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綿陽市人民政府關(guān)于印發(fā)綿陽市生活垃圾分類管理辦法的通知
綿陽科技城管委會，各縣(市、區(qū))人民政府，各園區(qū)管委會，科學城辦事處，市級各部門：
《綿陽市生活垃圾分類管理辦法》已經(jīng)市八屆政府第58次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。
綿陽市人民政府
2023年5月7日
綿陽市生活垃圾分類管理辦法
目 錄
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第三章 分類投放
第四章 分類收集、運輸
第五章 分類處置和循環(huán)利用
第六章 農(nóng)村生活垃圾分類
第七章 監(jiān)督管理
第八章 責任追究
第一章 總則
第一條為規(guī)范生活垃圾分類管理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進生活垃圾減量化、資源化、無害化，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《四川省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》《綿陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條綿陽市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類投放、收集、運輸、中轉(zhuǎn)、處置以及有關(guān)規(guī)劃建設(shè)和管理活動，適用本辦法。
第三條本辦法所稱生活垃圾，是指單位和個人在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的廢棄物以及法律、法規(guī)規(guī)定為生活垃圾的廢棄物。工業(yè)廢物、危險廢物和醫(yī)療廢物，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定管理。
第四條城市生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類。確保有害垃圾單獨投放，努力提高可回收物和廚余垃圾的單獨投放比例。
第五條生活垃圾應(yīng)當鼓勵實行定時定點分類投放，并分類收集、分類運輸、分類處置。
生活垃圾分類管理遵循減量化、資源化、無害化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、綜合利用的原則，實行政府主導(dǎo)、社會參與、全市統(tǒng)籌、屬地負責。
第六條各縣(市、區(qū))人民政府、各園區(qū)管委會應(yīng)當加強對生活垃圾源頭減量和分類管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立生活垃圾分類管理工作綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活垃圾分類管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責組織落實轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類管理的具體工作，配合有關(guān)行政管理部門做好有關(guān)工作，指導(dǎo)、督促社區(qū)(居民委員會、村民委員會)開展生活垃圾分類活動。
第七條各縣(市、區(qū))人民政府、各園區(qū)管委會市容環(huán)境衛(wèi)生部門是生活垃圾分類管理的行政主管部門，負責本轄區(qū)生活垃圾管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。
第八條堅持政府主導(dǎo)、屬地負責、部門協(xié)同、公眾參與，建立健全黨建引領(lǐng)垃圾分類工作機制，完善“市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)”黨組織四級聯(lián)運機制。
第九條市級有關(guān)行政主管部門按照職能職責和本辦法規(guī)定，做好行業(yè)內(nèi)生活垃圾分類組織實施和監(jiān)督管理工作。
第十條鼓勵結(jié)合實際開展生活垃圾分類技術(shù)創(chuàng)新，支持垃圾分類先進設(shè)備、工藝的研究應(yīng)用，促進生活垃圾分類管理信息化建設(shè)。
第十一條鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與生活垃圾分類投放、收集、運輸、中轉(zhuǎn)、處置設(shè)施的建設(shè)和運營，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、全民參與的工作格局。
第十二條鼓勵社會組織和志愿者參與生活垃圾分類活動。
第十三條單位和個人應(yīng)當遵守生活垃圾分類管理規(guī)定，落實商品及服務(wù)包裝規(guī)范化和減量化措施，減少生活垃圾的產(chǎn)生，履行生活垃圾分類投放義務(wù)。
