2023年6月25日，呼倫貝爾市人民政府網(wǎng)站公開《呼倫貝爾市新污染物治理實施方案》全文，要求：
 

　　2023年，完成全市化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查，基本摸清重點管控新污染物生產(chǎn)、使用、排放情況，明確重點管控區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)；
 

　　2025年，完成高關注、高產(chǎn)(用)量的化學物質(zhì)環(huán)境風險篩查及一批化學物質(zhì)環(huán)境風險評估，對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施；逐步完善有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險防控體系，進一步加強科技支撐、基礎能力建設，新污染物調(diào)查、監(jiān)測、篩查、評估、管控、治理能力全面提升。
 

　　呼倫貝爾市新污染物治理實施方案

 

　　有毒有害化學物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物主要來源。新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等。為貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)新污染物治理工作方案的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕22號)精神，加強新污染物治理，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，結合我市實際，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風險為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，推進新污染物環(huán)境風險管控。實施調(diào)查評估，分類治理，全過程環(huán)境風險管控，加強制度和科技支撐保障。按照“篩、評、控”和“禁、減、治”的總體思路，建立健全新污染物治理體系，提升新污染物環(huán)境風險管控與污染治理能力和水平。
 

　　(二)主要目標
 

　　2023年，完成我市化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查，基本摸清重點管控新污染物生產(chǎn)、使用、排放情況，明確重點管控區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)。2025年，完成高關注、高產(chǎn)(用)量的化學物質(zhì)環(huán)境風險篩查及一批化學物質(zhì)環(huán)境風險評估，對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施；逐步完善有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險防控體系，進一步加強科技支撐、基礎能力建設，新污染物調(diào)查、監(jiān)測、篩查、評估、管控、治理能力全面提升。
 

　　二、工作舉措
 

　　(一)開展新污染物調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風險評估
 

　　1.開展化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。按照自治區(qū)要求完成我市首輪化學物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等信息調(diào)查，此后每年將上一年度調(diào)查匯總數(shù)據(jù)報送至自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。根據(jù)調(diào)查結果，對列入生態(tài)環(huán)境部、國家疾病預防控制局《第一批化學物質(zhì)環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃》的20種化學物質(zhì)國家環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃的化學物質(zhì)，進一步開展有關生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性、污染物排放企業(yè)分布情況等詳細信息調(diào)查。2023年底前，上報首輪化學物質(zhì)基本信息調(diào)查數(shù)據(jù)，建立全市重點行業(yè)有毒有害化學物質(zhì)基本信息數(shù)據(jù)庫。(市生態(tài)環(huán)境局負責，各旗市區(qū)人民政府負責落實。以下均需各旗市區(qū)人民政府負責落實，不再列出)
 

　　2.健全新污染物環(huán)境監(jiān)測體系。根據(jù)自治區(qū)新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測方案，充分利用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，鼓勵社會監(jiān)測機構參與，加強監(jiān)測能力建設，對呼倫湖流域、集中式飲用水源地、典型工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域，化工、醫(yī)藥等重點行業(yè)，污水處理、垃圾焚燒、危險廢物處置利用等重點企業(yè)開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，完成新污染物監(jiān)測試點工作。(市生態(tài)環(huán)境局負責)
 

　　3.開展環(huán)境風險篩查與評估。根據(jù)國家化學物質(zhì)優(yōu)先評估計劃，結合我市實際，以高關注、高產(chǎn)(用)量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學物質(zhì)為重點，開展環(huán)境與健康危害測試和風險篩查，精準識別出我市有較高環(huán)境風險的有毒有害化學物質(zhì)。(市生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康委員會按職責分工負責)
 

　　4.制定我市重點管控清單。加強對優(yōu)先控制化學品及抗生素、微塑料等重點新污染物的環(huán)境監(jiān)管，落實“一品一策”管控措施。嚴格落實國家發(fā)布的《重點管控新污染物清單》，對列入管控清單的新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。根據(jù)國家重點管控新污染物清單，篩選出我市生產(chǎn)、使用重點管控新污染物的單位清單，并對應國家發(fā)布的禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施，指導和監(jiān)督涉新污染物的單位從生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)進行精準管控。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、農(nóng)牧局、衛(wèi)生健康委員會、市場監(jiān)督管理局，海拉爾海關等部門單位按職責分工負責)
 

