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這是國(guó)家繼《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》之后，發(fā)布的第三個(gè)“大氣十條”。
12月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》(下稱《行動(dòng)計(jì)劃》)的通知。12月11日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江介紹《行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)情況，并答記者問。
劉炳江表示，《行動(dòng)計(jì)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點(diǎn)，以降低PM2.5濃度為主線，大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)減排，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，遠(yuǎn)近結(jié)合研究謀劃大氣污染防治路徑，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。
1、大氣污染治理進(jìn)入關(guān)鍵期 綠色轉(zhuǎn)型不能一蹴而就
過去十年，中國(guó)成了世界上空氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家。
以北京為例，PM2.5年均濃度從2013年89.5微克/立方米下降到2022年的30微克/立方米，重污染天數(shù)也由原來(lái)的58天下降到現(xiàn)在的2-3天，“北京藍(lán)”成為常態(tài)，被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署稱為“北京奇跡”，韓國(guó)也開始借鑒我國(guó)秋冬季污染防治攻堅(jiān)的做法。
不過，我國(guó)空氣質(zhì)量“從量變到質(zhì)變”的拐點(diǎn)還沒有到來(lái)，表現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)就是“重污染天氣仍然多發(fā)頻發(fā)”。去年的PM2.5濃度是29微克/立方米，仍然是世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)的五六倍，是發(fā)達(dá)國(guó)家的2-4倍。
以今年為例，截至11月底，全國(guó)PM2.5濃度同比上升了3.6%，平均上升1微克/立方米，空氣質(zhì)量相比前幾年有所波動(dòng)。
之所以如此，有三方面原因：
一是因?yàn)榍皫啄陮儆?ldquo;非常時(shí)期”，情況特殊。劉炳江表示，疫情期間，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量大幅減少，又加上連續(xù)三年的拉尼娜現(xiàn)象，所以2022年同2019年相比，PM2.5濃度下降了7微克/立方米，這確實(shí)使得空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。
而疫情后，大氣污染物排放增量明顯增加。數(shù)據(jù)顯示，火力發(fā)電量增加了5.7%，十種有色金屬產(chǎn)量增加7%，原油加工量增加11.2%，公路客運(yùn)和公路貨運(yùn)分別增加了23.5%和8.2%，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量明顯增強(qiáng)帶來(lái)了污染物排放的增加。
“我們?cè)?jīng)預(yù)判過，今年P(guān)M2.5濃度可能會(huì)大幅反彈，PM2.5濃度可能比去年上升10%以上，但現(xiàn)在只上升了3.6%，可以說穩(wěn)住了。”他說。
二是由于極端天氣頻發(fā)。據(jù)中國(guó)氣象局統(tǒng)計(jì)，今年全國(guó)共發(fā)生了17次沙塵天氣過程，為近十年來(lái)最多，比平均值高50%。特別是3月19日到23日的強(qiáng)沙塵暴天氣，影響了20多個(gè)省份，北方多地PM2.5、PM10濃度達(dá)到嚴(yán)重污染，張家口PM10峰值濃度超過9000微克/立方米。
截至11月底，僅沙塵天氣就使我國(guó)優(yōu)良天數(shù)比率損失了3.3個(gè)百分點(diǎn)，使得PM2.5和PM10濃度分別上升了1微克/立方米、10微克/立方米，是近十年來(lái)影響最大的一年。
三是根本的結(jié)構(gòu)性問題。我們國(guó)家是世界最大的制造國(guó)，煤炭的消費(fèi)量、鋼鐵的產(chǎn)量、有色金屬的產(chǎn)量，原油加工能力、發(fā)電量，都是穩(wěn)居世界第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，交通運(yùn)輸以公路為主的狀況還沒有出現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。
