為加強(qiáng)和規(guī)范入河(湖、溝)排污口監(jiān)督管理，進(jìn)一步從源頭減少水污染物排放，近日，寧夏回族自治區(qū)人民政府印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)加強(qiáng)入河(湖、溝)排污口監(jiān)督管理工作方案》。全文如下：
 

 

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》(國辦函〔2022〕17號(hào))，加強(qiáng)和規(guī)范入河(湖、溝)排污口監(jiān)督管理，進(jìn)一步從源頭減少水污染物排放，有效改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)有關(guān)安排，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深化排污口設(shè)置和管理改革，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機(jī)制，有效管控入河(湖、溝)污染物排放，不斷提升環(huán)境治理能力和水平，推動(dòng)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
 

　　（二）工作原則。
 

　　水陸統(tǒng)籌，以水定岸。打通岸上和水里，根據(jù)受納水體生態(tài)環(huán)境功能，確定排污口設(shè)置和管理要求，倒逼排污口綜合治理和陸域污染源治理，實(shí)現(xiàn)“受納水體-排污口-排污通道-排污單位”全過程監(jiān)督管理。
 

　　明晰責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管。明確每個(gè)排污口責(zé)任主體，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。落實(shí)屬地管理責(zé)任，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染物排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，水利、工業(yè)和信息化等相關(guān)部門按職責(zé)分工相互協(xié)作。
 

　　統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，差別管理。按照國家排污口監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定及技術(shù)規(guī)范，結(jié)合實(shí)際對(duì)排污口分類施策，實(shí)行差別化管理。排查整治現(xiàn)有排污口，規(guī)范審批新增排污口，強(qiáng)化日常監(jiān)管。
 

　　突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。以黃河干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊、主要排水溝等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，分步驟、分階段開展排污口監(jiān)測(cè)、溯源、整治，建立完善管理機(jī)制，形成覆蓋全區(qū)的排污口管理體系。
 

　　（三）工作目標(biāo)。2023年6月底前，完成黃河干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊、主要排水溝排污口排查。2023年12月底前，完成排污口監(jiān)測(cè)溯源。2024年6月底前，完成取締、清理合并排污口整治任務(wù)。2025年年底前，基本完成黃河干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊、主要排水溝排污口整治。建成具有寧夏特點(diǎn)的排污口設(shè)置管理制度體系。
 

　　二、開展排查溯源
 

　　（四）組織排污口補(bǔ)充排查。自治區(qū)人民政府統(tǒng)籌組織全區(qū)入河(湖、溝)排污口排查整治工作，各地級(jí)市人民政府及寧東管委會(huì)落實(shí)排污口排查溯源工作主體責(zé)任，制定排查實(shí)施方案，壓實(shí)相關(guān)部門責(zé)任，強(qiáng)化基礎(chǔ)排查和源頭管控。基于2020年《全區(qū)入河(湖、溝)排污口設(shè)置及分布情況核查報(bào)告》和2021年生態(tài)環(huán)境部黃河干流入河排污口排查交辦清單，按照“有口皆查、應(yīng)查盡查、查漏補(bǔ)缺”和《入河(海)排污口三級(jí)排查技術(shù)指南》(HJ1232-2021)要求，對(duì)10條黃河支流(都思兔河、苦水河、清水河、葫蘆河、渝河、涇河、茹河、蒲河、洪河、紅柳溝)、6個(gè)重點(diǎn)湖泊(閱海、典農(nóng)河、鳴翠湖、沙湖、香山湖、鴨子蕩水庫)、22條主要排水溝組織開展補(bǔ)充排查，摸清各類排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息。原則上以所排查河流、排水溝兩側(cè)的現(xiàn)狀岸線為基準(zhǔn)，向陸地各延伸1公里，有條件的可結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步延伸范圍。河流(段)、排水溝兩側(cè)10公里內(nèi)有工業(yè)園區(qū)的，應(yīng)將整個(gè)工業(yè)園區(qū)納入排查整治范圍。排查實(shí)施方案于2023年2月底前報(bào)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳備案。
 

　　（五）確定排污口責(zé)任主體。按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。對(duì)于難以分清責(zé)任主體的排污口，屬地地級(jí)市人民政府及寧東管委會(huì)要組織開展監(jiān)測(cè)、溯源分析，綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)探查、圖紙作業(yè)、科技勘測(cè)和工程機(jī)械溯源等手段，查清排污口對(duì)應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責(zé)任主體；經(jīng)溯源后仍無法確定責(zé)任主體的，由屬地市、縣(區(qū))人民政府作為責(zé)任主體或由其指定責(zé)任主體，寧東管委會(huì)作為責(zé)任主體，不再另行指定責(zé)任主體。其中，農(nóng)村生活污水散排口的責(zé)任主體可結(jié)合地方實(shí)際細(xì)化至鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等。
 