　　(二)加強源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生
 

　　1.落實新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。加強宣傳引導和政策解讀，督促我市新化學物質(zhì)的生產(chǎn)者和進口者，在生產(chǎn)前或者進口前取得新化學物質(zhì)環(huán)境管理常規(guī)登記證(或簡易登記證)，或辦理新化學物質(zhì)環(huán)境管理備案，落實新化學物質(zhì)環(huán)境風險防控主體責任。將新化學物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，按照“雙隨機、一公開”原則，加大對新化學物質(zhì)生產(chǎn)者、進口者和加工使用者的監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲打擊涉新化學物質(zhì)環(huán)境違法行為。(市生態(tài)環(huán)境局負責)
 

　　2.嚴格落實淘汰限用措施及含量控制要求。對納入《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》淘汰類的工業(yè)化學品、農(nóng)藥、獸藥、化妝品等，及時督促企事業(yè)單位采取有力措施限期淘汰，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可核發(fā)。強化環(huán)境影響評價管理，嚴格涉新污染物建設項目準入管理。嚴格落實禁止進(出)口貨物目錄和《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》的管理要求，加強進出口管控。嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物等新污染物的非法生產(chǎn)和加工使用，貫徹落實新增列持久性有機污染物管控措施。全面監(jiān)督落實相關產(chǎn)品的重點管控新污染物含量控制強制性國家標準，減少產(chǎn)品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。(市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)牧局、市場監(jiān)督管理局，海拉爾海關等部門單位按職責分工負責)
 

　　(三)強化過程控制，減少新污染物排放
 

　　1.加強清潔生產(chǎn)，完善綠色制造標準體系。依據(jù)自治區(qū)重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核年度計劃，對使用有毒有害化學物質(zhì)進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學物質(zhì)的企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，督促企業(yè)落實原輔材料無害化替代、生產(chǎn)工藝無害化優(yōu)化等措施，全力推進清潔生產(chǎn)改造。企業(yè)應采取便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關信息。落實國家和自治區(qū)將有毒有害化學物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應鏈等綠色制造標準體系等政策要求。(市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)督管理局等部門單位按職責分工負責)
 

　　2.規(guī)范抗生素類藥品使用管理，開展減量化行動。強化抗菌藥物臨床應用管理，嚴格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物的要求，組織開展有關監(jiān)督檢查。做好食品安全風險監(jiān)測中抗生素類藥品殘留監(jiān)測。開展獸用抗菌藥使用減量化專項行動，推廣獸用抗菌藥減量化使用模式，嚴格執(zhí)行獸藥使用記錄、獸用處方藥和獸藥休藥期管理制度，規(guī)范養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖農(nóng)戶的用藥行為，確保動物產(chǎn)品單位產(chǎn)出使用獸用抗菌藥呈下降趨勢，降低畜禽產(chǎn)品獸用抗菌藥的殘留量。到2025年，50%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場實施養(yǎng)殖減抗行動。(市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)牧局等部門單位按職責分工負責)
 

　　3.加強農(nóng)藥使用管理，健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風險農(nóng)藥及助劑。持續(xù)開展控藥減害行動，鼓勵發(fā)展高效低風險農(nóng)藥，推廣高效植保機械，推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，提高農(nóng)作物病蟲害防控組織化程度和科學化水平，加強統(tǒng)一用藥、集中防控。推廣生態(tài)調(diào)控、免疫誘抗、生物防治、理化誘控、科學用藥等綠色防控措施，減少化學農(nóng)藥使用次數(shù)和使用量。鼓勵在農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用便于回收的大容量包裝物，督促農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者履行農(nóng)藥包裝廢棄物的回收義務，強化農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。到2025年，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到80%以上。(市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)牧局等部門單位按職責分工負責)
 