第十四條鼓勵再生資源、物業(yè)管理、郵政快遞、物流運輸、餐飲服務(wù)等行業(yè)行政主管部門指導(dǎo)所屬行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)督促會員做好生活垃圾源頭減量、分類投放工作。
第十五條各縣(市、區(qū))人民政府、各園區(qū)管委會應(yīng)當對在生活垃圾分類工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第十六條垃圾分類行政主管部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等部門，組織編制環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，明確生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施的布局以及生活垃圾流向和流量，報市人民政府批準后實施。編制環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當征求專家和社會公眾意見。
第十七條各縣(市、區(qū))人民政府、各園區(qū)管委會、市級有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃和年度建設(shè)實施計劃，建設(shè)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施。
第十八條建設(shè)工程配套生活垃圾分類設(shè)施應(yīng)結(jié)合水、電、氣等設(shè)施的深化設(shè)計，同步納入項目施工設(shè)計和審查工作。
第十九條機場、碼頭、車站、公園、商場、公共機構(gòu)等公共設(shè)施、場所，應(yīng)當按照標準建設(shè)生活垃圾分類設(shè)施。
第二十條生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施建設(shè)應(yīng)當符合有關(guān)環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生標準，采取密閉、防臭、防滲、防塵、防噪聲等污染防控措施。
第二十一條生活垃圾分類收集容器的設(shè)置應(yīng)當符合《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃標準》及環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃的要求，容器設(shè)置應(yīng)當具有符合國家《生活垃圾分類標志》規(guī)定的標志，便于識別和投放。
第三章 分類投放
第二十二條單位和個人不得隨意拋灑、傾倒或者堆放生活垃圾，應(yīng)當按照下列規(guī)定分類投放：
(一)可回收物投放時應(yīng)當交售給再生資源回收站點、回收經(jīng)營者，或投放至可回收物收集容器、收集點；
(二)有害垃圾投放至有害垃圾收集容器；
(三)廚余垃圾投放至廚余垃圾收集容器；
(四)其他垃圾投放至其他垃圾收集容器，其中廢舊家具等大件廢棄物品按照有關(guān)規(guī)定單獨堆放和收運處置；
(五)國家、省、市有關(guān)生活垃圾分類的其他規(guī)定。
垃圾分類行政主管部門應(yīng)當制定本市生活垃圾分類指南向社會公布，并適時修訂。
第二十三條本市實行生活垃圾分類投放責任人制度。
責任人按照下列規(guī)定確定：
(一)城市居住區(qū)，實行物業(yè)服務(wù)的，物業(yè)服務(wù)單位為責任人；單位自管的，自管單位為責任人。農(nóng)村居住區(qū)，村民委員會為責任人；
(二)機關(guān)、部隊、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體以及其他組織的辦公管理區(qū)域，本單位為責任人；
(三)公共建筑，所有權(quán)人為責任人；所有權(quán)人委托管理的，管理單位為責任人；
(四)建設(shè)工程施工現(xiàn)場，施工單位為責任人；
(五)集貿(mào)市場、商場、展覽展銷、商鋪等經(jīng)營場所，經(jīng)營單位為責任人；
(六)機場、火車站、長途客運站、公交場站、碼頭等公共場所，管理單位為責任人；
(七)河道、湖泊及其管理范圍，管理單位為責任人；
(八)公園、風景名勝區(qū)、旅游景點，管理單位為責任人；
(九)城市道路、公路及其人行過街天橋、人行地下過街通道等附屬設(shè)施，屬地政府主管部門為責任人。
按照前款規(guī)定不能確定責任人的，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)為責任人。
第二十四條生活垃圾分類投放管理責任人履行下列義務(wù)：
(一)建立日常管理制度；
(二)在責任范圍內(nèi)開展有關(guān)知識宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督單位和個人進行生活垃圾分類投放；
