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關(guān)于再次征求《重慶市全域“無廢城市”建設(shè)成效評估指南(試行)(征求意見稿)》修改意見的函
各相關(guān)單位及個人：
為科學(xué)評估各區(qū)縣“無廢城市”建設(shè)成效，市無廢辦牽頭起草了《重慶市全域“無廢城市”建設(shè)成效評估指南(試行)(征求意見稿)》，經(jīng)前期2次書面征求意見，2次組織召開專題討論會，對文稿進行修改完善后形成此稿，就公平競爭審查、文件內(nèi)容等方面再次公開征求意見。各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議，有關(guān)意見請書面反饋重慶市生態(tài)環(huán)境局或發(fā)送至聯(lián)系郵箱。因本項工作開展時間緊，征求意見時間為2023年12月12日至2023年12月19日，逾期未反饋，視為無意見。
聯(lián)系人：蔡洪英、周煉川，聯(lián)系電話：88521758，88521757；
聯(lián)系郵箱：cqswfb@163.com。
附件：重慶市全域“無廢城市”建設(shè)成效評估指南(試行)(征求意見稿)
重慶市“無廢城市”建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
(重慶市生態(tài)環(huán)境局代章)
2023年12月12日
重慶市全域“無廢城市”建設(shè)成效評估指南(試行)(征求意見稿)
為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳 重慶市人民政府辦公廳關(guān)于推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建的指導(dǎo)意見》(川辦發(fā)〔2022〕52號)、《重慶市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案》(渝無廢組〔2022〕1號)相關(guān)要求，充分調(diào)動各區(qū)縣開展“無廢城市”建設(shè)積極性，高質(zhì)量推進我市“無廢城市”建設(shè)工作，科學(xué)客觀定量評價各區(qū)縣“無廢城市”建設(shè)成效及進展，制定本指南。
一、適用范圍
本指南適用于對重慶市全域38個區(qū)縣(含26個區(qū)、8個縣、4個自治縣)人民政府和兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會“無廢城市”建設(shè)成效及整體工作情況進行定期評價。
二、相關(guān)依據(jù)
1.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(中華人民共和國主席令第四十三號)；
2.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕128號)；
3.《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》(環(huán)固體〔2021〕114號)；
4.《四川省人民政府辦公廳 重慶市人民政府辦公廳關(guān)于推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建的指導(dǎo)意見》(川辦發(fā)〔2022〕52號)；
5.《重慶市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案》(渝無廢組〔2022〕1號)；
6.各區(qū)縣“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案。
三、評估原則
(一)數(shù)據(jù)有來源。評估內(nèi)容涉及的定量評價指標統(tǒng)計數(shù)據(jù)完整、來源清晰，定性評價指標佐證資料詳實；數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑、指標計算方法標準統(tǒng)一，計算過程科學(xué)合理，評估結(jié)果真實準確。
(二)任務(wù)有進展?？陀^、定量、綜合評價各區(qū)縣“無廢城市”建設(shè)推進情況及階段性工作任務(wù)進展成效，精準識別影響整體建設(shè)成效的優(yōu)勢和短板，統(tǒng)籌引導(dǎo)各區(qū)縣及時優(yōu)化“無廢城市”建設(shè)目標任務(wù)。
(三)區(qū)縣有特色。結(jié)合區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展定位、“無廢城市”建設(shè)工作任務(wù)設(shè)計及目標進行差異化評估，在保證評估結(jié)果客觀、公平的基礎(chǔ)上充分體現(xiàn)區(qū)域特色。
(四)橫向有比較。評估結(jié)果能夠充分表征各區(qū)縣“無廢城市”建設(shè)水平差異，督促、引導(dǎo)各區(qū)縣加大“無廢城市”建設(shè)力度，對標先進，提升“無廢城市”建設(shè)質(zhì)量。
(五)縱向有成效。通過縱向?qū)Ρ雀鲄^(qū)縣不同階段“無廢城市”建設(shè)成效，科學(xué)評估各區(qū)縣固體廢物綜合治理成效，引導(dǎo)各區(qū)縣“無廢城市”建設(shè)精準發(fā)力，不斷提升固體廢物精細化管理水平。
四、評估內(nèi)容及評分辦法
重慶市“無廢城市”建設(shè)成效評估內(nèi)容包括組織實施情況、重點任務(wù)及工程推進情況、五大固體廢物領(lǐng)域建設(shè)成效、“無廢指數(shù)”評分情況和宣傳教育情況九部分，滿分為100分，另外設(shè)置10分減分項和10分附加分。具體評估內(nèi)容及評分細則見附表1。部分評估內(nèi)容可隨評估年實際情況進行動態(tài)調(diào)整，最終評分以市無廢辦印發(fā)的當年度“無廢城市”建設(shè)成效評估細則為準。
