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2023年水土保持工作要點(diǎn)
2023年水土保持工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面落實(shí)習(xí)近平總書記治水重要論述精神，按照中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》(以下簡稱《意見》)要求和2023年全國水利工作會議部署，全面加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)，依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管，加快推進(jìn)水土流失重點(diǎn)治理，提升水土保持管理水平，奮力推動新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展。
一、依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管
1.完善預(yù)防保護(hù)和監(jiān)管制度。建立水土保持空間管控制度，分類分區(qū)提出管控要求。健全水土保持信用評價(jià)制度，強(qiáng)化信用評價(jià)結(jié)果共享運(yùn)用。制定農(nóng)林開發(fā)活動水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)、水土流失危害調(diào)查和鑒定評估技術(shù)指南以及水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域劃定指南。各省級水行政主管部門要結(jié)合“三區(qū)三線”等劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域，以縣為單位依法劃定和公告禁止開墾陡坡地的范圍。
2.加強(qiáng)全鏈條全過程監(jiān)管。制定水土保持方案審查審批要點(diǎn)和相關(guān)建設(shè)規(guī)劃水土保持內(nèi)容編制技術(shù)要點(diǎn)。各級水行政主管部門要全面落實(shí)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》，嚴(yán)格水土保持方案審查審批，常態(tài)化開展水土保持方案編制質(zhì)量抽查，全面落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單管理要求。各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門要加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況跟蹤檢查，加大水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收情況督促指導(dǎo)和驗(yàn)收核查力度，組織開展水土保持監(jiān)管履職督查。
3.持續(xù)深化遙感監(jiān)管。組織開展覆蓋全國范圍的水土保持遙感監(jiān)管，完善遙感解譯判別、核查認(rèn)定和問題銷號標(biāo)準(zhǔn)，提升智能解譯判別水平，強(qiáng)化對疑似違法違規(guī)圖斑的認(rèn)定、查處和整改。各省級水行政主管部門按要求加密開展本省域全覆蓋遙感監(jiān)管。進(jìn)一步健全水利部和省級遙感監(jiān)管信息共享機(jī)制，依托水利部政務(wù)服務(wù)平臺推進(jìn)人為水土流失監(jiān)管信息數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
4.嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。各流域管理機(jī)構(gòu)要建立掛牌督辦、監(jiān)管與執(zhí)法移送機(jī)制。地方各級水行政主管部門要落實(shí)水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，依法依規(guī)嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。通過典型案例，強(qiáng)化以案釋法、以案示警。
5.提升監(jiān)管規(guī)范化專業(yè)化水平。修訂水土保持監(jiān)理規(guī)范。各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門要加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管計(jì)劃管理，統(tǒng)籌確定檢查對象和頻次，有針對性地開展現(xiàn)場重點(diǎn)監(jiān)管。要加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，保障經(jīng)費(fèi)和裝備投入，提高監(jiān)管專業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應(yīng)用能力。
二、加快推進(jìn)水土流失綜合治理
6.全面推動小流域綜合治理提質(zhì)增效。各地要以流域水系為單元，因地制宜，按照整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化推進(jìn)的要求，推進(jìn)小流域綜合治理。制定《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，落實(shí)《水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局、國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于加快生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導(dǎo)意見》，全國建設(shè)不少于400個(gè)生態(tài)清潔小流域。各省級水行政主管部門要加快推進(jìn)小流域劃分工作。
