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2023年，對(duì)北京市大氣污染治理工作來(lái)說(shuō)，是極為不易的一年。這一年，正值氣候周期轉(zhuǎn)換、氣象條件整體不利，同時(shí)又遭遇了多次外來(lái)沙塵影響，且發(fā)生頻率和嚴(yán)重程度為近十年來(lái)之最，影響空氣質(zhì)量的外在因素形勢(shì)嚴(yán)峻；加之這一年疫情防控轉(zhuǎn)段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平回升、區(qū)域排放強(qiáng)度回到疫情前正常水平，如何通過(guò)加大大氣污染治理力度來(lái)減緩不利氣象條件的影響、通過(guò)綜合手段降低污染排放水平，都對(duì)北京市大氣污染治理工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
面對(duì)挑戰(zhàn)，在生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌下，北京市與周邊省區(qū)市積極開展聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，抓住一切有利時(shí)機(jī)，利用一切有利條件，努力以自身工作的確定性應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的不確定性。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新監(jiān)管模式、持續(xù)揚(yáng)塵治理百日攻堅(jiān)、深入?yún)^(qū)域協(xié)同，攻堅(jiān)克難，一微克一微克地?fù)?，穩(wěn)住了空氣質(zhì)量改善成果。
PM2.5連續(xù)三年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量改善成效穩(wěn)固
經(jīng)過(guò)全市共同努力，2023年，北京市大氣環(huán)境中四項(xiàng)主要污染物持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。其中，細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度為32微克/立方米, 實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；可吸入顆粒物(PM10)、二氧化氮(NO2)、二氧化硫(SO2)等其他三項(xiàng)主要污染物的年均濃度分別為61、26和3微克/立方米，均持續(xù)多年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
連續(xù)PM2.5“藍(lán)天”數(shù)超半年。2023年P(guān)M2.5優(yōu)良天數(shù)占比達(dá)九成，PM2.5最長(zhǎng)連續(xù)優(yōu)良天數(shù)為192天，比去年增加了20天，相較2013年的13天，更是由不到半個(gè)月增加到了超過(guò)半年?；仡欉@一年，手機(jī)里、鏡頭下的藍(lán)天、白云、晚霞，給市民帶來(lái)了許多美好的回憶。
空氣質(zhì)量保持整體改善趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)二十多年的努力，特別是黨的十八大以來(lái)，北京市大氣污染治理各項(xiàng)措施環(huán)境效益持續(xù)釋放，空氣中主要污染物濃度呈現(xiàn)長(zhǎng)期整體下降趨勢(shì)。與2013年相比，2023年P(guān)M2.5、PM10、NO2、SO2分別下降64.2%、43.6%、53.6%、88.7%，空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本改善；與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和擴(kuò)散條件水平相似的2019年相比，2023年P(guān)M2.5、PM10、NO2、SO2分別下降23.8%、10.3%、29.7%、25.0%，空氣質(zhì)量整體保持改善趨勢(shì)。
天不幫忙人更努力 綜合施策深化減排
面對(duì)不利因素疊加，北京市積極發(fā)揮“人努力”的作用，一微克一微克地?fù)?，深挖減排潛力，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車及機(jī)械電動(dòng)化進(jìn)程，持續(xù)散煤清潔化替代，強(qiáng)化政策一體化推進(jìn)及執(zhí)法監(jiān)管，通過(guò)“組合拳”，實(shí)現(xiàn)主要污染物減排，全力穩(wěn)住了空氣質(zhì)量改善成果。
減排“組合拳”持續(xù)發(fā)力，排放增量“壓減了”
疫情期間，生產(chǎn)、交通、用能等非正常減少，使得污染排放非常態(tài)大幅降低。2023年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)恢復(fù)，京津冀區(qū)域主要工業(yè)品產(chǎn)量不同程度上升，京津冀及周邊區(qū)域NO2遙感監(jiān)測(cè)柱濃度水平同比總體升高約兩成。北京市交通運(yùn)輸活躍度顯著提升，交通排放活動(dòng)水平增幅兩成；工業(yè)生產(chǎn)及社會(huì)服務(wù)穩(wěn)步回暖。疫情后社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平快速恢復(fù)，區(qū)域污染排放水平明顯上升，對(duì)空氣質(zhì)量持續(xù)改善造成前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。在社會(huì)活動(dòng)水平全面恢復(fù)，生產(chǎn)生活排放增加的大背景下，北京市多措并舉，深挖減排，最大限度壓減排放增量。
一方面，實(shí)施氮氧化物（NOx）減排行動(dòng)。
