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2022年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》(國辦函〔2022〕17號，以下簡稱《實施意見》)，提出了深化排污口設(shè)置和管理改革的重大舉措。近日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、水利部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見〉的通知》(以下簡稱《通知》)，對全面推進入河排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治及監(jiān)督管理各項任務(wù)提出具體要求。松遼流域局將深入貫徹落實《實施意見》和《通知》要求，積極履行監(jiān)管職責(zé)，全力開創(chuàng)流域入河排污口監(jiān)管工作新局面。
一、順應(yīng)新階段要求，彰顯重要意義
松遼流域總面積124.92萬平方公里，涉及黑龍江、吉林、遼寧三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部的四盟(市)以及河北省承德市的一部分，擁有5200公里長的國際界河，約占全國國際界河總長的二分之一。作為我國的老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，流域污染治理水平偏低，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多，存在著農(nóng)業(yè)面源污染排放強度較大、入河排污口布局不合理、事中事后監(jiān)管不到位等問題。
“十四五”時期，我國進入新發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。管住、管好入河排污口，倒逼陸源污染的治理，從根源上解決長期制約地方水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的雨污混排、污水直排等突出問題，對改善流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量意義重大。
二、準確把握“一個全，三個分”的新理念
在推進實施入河排污口監(jiān)督管理的具體實踐中，應(yīng)把握好“一個全，三個分”的新理念，即排查應(yīng)全覆蓋、責(zé)任應(yīng)分清、整治應(yīng)分類、審批應(yīng)分級。
一是按照全覆蓋的理念，做好排查。按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”的原則開展排查，在以往入河排污口監(jiān)管以工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠等傳統(tǒng)點源為重點的基礎(chǔ)上，進一步拓展管控范圍，增加農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口以及大中型灌區(qū)排口等類型，基本涵蓋所有常見排污口，徹底摸清排污口底數(shù)，將對水環(huán)境產(chǎn)生影響的各類污染源納入監(jiān)管體系。
二是按照分批分類的理念，做好整治。按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，對違法違規(guī)設(shè)置排污口、生活污水散排口、園區(qū)企業(yè)多個口、借道排污共用口等不同類型排污口，分批分類推進整治，從根源上解決排污口管理中存在的難點和痛點，管控好入河污染物，提升水體環(huán)境質(zhì)量。
三是按照分級的理念，做好審批。按照“流域-區(qū)域”分級審批體系，依法依規(guī)做好職責(zé)范圍內(nèi)的入河排污口設(shè)置審批工作。流域局應(yīng)與流域內(nèi)各省級生態(tài)環(huán)境部門做好協(xié)商，銜接好審批權(quán)限范圍并明確具體邊界，除此之外的入河排污口設(shè)置審批，由省級生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)確定本行政區(qū)域內(nèi)分級審批權(quán)限。
四是按照分清責(zé)任的理念，做好監(jiān)管。按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單，確保事有人管、責(zé)有人負。同時，按照“市縣自查-省級核查-流域局抽查”的監(jiān)管模式，強化事中事后監(jiān)管，著力推進構(gòu)建“受納水體-排污口-排污通道-排污單位”全過程監(jiān)督管理體系。
三、全力開創(chuàng)流域入河排污口監(jiān)管工作新局面
松遼流域局將立足新階段，踐行新理念，堅持“流域統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)、三水兼顧、監(jiān)管重點”基本工作定位，充分發(fā)揮流域監(jiān)管機構(gòu)職能作用，全力開創(chuàng)流域入河排污口監(jiān)督管理工作新局面，推動流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
一是注重流域統(tǒng)籌，推動排查整治。按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮指導(dǎo)幫扶作用，督促流域各地按照《通知》明確的時間節(jié)點，如期完成入河排污口排查整治工作。定期調(diào)度評估流域各省區(qū)入河排污口相關(guān)工作進展，推動流域各省區(qū)入河排污口排查整治工作穩(wěn)步有序開展。
二是加強規(guī)劃引領(lǐng)，落實管控要求。組織編制重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，充分考慮入河排污口布局和管控要求，嚴格落實相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定。強化規(guī)劃環(huán)評源頭管控作用，推動規(guī)劃環(huán)評中有關(guān)入河排污口的設(shè)置規(guī)定落地落實，防止無序設(shè)置。
三是嚴格規(guī)范審批，把好準入關(guān)口。細化明確松遼局入河排污口設(shè)置審批權(quán)限范圍和具體邊界，更新完善入河排污口設(shè)置審批辦事指南，扎實做好流域內(nèi)環(huán)境影響評價文件由國家審批建設(shè)項目的入河排污口以及位于省界緩沖區(qū)、國際或者國境邊界河湖和存在省際爭議的入河排污口的設(shè)置審批工作，嚴格把好入河排污口準入關(guān)。
四是明確監(jiān)管重點，推動責(zé)任落實。制定流域入河排污口年度監(jiān)管計劃，以規(guī)模以上工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口等為重點，結(jié)合城市黑臭水體問題及治理成效調(diào)查、斷面突出水環(huán)境問題調(diào)查和化冰期、汛期水質(zhì)巡查等日常監(jiān)管工作，加大入河排污口監(jiān)督檢查力度，抽查排污口排放管控要求落實情況、排查整治成效等，發(fā)現(xiàn)問題及時通報有關(guān)單位，推動地方責(zé)任得到真正落實。
五是強化信息化運用，提升監(jiān)管效能。依托國家生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺，開展入河排污口網(wǎng)上審批，做到讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，提高審批效率。利用信息化平臺，加強入河排污口、排污許可、環(huán)境影響評價等數(shù)據(jù)的共享與應(yīng)用，動態(tài)調(diào)度更新流域各省區(qū)入河排污口排查整治、設(shè)置審批、日常監(jiān)督管理等信息，提高監(jiān)管能力。
作者：生態(tài)環(huán)境部松遼流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長 王 宏
原標題：流域局長談 | 立足新階段 踐行新理念 全力開創(chuàng)流域入河排污口監(jiān)管工作新局面