7.大力推進(jìn)坡耕地水土流失治理。各級水行政主管部門要積極爭取財(cái)政資金、地方專項(xiàng)債券和金融支持政策，推進(jìn)長江上中游坡耕地水土流失綜合治理，大力實(shí)施黃土高原旱作梯田建設(shè)，加快東北黑土區(qū)坡耕地和侵蝕溝水土流失治理。要主動對接農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，將有條件地區(qū)的緩坡耕地水土流失治理與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施。
8.抓好泥沙集中來源區(qū)水土流失治理。黃土高原有關(guān)省區(qū)要突出抓好黃河多沙粗沙區(qū)特別是粗泥沙集中來源區(qū)綜合治理，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩和攔沙壩建設(shè)。要結(jié)合小流域綜合治理，推進(jìn)黃土高原固溝保塬、南方丘陵山地帶崩崗綜合治理。編制新一期《病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地壩提升改造方案》并推進(jìn)實(shí)施。
9.加快水土保持重點(diǎn)工程投資計(jì)劃執(zhí)行。地方各級水行政主管部門要加快推進(jìn)項(xiàng)目開工前的審查審批和招投標(biāo)等工作，搶抓冬春有利時(shí)機(jī)抓緊開工建設(shè)。要強(qiáng)化臺賬管理，建立調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制，確保年度投資完成率達(dá)到95%以上。水土保持資金要真正用于水土流失治理，保持對脫貧地區(qū)水土流失治理政策總體穩(wěn)定。
10.扎實(shí)做好水土保持重點(diǎn)工程監(jiān)督檢查。各流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門要履行好水土保持重點(diǎn)工程監(jiān)督檢查職責(zé)，強(qiáng)化項(xiàng)目全鏈條監(jiān)管，建立問題臺賬，實(shí)行通報(bào)與整改銷號制度。要充分借助衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)手段，提升監(jiān)管效能。
三、加強(qiáng)淤地壩安全運(yùn)用管理
11.壓實(shí)淤地壩安全度汛責(zé)任。黃土高原七省區(qū)要將淤地壩工程防汛責(zé)任納入地方責(zé)任體系，建立常態(tài)化督查機(jī)制。汛前組織開展全面排查，完成受損淤地壩修復(fù)和排查問題整改。壓實(shí)“三個(gè)責(zé)任人”責(zé)任，做好應(yīng)急避險(xiǎn)演練。汛期要強(qiáng)化雨情汛情監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警和信息發(fā)布。汛后要及時(shí)完成受損淤地壩工程修復(fù)。黃河水利委員會要強(qiáng)化督查指導(dǎo)。
12.開展淤地壩工程建設(shè)質(zhì)量專項(xiàng)檢查行動。黃河水利委員會和黃土高原七省區(qū)要重點(diǎn)針對參建各方質(zhì)量責(zé)任人不落實(shí)和履責(zé)不到位、不按設(shè)計(jì)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、不嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢驗(yàn)和檔案資料整理不規(guī)范等突出問題，開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)對在建淤地壩、攔沙壩、除險(xiǎn)加固淤地壩進(jìn)行質(zhì)量抽查。
13.建立淤地壩維修養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。黃土高原七省區(qū)要完善淤地壩建設(shè)、管護(hù)、安全管理制度，落實(shí)主體責(zé)任和維修養(yǎng)護(hù)資金，做好淤地壩登記銷號工作，建立工程維修養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。黃河水利委員會組織制定淤地壩養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展小型淤地壩調(diào)查、淤地壩淤積情況專項(xiàng)調(diào)查，制定淤地壩安全管理監(jiān)測設(shè)施、安全預(yù)警等技術(shù)指南。
14.加強(qiáng)淤地壩“四預(yù)”能力建設(shè)。黃河水利委員會要進(jìn)一步完善支撐“四預(yù)”功能的淤地壩管理信息系統(tǒng)。黃土高原七省區(qū)要強(qiáng)化淤地壩管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，按照淤地壩安全度汛要求，推動數(shù)字底板建設(shè)和監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，與地方氣象部門探索建立短臨降雨預(yù)報(bào)成果實(shí)時(shí)共享機(jī)制，以下游有重要設(shè)施的大中型淤地壩為重點(diǎn)開展安全度汛預(yù)報(bào)預(yù)警工作。
四、深化拓展水土保持監(jiān)測評價(jià)
15.全面完成2022年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測。完成2022年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測成果匯總與分析評價(jià)，定量掌握全國各級行政區(qū)、重大國家戰(zhàn)略區(qū)域和重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域、大江大河流域及主要支流水土流失狀況與動態(tài)變化，并公告監(jiān)測評價(jià)成果。
