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上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于開展《污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》試行工作的通知
滬環(huán)執(zhí)法〔2022〕213號
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會、浦東新區(qū)城管執(zhí)法局、市環(huán)境監(jiān)測中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊，各相關(guān)單位：
2022年7月19日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布2022年第21號公告《污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》(以下簡稱《設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》)，將于2023年1月1日起正式實施?！对O(shè)備標(biāo)記規(guī)則》的發(fā)布，是深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，實現(xiàn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的迫切需要；是深化“放管服”改革，減少對排污單位不必要的干擾，貫徹包容審慎執(zhí)法理念的必然要求；是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管手段，提高執(zhí)法效能的必然要求。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于做好污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備標(biāo)記規(guī)則相關(guān)工作的通知》(環(huán)辦執(zhí)法函〔2022〕373號)要求，本市將開展《設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》試行工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、實施范圍
本市生活垃圾焚燒發(fā)電、火力發(fā)電、水泥制造、造紙等4個行業(yè)所涉企事業(yè)單位(名單詳見附件1)。
二、時間安排
2022年12月1日起，開始試標(biāo)記。
2022年12月5日起，開始試督辦。
2023年1月1日起，正式實施。
三、工作要求
(一)高度重視，認(rèn)真組織實施
《設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》規(guī)定了排污單位報告數(shù)據(jù)異常的途徑和形式，構(gòu)建了“設(shè)備標(biāo)記規(guī)則+分行業(yè)工況標(biāo)記規(guī)則”的“1+N”自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記體系。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要進一步提高政治站位，充分認(rèn)識實施《設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》的重要意義，準(zhǔn)確理解新思路和各項新要求，充分利用各種宣傳手段，加大對排污單位和自動監(jiān)測設(shè)備第三方單位的宣傳力度，指導(dǎo)幫扶其正確理解、熟練掌握設(shè)備標(biāo)記規(guī)則。同時根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)排污單位的變化情況，動態(tài)更新納入實施范圍的排污單位名單，推動新納入單位及時開展《設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》實施工作。
污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常實行電子告知與督辦機制，即事前預(yù)警、事中調(diào)度和事后督辦(電子告知與督辦機制說明詳見附件2)。試行期間，生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)繼續(xù)使用原部級重點排污單位自動監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)服務(wù)端和電子告知與督辦平臺，《設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》正式實施時切換新規(guī)則；其他行業(yè)使用新版重點排污單位自動監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)服務(wù)端和電子告知與督辦平臺。
市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工在重點排污單位自動監(jiān)控系統(tǒng)管理端電子告知與督辦平臺設(shè)置督辦聯(lián)系人信息。事中調(diào)度信息主要由市、區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門的督辦聯(lián)系人負(fù)責(zé)接收處理，督促行政區(qū)域內(nèi)排污單位及時、如實填寫督辦反饋信息。事后督辦信息由市、區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門和執(zhí)法機構(gòu)的督辦聯(lián)系人共同接收處理，對排污單位涉嫌存在環(huán)境違法行為的，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并在電子告知與督辦平臺反饋調(diào)查、處理處罰信息。督辦聯(lián)系人通過關(guān)注微信服務(wù)號“污染源監(jiān)控”，認(rèn)證后接收微信推送的告知與督辦信息。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)職責(zé)分工將視試行情況適時調(diào)整。
(二)壓實責(zé)任，做好設(shè)備標(biāo)記
實施范圍內(nèi)的排污單位應(yīng)當(dāng)壓實企業(yè)主體責(zé)任，自覺履行法定義務(wù)，切實做好自動監(jiān)測設(shè)備標(biāo)記工作，提高標(biāo)記質(zhì)量，避免錯標(biāo)、漏標(biāo)情形。排污單位應(yīng)當(dāng)通過登錄重點排污單位自動監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)服務(wù)端，確認(rèn)實施設(shè)備標(biāo)記，接收“事前預(yù)警、事中調(diào)度和事后督辦”三類告知與督辦信息。排污單位應(yīng)當(dāng)確定本單位的督辦聯(lián)系人，企業(yè)督辦聯(lián)系人關(guān)注微信服務(wù)號“污染源監(jiān)控”，認(rèn)證后接收微信推送的告知與督辦信息。
(三)加強監(jiān)管，指導(dǎo)執(zhí)法并重
一方面，市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要加強指導(dǎo)，通過規(guī)范自動標(biāo)記和人工標(biāo)記相結(jié)合的形式，切實提高自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，減輕企業(yè)報告異常情況的負(fù)擔(dān)。建立排污單位異常情況申訴機制，積極辦理企業(yè)申訴。另一方面，市、區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)要嚴(yán)厲打擊自動監(jiān)測弄虛作假行為，重點查處排污單位惡意利用標(biāo)記規(guī)則謊報瞞報、通過虛假標(biāo)記掩蓋超標(biāo)、偷排或不正常運行自動監(jiān)測設(shè)施等違法問題，打擊篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)控設(shè)施的環(huán)境違法犯罪行為。同時，依法嚴(yán)肅查處第三方服務(wù)機構(gòu)實施或者參與實施的上述行為。
涉及實施范圍內(nèi)排污單位的市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)試行過程中的經(jīng)驗和不足，及時反饋發(fā)現(xiàn)的問題并采取相應(yīng)措施予以解決。試行工作小結(jié)請于2023年1月10日前報送至市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法處。
請各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會、浦東新區(qū)城管執(zhí)法局、市環(huán)境監(jiān)測中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊確定本單位自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常電子告知與督辦工作聯(lián)絡(luò)員和新版重點排污單位自動監(jiān)控系統(tǒng)管理端用戶，于12月2日前將《自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常電子告知與督辦工作聯(lián)絡(luò)員反饋表》(附件3)和《新版重點排污單位自動監(jiān)控系統(tǒng)管理端用戶信息反饋表》(附件4)報送至市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法處。
