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為統(tǒng)籌全市重污染天氣應(yīng)急處置工作，提高預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力，落實(shí)應(yīng)急減排措施，及時(shí)有效控制、減少或消除重污染天氣帶來的危害，更好保障人民群眾身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，2023年11月末，開封市人民政府辦公室公開印發(fā)《開封市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》(下稱“預(yù)案”)。
該預(yù)案適用于發(fā)生在開封市行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)急處置工作。因沙塵、焚燒農(nóng)作物秸稈、燃放煙花爆竹等原因造成的重污染天氣，不納入本應(yīng)急預(yù)案范圍。
預(yù)案內(nèi)容顯示，該文件是開封市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分，包括：開封市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、各縣區(qū)重污染天氣實(shí)施方案、市直各有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案(含重污染天氣應(yīng)急減排清單)和相關(guān)企業(yè)、單位的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。
預(yù)警級(jí)別和權(quán)限
3.1 預(yù)警級(jí)別
重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)24小時(shí)均值為指標(biāo)，可以跨自然日計(jì)算。
全市重污染天氣預(yù)警級(jí)別統(tǒng)一由低到高分為：黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警，共三級(jí)。各級(jí)別分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為：
(1)黃色預(yù)警(Ⅲ級(jí))：預(yù)測日 AQI>200或日 AQI>150持續(xù)48小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)。
(2)橙色預(yù)警(Ⅱ級(jí))：
預(yù)測日 AQI>200持續(xù)48小時(shí)或日 AQI>150持續(xù)72小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)。
(3)紅色預(yù)警(Ⅰ級(jí))：預(yù)測日 AQI>200持續(xù)72小時(shí)且日AQI>300持續(xù)24小時(shí)及以上。
3.2 預(yù)警權(quán)限
黃色(Ⅲ級(jí))預(yù)警、橙色(Ⅱ級(jí))預(yù)警的啟動(dòng)由市指揮部副指揮長批準(zhǔn)實(shí)施，紅色(Ⅰ級(jí))預(yù)警的啟動(dòng)由市指揮部指揮長批準(zhǔn)實(shí)施。
應(yīng)急減排響應(yīng)
響應(yīng)分級(jí)
當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
響應(yīng)措施
重污染天氣應(yīng)急啟動(dòng)后，各縣區(qū)、有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案或方案，按照相應(yīng)級(jí)別做好以下措施，其它相應(yīng)措施按照各部門職能自行實(shí)施。
Ⅲ級(jí)響應(yīng)(黃色預(yù)警)
(1)健康防護(hù)措施。
宣傳、新聞出版和廣電部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報(bào)社、開封廣播電視臺(tái)、電信運(yùn)營企業(yè)等在重污染天氣發(fā)布健康防護(hù)信息：例如，引導(dǎo)公眾注意健康防護(hù)，兒童、老人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi)，確需外出的，需要采取防護(hù)措施；一般人群減少戶外活動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間，如不可避免，建議采取防護(hù)措施。
教育部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)及時(shí)正常使用；督促中小學(xué)、幼兒園減少開展室外活動(dòng)的頻次。
衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診，增加醫(yī)護(hù)人員，延長診療時(shí)間。
(2)建議性污染減排措施。
宣傳、新聞出版和廣電部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報(bào)社、開封廣播電視臺(tái)、電信運(yùn)營企業(yè)等在重污染天氣發(fā)布建議信息：例如，倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，盡量減少使用含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等；倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具，綠色低碳出行，減少私家車出行，駐車及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間；倡導(dǎo)公眾綠色生活，減少能源消耗，夏季空調(diào)溫度調(diào)高1—2攝氏度，冬季空調(diào)溫度調(diào)低1—2攝氏度。
(3)強(qiáng)制性污染減排措施。
工業(yè)排放源、揚(yáng)塵排放源、移動(dòng)排放源均應(yīng)按照《開封市重污染天氣應(yīng)急減排清單》中的管控措施執(zhí)行。同時(shí)，應(yīng)督導(dǎo)落實(shí)以下措施：
工業(yè)源減排措施。各縣區(qū)應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減排措施。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)落實(shí)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)、停生產(chǎn)工序、生產(chǎn)線等措施，重點(diǎn)涉氣污染源的執(zhí)法檢查，督促其污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)。發(fā)改部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)燃煤發(fā)電機(jī)使用應(yīng)急備用優(yōu)質(zhì)煤，生態(tài)環(huán)境部門加大燃煤發(fā)電企業(yè)監(jiān)管力度，確保達(dá)到超低排放。
揚(yáng)塵源減排措施。施工工地應(yīng)停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等作業(yè)；建筑垃圾清運(yùn)車輛、渣土運(yùn)輸車和砂石運(yùn)輸車輛禁止上路行駛，開挖土石方的挖掘機(jī)等非道路移動(dòng)機(jī)械停止作業(yè)。住建部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)建筑施工單位嚴(yán)格落實(shí)工地《城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及道路揚(yáng)塵污染防治差異化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》相應(yīng)的揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)要求，停止土石方作業(yè)和砂漿粉刷砌筑作業(yè)，裸露場地增加灑水降塵頻次。城管部門在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加灑水、清掃、噴霧等防治揚(yáng)塵作業(yè)頻次(冰凍期結(jié)合實(shí)際執(zhí)行)，加強(qiáng)市政施工揚(yáng)塵、渣土車運(yùn)輸、焚燒垃圾、露天燒烤污染防治監(jiān)管檢查。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)交通工程施工揚(yáng)塵監(jiān)管，采取有效措施防治公路揚(yáng)塵污染的監(jiān)督管理。水利部門負(fù)責(zé)水利工程施工場地及施工運(yùn)輸車輛的揚(yáng)塵治理。
移動(dòng)源減排措施。各縣區(qū)應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸車輛減排措施。城市和縣城建成區(qū)、鐵路貨場、物流園區(qū)和工礦企業(yè)等重點(diǎn)使用場所內(nèi)禁止使用不滿足Ⅲ類限值要求以及國二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械。原則上，除城市運(yùn)行保障車輛和執(zhí)行任務(wù)特種車輛外，城市和縣城建成區(qū)內(nèi)禁止重型和中型柴油貨車、低速載貨汽車和拖拉機(jī)通行。公安部門負(fù)責(zé)依照車輛禁限行通告，對(duì)闖禁行的交通違法行為予以查處。
其他減排措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門嚴(yán)禁農(nóng)作物秸稈露天焚燒。
應(yīng)急管理部門、公安部門、交通運(yùn)輸部門、市場監(jiān)督管理部門等按職責(zé)分工依法嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹等違法違規(guī)行為。
具體應(yīng)急響應(yīng)流程及減排措施見附件。
