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國家發(fā)展改革委等部門關于印發(fā)《加快“以竹代塑”發(fā)展三年行動計劃》的通知
發(fā)改環(huán)資〔2023〕1375號
科技部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、商務部、文化和旅游部、中國人民銀行、市場監(jiān)管總局、國管局、國家郵政局，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財政廳(局)、林草局：
為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，深入推進塑料污染全鏈條治理，加快推動“以竹代塑”發(fā)展，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、財政部、國家林草局等部門制定了《加快“以竹代塑”發(fā)展三年行動計劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好落實。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財政部
國家林草局
2023年10月12日
加快“以竹代塑”發(fā)展三年行動計劃
竹子作為速生、可降解的生物質(zhì)材料，是塑料的重要替代品。中國政府同國際竹藤組織攜手落實全球發(fā)展倡議，共同發(fā)起“以竹代塑”倡議，為減少塑料污染提供了有效解決途徑。“以竹代塑”作為一個新興產(chǎn)業(yè)，當前產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)量較低、成本較高、技術和裝備相對落后。為加快“以竹代塑”發(fā)展，制定本行動計劃。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，以構建“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)體系為重點，著力抓好竹林資源培育、竹材精深加工、產(chǎn)品設計制造、市場應用拓展等全鏈條全要素協(xié)調(diào)發(fā)展，有效提升“以竹代塑”動能、產(chǎn)能、效能，推動“以竹代塑”高質(zhì)量發(fā)展，助力減少塑料污染。
(二)基本原則。
堅持市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，挖掘“以竹代塑”產(chǎn)品價值，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。更好發(fā)揮政府作用，加強林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、文創(chuàng)等領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。
堅持科技引領，創(chuàng)新發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，集聚科技創(chuàng)新資源，加強基礎理論研究、關鍵共性技術研發(fā)，強化模式提煉，推動成果轉(zhuǎn)化和應用推廣。
堅持以點帶面，有序推進。綜合考慮不同地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，聚焦重點領域、重點場景，選擇有基礎、有潛力、有意愿的地區(qū)分批進行探索，取得經(jīng)驗成效后逐步拓展，漸次推進。
(三)行動目標。到2025年，“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)體系初步建立，產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品種類、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、綜合效益進一步提升，重點產(chǎn)品市場占有率顯著提高。與2022年相比，“以竹代塑”主要產(chǎn)品綜合附加值提高20%以上，竹材綜合利用率提高20個百分點。
二、重點行動
(一)科技創(chuàng)新提升行動。組織“以竹代塑”相關科研攻關，指導培育相關全國重點實驗室建設，突破一批關鍵共性技術及重大裝備。強化優(yōu)良種質(zhì)資源選育和定向培育，培育適宜于不同“代塑”產(chǎn)品工業(yè)化生產(chǎn)的新品種。加強“以竹代塑”產(chǎn)品深度研發(fā)，補齊天然材料性能短板。加快研發(fā)先進制造裝備，優(yōu)化產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程，提高竹林采伐、運輸、加工環(huán)節(jié)機械化水平。支持企業(yè)在核心技術攻關、科技成果轉(zhuǎn)化等方面加大投入力度，豐富“以竹代塑”新技術、新產(chǎn)品。支持符合條件的企業(yè)申報國家級工業(yè)設計中心、國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)、專精特新中小企業(yè)。(國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國家林草局等按職責分工負責)
(二)產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育行動。支持主要竹產(chǎn)區(qū)培育家庭林場、合作經(jīng)濟組織等規(guī)模經(jīng)營主體，組建專業(yè)化培育、經(jīng)營、采伐技術服務隊伍。鼓勵主要竹產(chǎn)區(qū)因地制宜拓展“原料—加工—產(chǎn)品—營銷”上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批龍頭企業(yè)，加速“以竹代塑”產(chǎn)品規(guī)?；s化生產(chǎn)。鼓勵發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，推行全竹利用產(chǎn)業(yè)模式，強化竹加工廢棄物循環(huán)利用，加強竹材綜合利用技術裝備推廣應用。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家林草局等按職責分工負責)