(三)組織設(shè)置并保持收集容器完好、整潔；出現(xiàn)破舊、污損或者數(shù)量不足的，及時維修、更換、清洗或者補設(shè)；
(四)明確不同種類生活垃圾的投放時間、地點；
(五)規(guī)范生活垃圾收集、運輸；
(六)及時制止翻揀、混合已分類生活垃圾的行為；
(七)國家、省、市的其他規(guī)定。
第二十五條責任人應(yīng)當建立管理臺賬，記錄生活垃圾種類、數(shù)量和運輸?shù)惹闆r，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當及時匯總數(shù)據(jù)建立臺賬。
第二十六條垃圾分類行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)行政主管部門編制生活垃圾減量化實施計劃，推行清潔生產(chǎn)技術(shù)和綠色認證制度，鼓勵商品減量化包裝、餐飲適當消費、凈菜上市和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，對垃圾減量行為給予獎勵，推動垃圾減量。
有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當督促企業(yè)執(zhí)行減量化的法律、法規(guī)和標準規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)就推行垃圾減量向社會公開作出承諾。
第四章 分類收集、運輸
第二十七條各縣(市、區(qū))人民政府、各園區(qū)管委會應(yīng)當按照有關(guān)技術(shù)標準和專項規(guī)范，組織建設(shè)與生活垃圾分類管理相適應(yīng)的轉(zhuǎn)運站點，并配置分類運輸車輛等設(shè)施設(shè)備。
第二十八條從事生活垃圾分類收集、運輸?shù)膯挝?，?yīng)當遵守下列規(guī)定：
(一)按規(guī)定配備作業(yè)人員和生活垃圾分類收集、運輸設(shè)備，設(shè)置分類收運標志，并安裝行駛及裝卸記錄儀；
(二)按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準和作業(yè)規(guī)范，在規(guī)定的時間內(nèi)及時分類收運生活垃圾；
(三)收集、運輸車輛應(yīng)當實行密閉化運輸，不得沿途丟棄、遺撒生活垃圾或者滴漏污水；
(四)及時復(fù)位收集設(shè)施，清理作業(yè)場地，保持收集設(shè)施、運輸車輛和周邊環(huán)境干凈整潔；
(五)生活垃圾經(jīng)過轉(zhuǎn)運站轉(zhuǎn)運的，應(yīng)當密閉存放、及時轉(zhuǎn)運，做到日產(chǎn)日清；
(六)加強信息體系建設(shè)，應(yīng)用信息化手段建立生活垃圾收集、運輸管理數(shù)據(jù)庫，自動采集生活垃圾來源、種類、數(shù)量、流向等有關(guān)信息；
(七)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。
第二十九條生活垃圾應(yīng)當分類收集，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集。
可回收物、大件垃圾和有害垃圾應(yīng)當定期或者預(yù)約收集、運輸，廚余垃圾和其他垃圾應(yīng)當每日定時收集、運輸。
第三十條生活垃圾收集、運輸單位發(fā)現(xiàn)責任區(qū)交付的生活垃圾不符合分類要求的，應(yīng)當要求交付單位改正；拒不改正的，收集、運輸單位可以拒絕接收，同時應(yīng)當向所在地市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門報告，有關(guān)部門工作人員應(yīng)當在接到報告后2小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場進行處理，并建好處置臺賬資料。
第五章 分類處置和循環(huán)利用
第三十一條分類收集和運輸?shù)纳罾鴳?yīng)當分類處置，提高生活垃圾的資源化利用水平，促進循環(huán)利用。
可回收物應(yīng)當進行分揀，由再生資源利用企業(yè)進行利用處置，促進再生產(chǎn)品直接進入商品流通領(lǐng)域。
廚余垃圾等可降解有機物應(yīng)當通過生物處理技術(shù)處置，開發(fā)工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產(chǎn)品。
有害垃圾應(yīng)當交由有資質(zhì)的處理單位進行無害化處理。
其他垃圾進行無害化處理；大件垃圾應(yīng)當分揀、拆卸，并進行綜合利用。
第三十二條生產(chǎn)列入強制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝物的企業(yè)，應(yīng)當負責回收廢棄的產(chǎn)品或者包裝物；對其中可以利用的，由生產(chǎn)企業(yè)負責利用；因技術(shù)或者經(jīng)濟條件不適合利用的，由生產(chǎn)企業(yè)負責進行無害化處置。
