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前幾日，中國環(huán)境報刊登了一則報道——
近日，某縣將縣內(nèi)幾處污水處理設(shè)施管理及運維整體打捆給第三方服務(wù)項目進行招標(biāo)，不曾想發(fā)生了流標(biāo)；再次招標(biāo)，仍無一家單位投送標(biāo)書。
一向火熱的第三方環(huán)保服務(wù)項目遇冷，不由得令人唏噓。
在相關(guān)新聞下，有網(wǎng)友回復(fù)：“運維費本身就是微利甚至不盈利的，不能及時撥付，欠款太多，資金壓力沒多少單位能撐住，最后只能靠國企了。加上現(xiàn)在上游排水監(jiān)管不嚴(yán)，因進水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的案例太多了，做好了還好，也只是免予處罰。做不好就挨板子了。”
網(wǎng)友的回復(fù)不一定就是百分百的真相，但確實透露了一種信號——我國第三方環(huán)保服務(wù)市場或許迎來了史上最大的挑戰(zhàn)。
其實，長久以來，第三方環(huán)保服務(wù)公司都存在著“腹背受敵”的情況。
在過去，污水處理設(shè)施關(guān)注的往往是建設(shè)成本，忽視了運營和維護方面的長期可持續(xù)投資。污水處理廠的運營成本主要由國家財政撥款和受益人投資組成。在具體成本實施方面，國家財政撥款程序多，程序復(fù)雜，實施緩慢。而運行資金缺乏保障往往會影響污水處理設(shè)施的正常運行，尤其是在有曬干工程的情況下。再加上我國管網(wǎng)污水收集率低等問題由來已久，加上排水口監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致流域水質(zhì)波動較大，為第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)帶來了現(xiàn)實難度。
而隨著近年來環(huán)保督察壓力逐漸增大，地方政府越來越重視環(huán)保問題，監(jiān)管力度不斷加強，許多第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)疲于應(yīng)付各類檢查，壓力陡升。
01 環(huán)境部部長、副部長親自下場，各地掀起風(fēng)暴……
2023年以來，與第三方環(huán)保機構(gòu)相關(guān)的新聞頻頻上榜，引發(fā)熱議。
先是在2月份生態(tài)環(huán)境部在京召開的2023年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上確定了今年要抓好的幾項重點任務(wù)，其中之一就是“全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題”。
這消息一出，直接引爆了行業(yè)的關(guān)注。會議上的一句話內(nèi)容或許還讓一部分第三方環(huán)保機構(gòu)心存僥幸，但很快，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋與副部長趙英民奔赴不同地方進行督察的情況就是一擊重錘，告訴相關(guān)業(yè)者，一場風(fēng)暴要開始了。
2月20日至21日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋赴河南省平頂山市、許昌市，對焦化、鋼鐵、玻璃等重點行業(yè)落實《大氣污染防治法》，執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施情況開展突擊檢查。
黃潤秋先后對7家企業(yè)開展了突擊檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)6家企業(yè)都存在問題，比較普遍的問題是不正常運行污染治理設(shè)施、超標(biāo)排放、不落實重污染天氣應(yīng)急減排措施、生產(chǎn)臺賬弄虛作假、在線監(jiān)測和手工監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等。黃潤秋特別強調(diào)，第三方監(jiān)測公司和企業(yè)相互串通、偽造篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等問題，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，觸犯刑法，必須堅決打擊。
與生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋同一時間，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民于2月21日-22日，帶隊赴陜西省咸陽市、渭南市和韓城市等空氣質(zhì)量明顯反彈城市監(jiān)督幫扶，對涉氣重點企業(yè)開展“四不兩直”督導(dǎo)檢查。
針對發(fā)現(xiàn)問題，趙英民責(zé)成地方生態(tài)環(huán)境部門進一步調(diào)查處理，涉及弄虛作假、篡改數(shù)據(jù)等突出問題依法依規(guī)移送公安機關(guān)處理。
在生態(tài)環(huán)境部對第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)的大動作之后，各地也紛紛開展對第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督與整改。
2月23日，河北省定州市生態(tài)環(huán)境局表示，自即日起至今年10月底前，定州市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局、市人民檢察院、市人民法院、市公安局五部門聯(lián)合，在全市范圍內(nèi)組織開展第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題專項整治行動。
據(jù)中國環(huán)境報3月30日報道，甘肅省生態(tài)環(huán)境廳近日聯(lián)合省級相關(guān)部門在全省范圍內(nèi)部署開展第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題專項整治行動，甘肅省生態(tài)環(huán)境廳堅持問題導(dǎo)向，聚焦環(huán)評文件編制、環(huán)境監(jiān)測、設(shè)施驗收、碳排放數(shù)據(jù)管理等領(lǐng)域，全面整治環(huán)境咨詢、檢驗檢測、技術(shù)服務(wù)等第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)，嚴(yán)肅查處弄虛作假違法違規(guī)行為。
甘肅省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省市場監(jiān)督管理局、省公安廳、省人民檢察院、省高級人民法院印發(fā)了《關(guān)于開展第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題專項整治行動的通知》，建立了全省專項整治省級協(xié)調(diào)機制，明確了專項整治任務(wù)和要求，統(tǒng)籌指導(dǎo)督促各有關(guān)部門和市州全面深入開展專項整治行動。