因此，劉炳江表示，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)既是攻堅(jiān)戰(zhàn)又是持久戰(zhàn)，需要我們持之以恒，不懈努力。大氣污染治理也進(jìn)入了“負(fù)重前行、爬坡過坎”的關(guān)鍵期，綠色轉(zhuǎn)型要有足夠的時(shí)間，不能一蹴而就。
2、蘇皖魯豫四省交界地區(qū)被納入 京津冀及周邊地區(qū)增加14城市
面對(duì)這些情況，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了哪些新思路？主要有3點(diǎn)：
第一，突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)持PM2.5改善為主線。當(dāng)前我們國(guó)家空氣質(zhì)量污染還是以PM2.5為主要矛盾，因此明確了PM2.5的下降目標(biāo)。
第二，堅(jiān)持系統(tǒng)治污，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整。尤其是大家可以看到，交通領(lǐng)域的低碳綠色轉(zhuǎn)型量化指標(biāo)最多，是這個(gè)文件的一大亮點(diǎn)，突出了氮氧化物、VOCs等多污染物協(xié)同減排。
第三，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，這是這幾年來(lái)空氣質(zhì)量治理的一個(gè)比較成功的經(jīng)驗(yàn)，京津冀及周邊地區(qū)已經(jīng)由“2+26”城市變?yōu)?ldquo;2+36”城市，長(zhǎng)三角與京津冀基本上協(xié)同打通，整體解決東部地區(qū)的大氣污染問題。
這里面，尤其值得注意的是，京津冀及周邊地區(qū)已經(jīng)由“2+26”城市變成了“2+36”城市。
大家知道，第一個(gè)“大氣十條”是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角，包括47個(gè)城市。
到了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，則是京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原，一共80個(gè)城市。
而這一次，則變成了82個(gè)城市，京津冀及周邊地區(qū)調(diào)整得最多，由原來(lái)“2+26”城市調(diào)整為“2+36”城市。
“環(huán)保圈”對(duì)比發(fā)現(xiàn)，新增的城市有14個(gè)：秦皇島、棗莊、東營(yíng)、濰坊、泰安、日照、臨沂、洛陽(yáng)、平頂山、許昌、漯河、三門峽、商丘、周口市以及濟(jì)源市。
同時(shí)，原本屬于“26”城市的太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城4城則不再納入京津冀及周邊地區(qū)，而是納入了汾渭平原。
為什么從“2+26”變成“2+36”？這是因?yàn)?，?jīng)過十年的持續(xù)攻堅(jiān)，生態(tài)環(huán)境部發(fā)現(xiàn)，在長(zhǎng)三角地區(qū)和京津冀及周邊交界的地方，蘇、皖、魯、豫四省交界地區(qū)城市PM2.5濃度和原來(lái)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原的PM2.5濃度幾乎接近，都是45微克/立方米左右，成為一個(gè)污染比較突出的地區(qū)。
這樣一來(lái)，每次污染過程發(fā)生的時(shí)候，這個(gè)地方也會(huì)成為“起點(diǎn)”，污染一發(fā)生，就“北上京唐、南下蘇杭”。
因此，根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)以及多年的監(jiān)測(cè)觀測(cè)、氣象參數(shù)和科學(xué)研究成果，生態(tài)環(huán)境部決定把蘇、皖、魯、豫四省交界地區(qū)納入進(jìn)來(lái)。納入到國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的城市后，國(guó)家的支持力度就能大一些，當(dāng)然任務(wù)壓得也要重一些。
通過此舉，可以在整體區(qū)域形成了一個(gè)空氣流域的概念。水的流域有邊界，大氣流域也有邊界，這樣就使京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)連為一體，能夠系統(tǒng)、整體地解決大氣污染問題。
整體來(lái)看，國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)城市總數(shù)沒有太大變化，主要是由80個(gè)城市調(diào)到82個(gè)城市。長(zhǎng)三角南部的城市PM2.5基本都穩(wěn)定達(dá)標(biāo)了，所以就剔除了，這也是根據(jù)空氣質(zhì)量改善的現(xiàn)狀，還有大氣傳輸?shù)奶攸c(diǎn)來(lái)確定的。
3、硝酸鹽成為PM2.5第一大要素 交通領(lǐng)域低碳綠色轉(zhuǎn)型“著墨最多”