第三十三條本市對從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)實行許可。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當以招標等公開競爭方式確定處置服務(wù)單位，并與中標單位簽訂處置作業(yè)服務(wù)協(xié)議，明確處置生活垃圾的來源、服務(wù)期限、服務(wù)標準等內(nèi)容，作為生活垃圾處置服務(wù)許可證的附件。
第三十四條生活垃圾處置單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準處理生活垃圾，并遵守下列規(guī)定：
(一)按照規(guī)定配置處置設(shè)施以及合格的管理人員和操作人員；
(二)建立處置臺賬，記錄每日生活垃圾的運輸單位、種類、數(shù)量，并按照規(guī)定報送數(shù)據(jù)、報表等；
(三)按照規(guī)定處理處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，定期進行水、氣、噪聲、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測，防止周邊環(huán)境污染；
(四)制定應(yīng)急方案，應(yīng)對設(shè)施故障、事故等突發(fā)事件；
(五)按照要求建設(shè)在線監(jiān)測系統(tǒng)，并將數(shù)據(jù)傳送至生活垃圾管理信息系統(tǒng)；
(六)國家、省、市的其他規(guī)定。
第六章 農(nóng)村生活垃圾分類
第三十五條農(nóng)村地區(qū)推行有害垃圾、可回收物、其他垃圾的“三分法”。鼓勵人口相對集中的農(nóng)村地區(qū)推行“四分法”。
第三十六條探索具有農(nóng)村特色的生活垃圾分類方法，鼓勵采取農(nóng)戶初次分類和保潔員二次分揀的方法實施生活垃圾分類。
第三十七條引導(dǎo)和鼓勵再生資源回收利用企業(yè)在村莊設(shè)置回收站點，建立以縣(市、區(qū))、園區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為基礎(chǔ)的再生資源回收利用體系?？茖W規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村生活垃圾集中投放點，因地制宜布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生活垃圾轉(zhuǎn)運站，構(gòu)建統(tǒng)一完善、運轉(zhuǎn)順暢、閉環(huán)高效的農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置體系。
第三十八條有條件的地區(qū)鼓勵、支持農(nóng)民采用生物堆肥等技術(shù)對廚余垃圾進行就地生態(tài)處理和漚肥還田；采用腐爛還田、作飼料、制沼氣、制作纖維板等方式資源化利用秸稈。
第七章 監(jiān)督管理
第三十九條市政府將生活垃圾分類管理工作納入各縣(市、區(qū))人民政府、各園區(qū)管委會和市級有關(guān)部門目標考核體系。各縣(市、區(qū))人民政府、各園區(qū)管委會應(yīng)當建立本轄區(qū)生活垃圾分類考核制度，制定相應(yīng)考核辦法和標準。
第四十條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會應(yīng)當將生活垃圾分類管理信息平臺納入數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)生活垃圾分類全過程監(jiān)管和生活垃圾分類收集、運輸、處理設(shè)施運行在線監(jiān)控。
第四十一條垃圾分類行政主管部門可以根據(jù)需要會同生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門和綜合行政執(zhí)法部門及相關(guān)行業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)，對生活垃圾分類管理工作開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。
第四十二條任何組織和個人有權(quán)對違反生活垃圾分類管理辦法的行為進行勸阻、投訴和舉報。
第四十三條垃圾分類行政主管部門和其他行政主管部門應(yīng)當建立聯(lián)席會議制度，強化聯(lián)動合力，加強對生活垃圾分類工作的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的主動融合。
第八章 責任追究
第四十四條違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十五條國家機關(guān)及其工作人員在生活垃圾分類管理工作中不履行或者不正確履行職責的，由其上級行政主管部門或者所在單位責令改正，并視情節(jié)輕重，由上述部門、單位或者監(jiān)察機關(guān)對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處理。
第四十六條本辦法自2023年7月1日起施行，有效期5年。