(三)產(chǎn)銷對接促進行動。依托中國國際消費品博覽會等活動，繼續(xù)舉辦“推動以竹代塑促進綠色消費”論壇，搭建對話交流平臺，推動政企合作和產(chǎn)學互動，共同助力商貿(mào)流通領域塑料污染治理。在主要竹產(chǎn)區(qū)開展竹產(chǎn)品推廣對接活動，通過發(fā)布產(chǎn)品清單、需求清單、簽訂協(xié)議等方式，引導商貿(mào)流通企業(yè)與竹制品企業(yè)產(chǎn)銷協(xié)同、供需對接，積極培育竹產(chǎn)品綠色消費市場，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。(商務部、國家發(fā)展改革委、國家林草局等按職責分工負責)
(四)重點場景替代行動。統(tǒng)籌“以竹代塑”產(chǎn)品發(fā)展基礎和市場需求，發(fā)布“以竹代塑”主要產(chǎn)品名錄，精準識別替代場景，開展替代行動，提升替代比例。鼓勵日用、文旅等領域使用以竹材替代塑料生產(chǎn)的購物袋、文具、餐具、家具等；鼓勵工業(yè)生產(chǎn)領域使用竹纏繞復合材料、竹格淋水填料、竹車輛內(nèi)飾產(chǎn)品、竹質(zhì)包裝材料等替代相應塑料制品；鼓勵建筑建材領域使用竹纏繞復合材料管道管材、竹格柵、竹質(zhì)板材等替代相應塑料制品。鼓勵各地探索更多管用實用好用的替代場景。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局、國家林草局等按職責分工負責)
(五)特色地區(qū)引領行動。在全國選擇竹資源豐富、竹產(chǎn)業(yè)基礎較好的地區(qū)，建設5—10個“以竹代塑”應用推廣基地，開展技術研發(fā)、產(chǎn)品標準制定、品牌建設等工作，夯實當?shù)?ldquo;以竹代塑”發(fā)展基礎。優(yōu)先在當?shù)毓矙C構、交通運輸、商貿(mào)流通、餐飲住宿、郵政快遞等領域，探索推廣替代效果好、市場潛力大、公眾易接受的“以竹代塑”產(chǎn)品，總結成功經(jīng)驗和典型案例，形成可復制、可推廣的先進模式。(國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局、國家林草局、國管局、國家郵政局等按職責分工負責)
(六)社會宣傳引導行動。綜合運用傳統(tǒng)媒體、新媒體等多種手段，加大對“以竹代塑”科學普及和宣傳，倡導綠色生產(chǎn)生活方式和消費模式。鼓勵各地組織舉辦“以竹代塑”進社區(qū)、進商圈、進公共機構等形式多樣的活動，廣泛宣傳“以竹代塑”產(chǎn)品優(yōu)良特性，普及不規(guī)范使用塑料制品造成的環(huán)境污染風險知識，引導公眾形成減少一次性塑料制品消費、購買“以竹代塑”產(chǎn)品的生活習慣。(有關部門按職責分工負責)
(七)國際交流合作行動。以共建“一帶一路”為引領，攜手國際竹藤組織，鼓勵支持中國企業(yè)走出去，依托技術、設備、工藝、人才優(yōu)勢，支持竹資源相對豐富的國家發(fā)展“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)，研發(fā)生產(chǎn)相應“以竹代塑”產(chǎn)品，創(chuàng)立國際品牌，促進國際產(chǎn)能合作。支持國際竹藤組織等國際組織開展國際人才培養(yǎng)交流，加強相關標準和認證體系宣傳貫徹，促進國際貿(mào)易順暢便捷。(國家林草局牽頭，國家發(fā)展改革委、商務部等按職責分工負責)
三、保障措施
(一)完善法規(guī)標準認證體系。推動修訂相關法律法規(guī)，增加發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟等內(nèi)容。加強“以竹代塑”產(chǎn)品技術標準體系建設，加快竹結構設計標準制定，進一步完善竹餐廚用具等產(chǎn)品外觀質(zhì)量、基本理化性能、安全性及綜合性能分析、檢驗檢測方法等相關標準體系。鼓勵和推進國際標準化進程。加大竹建材、竹制家具、地板等綠色產(chǎn)品認證實施力度，鼓勵各方采信使用認證結果。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國家林草局等按職責分工負責)
(二)加大政策支持。將“以竹代塑”產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)與應用作為鼓勵類項目列入《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》。按規(guī)定統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，支持“以竹代塑”應用推廣基地建設。地方可將符合條件的竹林培育，納入中央財政造林和森林質(zhì)量提升政策支持范圍。完善金融服務機制，引導金融機構開發(fā)符合“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)特色的金融產(chǎn)品。將“以竹代塑”產(chǎn)品納入政府采購支持范圍，加大政府采購力度。鼓勵公共機構等積極采購相關“以竹代塑”產(chǎn)品。(國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、國管局等按職責分工負責)
(三)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、標準化組織等社團組織作用，支持開展運行監(jiān)測、調(diào)查研究、品牌評價、品牌宣傳、標準制定、人才培訓等活動，引導“以竹代塑”企業(yè)用好國家各項政策措施，推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。鼓勵社團組織加大對國內(nèi)竹產(chǎn)業(yè)技術能人、工藝匠人、企業(yè)高管等培養(yǎng)力度，造就一批懂技術、善經(jīng)營、會管理的骨干人才。(有關部門按職責分工負責)
附件：“以竹代塑”主要產(chǎn)品名錄(2023年版)