除了區(qū)域上的調(diào)整，在重點(diǎn)領(lǐng)域上，交通領(lǐng)域也成為新的亮點(diǎn)。
劉炳江表示，從2013年到現(xiàn)在，生態(tài)環(huán)境部在煤治理取得成效的同時(shí)，也越來(lái)越感覺到移動(dòng)源的污染更加突出了。現(xiàn)在發(fā)生污染過程時(shí)，硝酸鹽已成為PM2.5中的主要組分、第一大要素。
“我們每次霧霾都能監(jiān)測(cè)到，氮氧化物是拉動(dòng)PM2.5快速上升的主要因子，生態(tài)環(huán)境部每年發(fā)布的年報(bào)顯示，氮氧化物的排放，移動(dòng)源都是主要的貢獻(xiàn)者。”他表示。
因此，在這次的《行動(dòng)計(jì)劃》中，交通領(lǐng)域的低碳綠色轉(zhuǎn)型就成了著墨最多、量化指標(biāo)最多、措施最細(xì)最具體的一個(gè)章節(jié)。
具體來(lái)說，包括以下幾個(gè)方面：
第一，貨運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域。
一是煤炭領(lǐng)域，強(qiáng)化了煤炭主產(chǎn)區(qū)煤炭和焦炭中長(zhǎng)距離運(yùn)輸要求，鐵路運(yùn)輸比例要力爭(zhēng)達(dá)到90%，這是很大的一個(gè)數(shù)。同時(shí)探索將清潔運(yùn)輸作為煤炭等行業(yè)項(xiàng)目審核和監(jiān)管重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔運(yùn)輸“上游監(jiān)管”。
二是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)展鐵路專用線建設(shè)范圍，明確年貨運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)、儲(chǔ)煤基地以及煤礦、鋼鐵、火電、有色、焦化、煤化工等行業(yè)建設(shè)要求。
三是港口領(lǐng)域，在重點(diǎn)區(qū)域港口基礎(chǔ)上，增加粵港澳大灣區(qū)沿海主要港口鐵礦石、焦炭清潔運(yùn)輸比例要求，力爭(zhēng)達(dá)到80%。
第二，機(jī)動(dòng)車清潔發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)新能源化。
抓好公共領(lǐng)域的車輛和重型貨車兩個(gè)重點(diǎn)，促進(jìn)清潔化水平大幅度提高，公共領(lǐng)域要求重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車比例不低于80%。中重型貨車，特別是煤礦、鋼鐵、火電、有色、焦化、煤化工等幾個(gè)行業(yè)，提出了發(fā)展“零排放貨車車隊(duì)”的要求。
第三，非道路移動(dòng)化更加強(qiáng)化綜合治理。
新能源替代和老舊淘汰都有非常具體的要求，可操作可實(shí)現(xiàn)。
第四，成品油質(zhì)量更加突出全鏈條監(jiān)管。
成品油質(zhì)量監(jiān)管要抓好六個(gè)環(huán)節(jié)，形成一種機(jī)制，要求有關(guān)部門對(duì)油品的進(jìn)口、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、運(yùn)輸、使用“六個(gè)環(huán)節(jié)”全環(huán)節(jié)監(jiān)管，使質(zhì)量得到保證，堅(jiān)決打擊將非標(biāo)油作為發(fā)動(dòng)機(jī)燃料銷售行為，生態(tài)環(huán)境部也會(huì)加大執(zhí)法力度。
能夠提出以上幾方面措施，其實(shí)都是之前十多年探索的經(jīng)驗(yàn)。只不過原來(lái)是“點(diǎn)上找經(jīng)驗(yàn)、開辟新路徑”，現(xiàn)在則到了“全面治理”的新時(shí)期。
比如，此前八年，我們的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整就卓有成效，2017年以天津港停止接收公路運(yùn)煤為標(biāo)志，隨后所有港口也停止了重卡運(yùn)煤，開辟了我們國(guó)家公轉(zhuǎn)鐵的新工作。鐵路運(yùn)輸量從那年開始連續(xù)六年增長(zhǎng)，到現(xiàn)在鐵路運(yùn)輸貨運(yùn)量已經(jīng)接近50億噸，占比接近10%。
不過，同樣的數(shù)字，發(fā)達(dá)國(guó)家差不多是40%，所以我們還有很大的差距。
未來(lái)，劉炳江表示，“下一步我們就看怎么抓好，一件事一件事、一個(gè)指標(biāo)一個(gè)指標(biāo)分解抓好。”
參考文獻(xiàn)：
1、全文實(shí)錄 | 國(guó)新辦舉行《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，生態(tài)環(huán)境部，2023-12-11
2、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》答記者問，生態(tài)環(huán)境部，2023-12-12