16.深化拓展2023年全國水土流失動態(tài)監(jiān)測評價(jià)。部水保監(jiān)測中心、各流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門要于2023年4月底前啟動2023年度動態(tài)監(jiān)測評價(jià)工作，組織制定水土流失圖斑落地技術(shù)指南，結(jié)合動態(tài)監(jiān)測推動圖斑落地，進(jìn)一步提高監(jiān)測成果精準(zhǔn)度?；春铀瘑T會、太湖流域管理局組織開展南水北調(diào)東線水源區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)監(jiān)測評價(jià)。黃河水利委員會組織開展黃河源區(qū)、黃土高原地區(qū)及黃河中游多沙區(qū)水土流失監(jiān)測評價(jià)。
17.做好東北黑土區(qū)監(jiān)測評價(jià)。松遼水利委員會組織制定黑土地水蝕、風(fēng)蝕常態(tài)化監(jiān)測工作方案并結(jié)合動態(tài)監(jiān)測推進(jìn)實(shí)施。加強(qiáng)東北黑土區(qū)人為擾動情況監(jiān)測，拓展黑土層厚度變化、水土流失危害、典型水土保持措施防治效果等分析評價(jià)。
18.開展生態(tài)脆弱河流湖泊保護(hù)修復(fù)成效評價(jià)。黃河水利委員會、海河水利委員會、松遼水利委員會分別組織開展永定河、白洋淀、西遼河、塔里木河、臺特瑪湖、石羊河、居延海、烏梁素海等生態(tài)脆弱河流湖泊保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施后的水土流失及生態(tài)改善情況分析評價(jià)。石羊河、臺特瑪湖、白洋淀于2023年3月底前完成。
19.推動生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能評價(jià)。組織制定生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能評價(jià)技術(shù)指南，選擇典型區(qū)域開展生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能試評價(jià)。
20.優(yōu)化水土保持監(jiān)測站點(diǎn)布局。完成國家水土保持監(jiān)測站點(diǎn)優(yōu)化布局工程初步設(shè)計(jì)審批。部水保監(jiān)測中心要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，建立健全項(xiàng)目建設(shè)管理制度，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。省級水行政主管部門要加強(qiáng)地方監(jiān)測站點(diǎn)優(yōu)化布局、升級改造和運(yùn)行管理。省級水行政主管部門與各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)要全面推進(jìn)水土保持監(jiān)測設(shè)備計(jì)量管理工作。
五、全面推進(jìn)智慧水保建設(shè)
21.大力推進(jìn)水土保持?jǐn)?shù)字化場景建設(shè)。部水保監(jiān)測中心要切實(shí)抓好國家水土保持大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，會同各流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門按照水土保持?jǐn)?shù)據(jù)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與規(guī)范開展數(shù)據(jù)匯交和更新工作。要圍繞水土流失狀況預(yù)報(bào)預(yù)警、人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、水土流失綜合治理智能管理、淤地壩安全度汛等管理需求，加快構(gòu)建行業(yè)上下協(xié)同、系統(tǒng)內(nèi)外信息共享的水土保持?jǐn)?shù)字化場景，形成“水土保持一張圖”。
22.加快全國土壤侵蝕等模型研發(fā)與應(yīng)用。組織有關(guān)科研院校等單位加快全國水土流失動態(tài)監(jiān)測模型優(yōu)化及西北黃土高原土壤侵蝕、西北黃土高原重力侵蝕、東北黑土區(qū)侵蝕溝土壤侵蝕、北方風(fēng)沙區(qū)土壤侵蝕、人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、水土流失綜合治理智能管理、淤地壩安全度汛“四預(yù)”等模型的研發(fā)及應(yīng)用驗(yàn)證。
23.推進(jìn)智慧水利水土保持分系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)。部水保監(jiān)測中心要積極推進(jìn)全國水土保持信息管理系統(tǒng)升級改造，完善各業(yè)務(wù)模塊功能，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域全流程數(shù)據(jù)管理，搭載水土保持模型，加快構(gòu)建智慧水利水土保持分系統(tǒng)1.0版。
六、深化水土保持體制機(jī)制創(chuàng)新
24.建立健全水土保持目標(biāo)責(zé)任考核制度。推動各級地方政府建立實(shí)施水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，組織制定考核辦法，明確考核指標(biāo)體系。省級水行政主管部門5月底前將2025年和2035年水土保持率逐級分解到市縣。
25.建立完善水土保持工作機(jī)制。推動建立水土保持部際協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)有關(guān)部門工作職責(zé)和重點(diǎn)任務(wù)分工。地方各級水行政主管部門要積極推動本級政府建立完善水土保持協(xié)調(diào)機(jī)制，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會參與的水土保持工作格局。各流域管理機(jī)構(gòu)要建立完善跨區(qū)域水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌。