　　(四)深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風險
 

　　1.加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。生產(chǎn)、加工、使用或排放《重點管控新污染物清單》所列化學物質(zhì)的企事業(yè)單位應納入重點排污單位。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位應納入排污許可管理，依法申領排污許可證或填寫排污登記表，載明執(zhí)行的污染控制標準要求及采取的污染防控措施，對排放(污)口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風險。土壤污染重點監(jiān)管單位應嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。切實加強有毒有害大氣污染物，水污染物環(huán)境治理，落實相關污染控制要求。(市生態(tài)環(huán)境局負責)
 

　　2.強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。規(guī)范廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應基和廢培養(yǎng)基等廢物收集利用處置，提升含特定新污染物廢物處置能力。充分發(fā)揮我市現(xiàn)有水泥窯等焚燒處置設施作用，加大協(xié)同處置廢藥品、廢農(nóng)藥力度，大力推廣抗生素菌渣無害化綜合利用工程。(市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)牧局等部門單位按職責分工負責)
 

　　3.開展新污染物治理技術研究。根據(jù)新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點結果，聚焦重點行業(yè)，選取重點企業(yè)，以新污染物治理為導向，開展新污染物治理技術研究。鼓勵相關企業(yè)與科研院所、高等院校開展技術交流合作，提高新污染物治理技術，推廣應用國家有毒有害化學物質(zhì)綠色替代、新污染物減排。支持有條件的企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。(市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局等部門單位按職責分工負責)
 

　　(五)提升新污染物治理科技和管控基礎能力建設
 

　　1.加大科技支撐力度。依托科技計劃項目，開展新污染物治理技術研究，支持有毒有害新污染物監(jiān)測分析、風險評估、排放溯源、有效去除等技術研發(fā)與評價，增強新污染物科技支持力度。(市科學技術局、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康委員會等部門單位按職責分工負責)
 

　　2.提升新污染物治理基礎保障能力建設。加強新污染物治理監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測能力建設，購置新污染物相關監(jiān)測儀器設備，完善新污染物監(jiān)測資質(zhì)，開展相關專業(yè)人才隊伍建設和專項培訓，提升我市新污染物環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境風險評估技術支撐保障能力。強化新污染物治理信息化水平，精準填報自治區(qū)新污染物環(huán)境管理信息系統(tǒng)，強化新污染物治理技術支撐。(市生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康委員會等部門單位按職責分工負責)
 

　　三、保障措施
 

　　(一)提高政治站位，加強部門協(xié)作。各旗市區(qū)人民政府要加強組織領導，全面落實新污染物治理屬地責任，要細化分解目標任務，明確部門分工，形成上下聯(lián)動、橫向配合、齊抓共管的工作格局，督促相關責任單位落實治理要求和措施。市生態(tài)環(huán)境局要切實發(fā)揮牽頭抓總作用，組織相關部門進行會商，統(tǒng)籌推進我市新污染物治理工作，研究解決工作中遇到的困難和問題，確保新污染物治理工作落實到位。市級各有關責任單位要加強分工協(xié)作，實現(xiàn)信息共享，合力做好新污染物治理各項工作，2025年對本方案實施情況全面評估。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關部門單位按職責分工負責)
 

　　(二)督促責任落實，嚴格監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實主體責任，嚴格落實國家、自治區(qū)的新污染物治理要求。各有關責任單位強化信息互通共享，加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學物質(zhì)及其相關產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進出口的監(jiān)督執(zhí)法。(市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)牧局、市場監(jiān)督管理局，海拉爾海關等部門單位按職責分工負責)
 

　　(三)多方籌措資金，強化財政保障。市財政局和各旗市區(qū)政府統(tǒng)籌財政資金，強化新污染物治理經(jīng)費保障，支持新污染物環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、風險評估、管控治理等相關工作。鼓勵社會資本進入新污染物治理領域。(市財政局、國家稅務總局呼倫貝爾市稅務局、呼倫貝爾銀保監(jiān)分局等部門單位按職責分工負責)
 

　　(四)加強宣傳引導。加強對新污染物治理法律法規(guī)、政策的宣傳解讀，引導公眾科學認識新污染物環(huán)境風險，向社會傳遞新污染物治理重要性，樹立綠色消費理念，促進社會共治。鼓勵企業(yè)員工、群眾、環(huán)保公益組織、新聞媒體參與新污染物治理監(jiān)督管理，通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關部門單位按職責分工負責)