(一)評估內(nèi)容
1.組織實施情況。主要評估各區(qū)縣“無廢城市”建設(shè)組織實施情況，包括實施方案、體制機制、工作推進等內(nèi)容。
2.重點任務(wù)及工程推進情況。主要評估各區(qū)縣年度工作任務(wù)完成情況和重點工程推進情況。年度工作任務(wù)指各區(qū)縣對照本轄區(qū)“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)任務(wù)及目標，按年度制定的工作要點或計劃中列出的任務(wù)清單。重點工程指由相關(guān)市直單位牽頭，相關(guān)區(qū)縣落實的本年度需完成的工程項目和規(guī)劃引進的工程項目。
3.五大固體廢物領(lǐng)域建設(shè)成效。重點評估各區(qū)縣當年度五大類固體廢物領(lǐng)域建設(shè)成效。該部分圍繞“無廢城市”建設(shè)中工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、建筑、危險廢物五大領(lǐng)域固體廢物源頭減量、資源化利用、無害化處置，共選取15項核心指標，以全面評估各區(qū)縣相關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)成效。核心指標解釋及計算方法見附表2。
4.“無廢指數(shù)”評分情況。“無廢指數(shù)”是從固體廢物減量化、資源化和無害化等方面綜合評價各區(qū)縣五大類固體廢物管理成效的綜合指數(shù)，以市無廢辦每季度公開發(fā)布的“無廢指數(shù)”為準。
5.宣傳教育情況。主要評估各區(qū)縣開展“無廢城市”建設(shè)工作宣傳教育情況，具體包括宣傳工作方案制定情況，年度宣傳工作量化任務(wù)完成情況，社會公眾對“無廢城市”建設(shè)成效滿意程度以及“無廢細胞”創(chuàng)建情況等內(nèi)容。
6.減分項。針對嚴重污染環(huán)境事件、重/特大突發(fā)環(huán)境事件、各類環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)的固體廢物相關(guān)問題、中央媒體曝光發(fā)生固體廢物相關(guān)重大負面輿情且處置不當或經(jīng)核實屬實的公眾舉報固體廢物相關(guān)環(huán)境問題未在限期內(nèi)妥善解決等情況，設(shè)置減分項。
7.加分項。圍繞區(qū)縣結(jié)合特色上報的“無廢城市”建設(shè)巡禮材料及開展的試點探索工作設(shè)置加分項，其中試點探索包括但不限于國家清潔生產(chǎn)創(chuàng)新試點、“無廢城市”建設(shè)投融資模式創(chuàng)新試點、低值可回收物回收利用試點等，具體由市無廢辦及相應(yīng)領(lǐng)域市直主管部門進行認定并開展評估。
(二)評分辦法
各區(qū)縣評估內(nèi)容中，組織實施、“無廢指數(shù)”評分情況、宣傳教育兩項由市無廢辦進行評分，重點任務(wù)及工程推進情況、五大領(lǐng)域建設(shè)成效、減分項和加分項則由市無廢辦和有關(guān)市直單位共同評分。對于覆蓋區(qū)縣不全的部分核心指標，未涉及的區(qū)縣不參與該指標評分，按照“等比例擴大”方式計算“核心指標完成情況”部分總分。
五、評估程序
重慶市全域“無廢城市”建設(shè)成效評估工作由市無廢辦統(tǒng)籌開展，每年度開展一次。各區(qū)縣于評估次年3月底前對照評估內(nèi)容及評分細則，參考評估材料要求，結(jié)合實際情況進行自查并逐項報送相關(guān)評估材料。市無廢辦及有關(guān)市直單位結(jié)合各區(qū)縣自查結(jié)果開展資料審查及“無廢城市”建設(shè)成效預(yù)評估，并邀請第三方技術(shù)單位開展復(fù)評。最終評估應(yīng)于次年5月31日前完成，形成總體成效評估報告并報至市政府辦公廳、生態(tài)環(huán)境部。
六、評估標準
評估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級(定星級)，其中90分以上(含)且按分值全市排名前10位的為優(yōu)秀(五星)，90分以上但未排入前10位的以及75分以上(含)90以下的為良好(四星)，60分以上(含)、75分以下的為合格(三星)，60分以下為不合格(無星級)。
七、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市和區(qū)縣“無廢城市”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責“無廢城市”建設(shè)成效評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化組織保障，增進部門協(xié)同配合，形成工作合力，確保成效評估工作順利開展。
(二)強化技術(shù)支撐。加強對成效評估工作的技術(shù)支撐，依托高校、科研院所等第三方力量指導(dǎo)各區(qū)縣開展“無廢城市”建設(shè)成效自評估及復(fù)評，確保評估工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性。
(三)評估成果應(yīng)用。
對建設(shè)成效顯著的區(qū)縣公開進行授牌、表彰，同時在市級“以獎促治”資金分配時給予傾斜。
(四)抓好宣傳引導(dǎo)。強化“無廢城市”建設(shè)成效評估工作的宣傳引導(dǎo)，營造創(chuàng)優(yōu)爭先的良好氛圍，推動各區(qū)縣進一步加大“無廢城市”建設(shè)力度，切實提升固體廢物管理成效和群眾獲得感。
