環(huán)境風(fēng)險較小。我們也不在《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案行業(yè)名錄(指導(dǎo)性意見)》名單中。同時，我們自己編制了應(yīng)急預(yù)案，也進行內(nèi)部演練。請問我們是否要再進行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案？因為如果要備案，就需要第三方公司來寫，和請專家評審，需要一定的費用。另外，是不是只要有危險廢棄物產(chǎn)生，就需要應(yīng)急預(yù)案備案？
 

　　答復(fù)內(nèi)容：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定：“產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)依法制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案”。感謝您的關(guān)注與支持！
 

　　新《固廢法》中，第八十五條 產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)依法制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案；生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)進行檢查。
 

　　根據(jù)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》(HJ941-2018)，企業(yè)事故廢水收集措施最好需同時滿足以下要求：(1)按照相關(guān)設(shè)計規(guī)范設(shè)置應(yīng)急事故水池、事故存液池或清凈廢水排放緩沖池等事故排水收集設(shè)施，并根據(jù)相關(guān)設(shè)計規(guī)范、下游環(huán)境風(fēng)險受體敏感程度和易發(fā)生極端天氣情況，設(shè)計事故排水收集設(shè)施的容量，且(2)要確保事故排水收集設(shè)施在事故狀態(tài)下能順利收集泄漏物和消防水，日常保持足夠的事故排水緩沖容量；且(3)通過協(xié)議單位或自建管線，能將所收集廢水送至廠區(qū)內(nèi)污水處理設(shè)施處理。
 

　　根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第三十八條，企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款：
 

　　(一)未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作，確定風(fēng)險等級的；
 

　　(二)未按規(guī)定開展環(huán)境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的；
 

　　(三)未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案的；
 

　　(四)未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)，如實記錄培訓(xùn)情況的；
 

　　(五)未按規(guī)定儲備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資；
 

　　(六)未按規(guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的。(注：原文有刪改)
 

　　原標(biāo)題：企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案究竟在生產(chǎn)前、試生產(chǎn)前還是調(diào)試前？