26.創(chuàng)新水土保持投入機(jī)制。制定鼓勵(lì)和支持社會資本參與水土流失治理的指導(dǎo)意見。地方各級水行政主管部門要?jiǎng)?chuàng)新市場化多元投入機(jī)制，在用好各級財(cái)政資金、地方政府專項(xiàng)債券的同時(shí)，用足用好產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、金融扶持等政策，支持引導(dǎo)社會資本和符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展水土流失治理。著力推動淤地壩淤積和侵蝕溝、崩崗、石漠化治理等形成的可以長期穩(wěn)定利用的耕地，按程序用于耕地占補(bǔ)平衡。
27.推動以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策落實(shí)。省級水行政主管部門要按照《水利部關(guān)于進(jìn)一步推動水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的指導(dǎo)意見》要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定省級實(shí)施辦法，推動以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策落地見效。
28.健全水土保持規(guī)劃體系。各流域管理機(jī)構(gòu)組織編制七大流域(片)水土保持規(guī)劃，各級水行政主管部門要配合做好相關(guān)工作。各地要及時(shí)制定或修訂本行政區(qū)域水土保持規(guī)劃，并逐級建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制，跟蹤規(guī)劃實(shí)施情況。
29.強(qiáng)化示范創(chuàng)建和先行區(qū)建設(shè)引領(lǐng)帶動作用。各地要高標(biāo)準(zhǔn)開展國家水土保持示范創(chuàng)建，嚴(yán)格審核把關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。贛州、延安、拜泉、右玉、長汀等全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)要按照實(shí)施方案，加快形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶拖冗M(jìn)典型。
30.推動水土保持科技創(chuàng)新。依托部省重大科技專項(xiàng)、長江黃河水科學(xué)聯(lián)合研究基金等平臺和機(jī)制，組織科研單位開展水土保持領(lǐng)域基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加快制定或修訂土壤侵蝕分級分類、黑土地水土流失防治等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系。制定水土保持碳匯能力評價(jià)指標(biāo)和核算方法，推動將水土保持碳匯納入溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。
31.強(qiáng)化水土保持宣傳教育。各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門要主動與宣傳教育部門和新聞媒體溝通協(xié)調(diào)，推動將水土保持納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，組織開展水土保持進(jìn)校園、進(jìn)黨校、進(jìn)社區(qū)，引導(dǎo)社會公眾強(qiáng)化水土保持意識。開展國際交流和學(xué)術(shù)交流活動，講好水土保持“中國故事”。
七、加強(qiáng)黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)
32.強(qiáng)化政治意識。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，持續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。
33.強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要充分認(rèn)識《意見》的政治性、指導(dǎo)性、紀(jì)律性和約束性要求，堅(jiān)決扛起貫徹落實(shí)的政治責(zé)任，以時(shí)不我待的緊迫感和“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，抓緊制定可量化、可操作、可考核的實(shí)施方案，用底線思維、倒序辦法抓好落實(shí)。要發(fā)揚(yáng)斗爭精神，克服慣性思維，用改革創(chuàng)新的辦法全力破解水土保持工作中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落到實(shí)處。
34.強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)深化糾治形式主義、官僚主義問題，堅(jiān)持不懈為基層單位和服務(wù)對象減負(fù)。以貫徹落實(shí)《意見》為契機(jī)，切實(shí)提升干部隊(duì)伍能力水平。強(qiáng)化廉潔自律，抓實(shí)抓細(xì)水土保持審查審批、監(jiān)督管理、資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。
原標(biāo)題：水利部印發(fā)2023年水土保持工作要點(diǎn)
原標(biāo)題：水利部印發(fā)2023年水土保持工作要點(diǎn)