　　在排查和監(jiān)測(cè)溯源階段，各地級(jí)市人民政府和寧東管委會(huì)應(yīng)按照《入河(海)排污口命名與編碼規(guī)則》(HJ1235-2021)，結(jié)合排污口責(zé)任主體的單位性質(zhì)、規(guī)模和隸屬關(guān)系等，對(duì)補(bǔ)充排查和前期已排查出的入河(湖、溝)排污口進(jìn)行命名和編碼，填報(bào)排查信息表(見附件)并建立臺(tái)賬(包括每個(gè)排污口排查檔案和照片)。2023年6月和12月底前，分別將排污口排查清單、臺(tái)賬和需整治排污口清單(包括取締、清理合并、規(guī)范整治三類)報(bào)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。
 

　　三、實(shí)施分類整治
 

　　（六）明確排污口分類。根據(jù)排污口責(zé)任主體所屬行業(yè)及排放特征，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類型。其中，工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和雨洪排口等；農(nóng)業(yè)排口包括規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口等；其他排口包括大中型灌區(qū)排口、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口等，具體可從實(shí)際出發(fā)進(jìn)一步細(xì)化排污口類型。
 

　　（七）明確整治要求。按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，由各地級(jí)市人民政府和寧東管委會(huì)制定整治實(shí)施方案，以截污治污為重點(diǎn)開展整治。整治工作應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。對(duì)與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)、農(nóng)村生活等排污口的整治，應(yīng)做好統(tǒng)籌，避免損害群眾切身利益，確保整治工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)；對(duì)確有困難短期內(nèi)難以完成排污口整治的單位，可合理設(shè)置過渡期，指導(dǎo)幫助整治。地級(jí)市人民政府及寧東管委會(huì)建立排污口整治銷號(hào)制度，通過取締、合并、規(guī)范整治，最終形成需要保留的排污口清單。取締、合并的入河排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。排查出的其他排口，由屬地地級(jí)市人民政府結(jié)合黑臭水體整治、消除劣Ⅴ類水體、農(nóng)村環(huán)境綜合治理及流域環(huán)境綜合治理等統(tǒng)籌開展整治。整治實(shí)施方案于2023年12月底前報(bào)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳備案。
 

　　1.依法取締一批。對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口，非法工業(yè)企業(yè)排污口，由屬地縣級(jí)以上人民政府及寧東管委會(huì)依法采取責(zé)令拆除、責(zé)令關(guān)閉等措施予以取締。要妥善處理歷史遺留問題，避免“一刀切”，合理制定整治措施，確保轄區(qū)水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。
 

　　2.清理合并一批。對(duì)于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并，污水通過截污納管由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上一個(gè)企業(yè)只保留一個(gè)工礦企業(yè)排污口，對(duì)于廠區(qū)較大或有多個(gè)廠區(qū)的，應(yīng)盡可能清理合并排污口，清理合并后確有必要保留兩個(gè)及以上工礦企業(yè)排污口的，應(yīng)告知屬地地級(jí)市生態(tài)環(huán)境部門。對(duì)于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵(lì)統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。農(nóng)村生活污水處理站排污口和農(nóng)村生活污水散排口結(jié)合鄉(xiāng)村振興、廁所革命等工作統(tǒng)籌推進(jìn)合并。
 

　　3.規(guī)范整治一批。各市、縣(區(qū))人民政府及寧東管委會(huì)按照有利于明晰責(zé)任、維護(hù)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的要求，開展排污口規(guī)范化整治。對(duì)存在借道排污等情況的排污口，要組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，推動(dòng)一個(gè)排污口只對(duì)應(yīng)一個(gè)排污單位；對(duì)確需多個(gè)排污單位共用一個(gè)排污口的，要督促各排污單位分清各自責(zé)任，并在排污許可證中載明。對(duì)存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護(hù)難等問題的排污口和排污管線，應(yīng)有針對(duì)性地采取調(diào)整排污口位置和排污管線走向、更新維護(hù)設(shè)施、設(shè)置必要的檢查井等措施進(jìn)行整治。排污口設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)規(guī)范要求并在明顯位置樹標(biāo)立牌，便于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。
 

　　四、嚴(yán)格監(jiān)督管理
 

　　（八）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、河湖水功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要將排污口設(shè)置規(guī)定落實(shí)情況作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭防止無序設(shè)置。為確保黃河干流水質(zhì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和水生態(tài)環(huán)境安全，將二級(jí)水功能區(qū)黃河青銅峽飲用、農(nóng)業(yè)用水區(qū)設(shè)置為禁止排污區(qū)域，將一級(jí)水功能區(qū)黃河寧蒙緩沖區(qū)設(shè)置為嚴(yán)格限制排污區(qū)域。
 