在地方層面，天水、平?jīng)?、慶陽、定西、嘉峪關(guān)、甘南等市州也印發(fā)了開展第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題專項整治行動方案，按照整治工作目標(biāo)和進度安排分領(lǐng)域深入推進專項整治。
3月23日下午，廣東省東莞市生態(tài)環(huán)境局以第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)實驗室管理特別是現(xiàn)場采樣部分把控為主線，以聚焦環(huán)境監(jiān)測第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假為落腳點，結(jié)合“送法入企”和“環(huán)境監(jiān)測設(shè)施向公眾開放”活動開展了專項培訓(xùn)，向第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)講政策、送服務(wù)，引導(dǎo)自覺守法。
據(jù)東莞市生態(tài)環(huán)境廳透露，本次專項整治行動將持續(xù)到今年年底，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假問題發(fā)現(xiàn)一起查辦一起，并通過幫扶進行重點整治，確保查處到位、整改到位。
02 風(fēng)暴未停，環(huán)境部執(zhí)法局局長談第三方
然而，到如今4月下旬了，針對第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)的這股風(fēng)暴并未停止……
近日，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長趙群英在接受中國環(huán)境報采訪時表示，2023年，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作將以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)為主線，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力做好四方面工作。其中之一是緊抓關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)開展專項執(zhí)法，包括全力做好第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)專項整治工作、嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪等
中國環(huán)境報提問趙群英，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)七年組織全國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵活動，執(zhí)法隊伍建設(shè)取得顯著成效。今年，執(zhí)法大練兵活動將如何進一步深化？有何創(chuàng)新舉措？
趙群英表示，具體到練兵內(nèi)容，主要有六個方面……第五是聚焦重點領(lǐng)域強實效。充分運用衛(wèi)星遙感、自動監(jiān)控等非現(xiàn)場監(jiān)管手段，綜合分析環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、入河排污口溯源排查等數(shù)據(jù)信息，提升環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)能力；通過開展“兩打”、第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假、自然保護地綜合執(zhí)法、生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)整治等專項行動，集中力量查辦一批重點生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件……
03 第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)，何去何從
近年來，地方政府越來越多地選擇引入第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)來治理環(huán)保項目。
一方面政府機構(gòu)的能力是有限的，在目前缺乏監(jiān)督體制的前提下，進行環(huán)境治理運作效率太低，可能花錢多、效果卻不顯著。不少行業(yè)人士認(rèn)為環(huán)保問題不僅僅是政府去做規(guī)劃、做監(jiān)管，更應(yīng)該學(xué)會利用第三方——專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的力量。
正如E20研究院院長傅濤所強調(diào)，環(huán)境治理作為一種公共服務(wù)，亟需引入市場機制。“市場機制強調(diào)的就是政府采購服務(wù)，政府不是自己去做環(huán)境治理，而是向社會能夠提供更專業(yè)服務(wù)的機構(gòu)來采購環(huán)境服務(wù)。”在環(huán)境保護過程中，應(yīng)該引入政府與企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)公司的社會關(guān)系，即合同環(huán)境服務(wù)。將環(huán)境治理交由社會專業(yè)公司完成，而不是由專家、學(xué)者或者官員做一個簡單的判斷。
另一方面，部分第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)因數(shù)據(jù)造假、稀釋、更換檢測樣品，改動、干擾儀器設(shè)備等違法行為引發(fā)了不少亂象。多年積弊，引發(fā)了今年國家對第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)的關(guān)注與整改。
從第三方環(huán)保服務(wù)企業(yè)來看，從內(nèi)部提升自身能力是道路。常說修煉內(nèi)功才能立于不敗之地，無論是提升一線人員專業(yè)水平，加大研發(fā)投入或與科研院校合作提高公司技術(shù)創(chuàng)新能力，打造品牌效應(yīng)，都是企業(yè)發(fā)展的重要出路。
對外，接受社會與有關(guān)部門的監(jiān)督無法避免的。一方面，當(dāng)前大環(huán)境下，來自政府部門的高度監(jiān)察和整改已成既定事實；另一方面，第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)作為環(huán)境治理的把關(guān)人，公信力極為重要，必須接受公開監(jiān)督和評審，建立行業(yè)規(guī)范，促使監(jiān)測檢測機構(gòu)自律。
不過筆者認(rèn)為，第三方環(huán)保服務(wù)從業(yè)者無需過度焦慮，任何一個行業(yè)的發(fā)展都會經(jīng)歷從粗放走向精細(xì)化的道路，經(jīng)歷市場無序擴張、優(yōu)勝劣汰之后，留下來的必然是穩(wěn)得住、能走得遠(yuǎn)的企業(yè)。并且隨著市場秩序和行業(yè)規(guī)范的建立，必將反哺行業(yè)，推動行業(yè)良性發(fā)展。
原標(biāo)題：風(fēng)暴未停！環(huán)境部執(zhí)法局局長談第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)