　　（九）嚴(yán)格規(guī)范審批。工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠的入河(湖、溝)排污口設(shè)置，依法依規(guī)實(shí)行審核制。日處理能力500噸以下的農(nóng)村污水處理設(shè)施入河(湖、溝)排污口的設(shè)置，按照審批權(quán)限實(shí)行逐級(jí)備案制。對(duì)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河(湖、溝)排污口外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由國家審批建設(shè)項(xiàng)目的入河排污口以及位于省界緩沖區(qū)、存在省際爭(zhēng)議的入河排污口的設(shè)置審核，由生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱黃河流域局)負(fù)責(zé)實(shí)施；環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由自治區(qū)審批建設(shè)項(xiàng)目的入河(湖、溝)排污口的設(shè)置審核，由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)實(shí)施；環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由市、縣(區(qū))審批建設(shè)項(xiàng)目的入河(湖、溝)排污口的設(shè)置審核，由市、縣(區(qū))生態(tài)環(huán)境局或行政審批局負(fù)責(zé)實(shí)施，一級(jí)水功能區(qū)上的排污口設(shè)置審核需征求自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳意見。以上排污口設(shè)置審核時(shí)應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)同意?？赡苡绊懛篮?、供水、堤防安全和河勢(shì)穩(wěn)定的入河(湖、溝)排污口設(shè)置審核，應(yīng)征求有管理權(quán)限的黃河流域管理機(jī)構(gòu)或水行政主管部門的意見。排污口審核、備案信息要及時(shí)依法向社會(huì)公開。
 

　　（十）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各市、縣(區(qū))人民政府和寧東管委會(huì)根據(jù)排污口類型、責(zé)任主體及部門職責(zé)等，落實(shí)排污口監(jiān)督管理責(zé)任，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門按職責(zé)分工協(xié)作。有監(jiān)督管理權(quán)限的部門依法加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，通過核發(fā)排污許可證，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測(cè)、信息公開等要求。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，對(duì)工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開展監(jiān)測(cè)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)適當(dāng)加大監(jiān)測(cè)頻次。鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，將排查出的農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口納入管理，研究符合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式，探索城市面源污染治理模式。開展城鎮(zhèn)雨洪排口旱天污水直排的溯源治理，加大對(duì)借道排污等行為的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口，防止影響汛期排水防澇安全。
 

　　（十一）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對(duì)私設(shè)暗管接入他人排污口逃避監(jiān)督管理借道排污的，溯源確定責(zé)任主體，依法予以嚴(yán)厲查處。排污口責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)定期巡查維護(hù)排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污情況的，應(yīng)立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報(bào)告并留存證據(jù)。
 

　　（十二）加強(qiáng)信息化建設(shè)。自治區(qū)建立統(tǒng)一的排污口信息平臺(tái)，將管理排污口排查整治、設(shè)置審核備案、日常監(jiān)督管理等信息納入信息化建設(shè)內(nèi)容，建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。各市、縣(區(qū))要組織相關(guān)部門，建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機(jī)制，不斷提升信息化管理水平。
 

　　五、保障措施
 

　　（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立自治區(qū)監(jiān)督指導(dǎo)，市、縣(區(qū))具體落實(shí)的排污口監(jiān)督管理工作機(jī)制。自治區(qū)統(tǒng)籌制定管理制度、政策措施，做好組織調(diào)度，壓實(shí)各方責(zé)任。自治區(qū)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)小組辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)作用。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌推進(jìn)入河(湖、溝)排污口排查整治和監(jiān)督管理，工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳分別配合做好工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、灌區(qū)排口等排口溯源整治和監(jiān)督管理。自治區(qū)各相關(guān)部門要緊盯目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作銜接，健全長效機(jī)制，形成工作合力，督促地方人民政府落實(shí)排污口監(jiān)督管理相關(guān)責(zé)任。各市、縣(區(qū))人民政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，切實(shí)做好排污口排查及日常監(jiān)督管理，將工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，督促相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)整治責(zé)任，確保改革工作落實(shí)到位。
 

　　（十四）嚴(yán)格考核問責(zé)。將排污口整治和監(jiān)督管理情況納入自治區(qū)效能考核，作為省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容，對(duì)工作不力的地區(qū)及時(shí)進(jìn)行通報(bào)；對(duì)在排污口監(jiān)督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)地方、部門和人員責(zé)任。
 

　　（十五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新。綜合運(yùn)用遙感、航拍、水下探測(cè)、熱成像、管線排查等各類先進(jìn)技術(shù)手段，為排污口整治提供技術(shù)保障。鼓勵(lì)探索開展排污口智能化監(jiān)管、污染物溯源、超標(biāo)預(yù)警等創(chuàng)新性研究，分析排污口空間分布及排放規(guī)律對(duì)受納水體水質(zhì)的影響，識(shí)別輸入輸出響應(yīng)關(guān)系，為構(gòu)建“受納水體-排污口-排污通道-排污單位”全過程監(jiān)督管理體系提供技術(shù)支撐。
 

　　（十六）加強(qiáng)公眾參與。加強(qiáng)生態(tài)文明理念宣傳，引導(dǎo)公眾投身美麗河湖建設(shè)，加大對(duì)排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度，增強(qiáng)公眾對(duì)污染物排放的監(jiān)督意識(shí)。排污口責(zé)任主體應(yīng)通過標(biāo)識(shí)牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動(dòng)向社會(huì)公開排污口相關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境等部門要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺(tái)，依法公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善公眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，暢通公眾舉報(bào)途徑，鼓勵(lì)群眾踴躍參與環(huán)境監(jiān)督管理，形成全社會(huì)共享、共管、共治的良好局面。