“油換電”“油換氫”，推動(dòng)交通結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。出臺(tái)了加快新能源汽車推廣、鼓勵(lì)汽車更新?lián)Q代、居住區(qū)新能源汽車充電“統(tǒng)建統(tǒng)服”試點(diǎn)等方案，以及建筑垃圾運(yùn)輸車、環(huán)衛(wèi)車、混凝土車、施工機(jī)械電動(dòng)化鼓勵(lì)政策，累計(jì)推廣新能源車74萬(wàn)輛，近40%叉車實(shí)現(xiàn)“電動(dòng)化”，近七成的公交、出租車為新能源車。大力推進(jìn)清潔采暖工程，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色低碳。在平原區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“無(wú)煤化”的基礎(chǔ)上，向遠(yuǎn)郊區(qū)農(nóng)村地區(qū)拓展“煤改電”工程，2023年又惠及3萬(wàn)余戶，助力群眾溫暖過(guò)冬?？邢鹿こ虦p排“硬骨頭”，又完成23臺(tái)燃油鍋爐清潔化改造，490蒸噸燃?xì)忮仩tNOx深度治理。
另一方面，深度治理?yè)]發(fā)性有機(jī)物（VOCs）。
針對(duì)全市VOCs排放來(lái)源廣、治理難的特征，圍繞汽修園區(qū)、餐飲油煙、建筑類涂料和膠粘劑等實(shí)施八大專項(xiàng)行動(dòng)。源頭監(jiān)管，發(fā)布符合北京市《建筑類涂料與膠粘劑VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)》產(chǎn)品目錄通告，禁止生產(chǎn)、銷售溶劑型涂料、膠粘劑等高VOCs含量產(chǎn)品；組織工地建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)文件等方式對(duì)施工單位提出使用符合本市標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的相關(guān)要求；發(fā)布瀝青混合料綠色評(píng)價(jià)技術(shù)指南、交通行業(yè)推廣綠色瀝青混合料應(yīng)用指導(dǎo)意見等。持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)VOCs移動(dòng)走航，實(shí)時(shí)溯源污染高值，聯(lián)合多方優(yōu)化溯源整治機(jī)制，對(duì)汽修企業(yè)集群加強(qiáng)巡查監(jiān)測(cè)、監(jiān)管執(zhí)法，溯源發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并組織整改。
百日攻堅(jiān)“三塵共治”，揚(yáng)塵污染“管住了”
2023年，外來(lái)沙塵多次頻繁影響北京，根據(jù)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果統(tǒng)計(jì)，全年共有30天受到外來(lái)沙塵的直接影響，全年8天重污染日中有6天是外來(lái)沙塵造成的重污染日。其中，4月中旬發(fā)生一次嚴(yán)重沙塵污染過(guò)程，造成2天6級(jí)嚴(yán)重污染、2天5級(jí)重度污染、1天4級(jí)中度污染，PM10小時(shí)峰值濃度達(dá)到1384微克/立方米，是近十年空氣質(zhì)量受到外來(lái)沙塵影響最重的年份，區(qū)域顆粒物本底濃度明顯增加。
面對(duì)不可抗拒的外來(lái)沙塵影響，北京市發(fā)揚(yáng)“一微克”精神，舉全市之力，百日攻堅(jiān)，力克沙塵帶來(lái)的揚(yáng)塵“二次污染”。
實(shí)施施工、道路、裸地?fù)P塵“三塵共治”，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管控、道路清掃保潔、裸地生態(tài)化“綠色”治理。大到成規(guī)模的工地、縱橫的背街小巷，小到一道施工工序、一排屋頂瓦片，把可能產(chǎn)生揚(yáng)塵的重點(diǎn)區(qū)域都納入管理。各部門齊抓共管，屬地強(qiáng)化監(jiān)管，持續(xù)開展揚(yáng)塵百日攻堅(jiān)，同時(shí)，通過(guò)地面高密度監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星遙感、道路塵負(fù)荷走航、施工工地視頻系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改。通過(guò)專題調(diào)度、問(wèn)題通報(bào)、專項(xiàng)督查、問(wèn)題閉環(huán)銷號(hào)、媒體曝光等方式，全力推進(jìn)揚(yáng)塵專項(xiàng)治理。2023年，全市降塵量為3.6噸/平方公里·月，較2019年下降37.9%，城市潔凈度明顯提升。
機(jī)制創(chuàng)新協(xié)同深化，空氣質(zhì)量“穩(wěn)住了”
減排是硬道理，氣候異常帶來(lái)的不確定性要靠更多的減排來(lái)沖抵。與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和擴(kuò)散條件水平相似的2019年相比，2023年北京市PM2.5年均濃度下降23.8%，PM2.5重污染日由2019年的4天減少至2天(扣除沙塵日)，污染程度明顯減輕，空氣質(zhì)量明顯改善，體現(xiàn)了污染過(guò)程中精準(zhǔn)治污聯(lián)防聯(lián)控削峰降速作用。
一方面，“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”讓污染防治更精準(zhǔn)。
2023年，北京市創(chuàng)新機(jī)制，打造了“監(jiān)測(cè)部門感知發(fā)起、監(jiān)管部門統(tǒng)籌調(diào)度、監(jiān)察部門執(zhí)法檢查”的精準(zhǔn)調(diào)度智慧體系，其中監(jiān)管部門是“發(fā)動(dòng)機(jī)”，監(jiān)測(cè)部門則是“哨兵”“耳目”，執(zhí)法部門發(fā)揮“鐵拳”作用，各司其職、精密配合，監(jiān)管執(zhí)法效能大大提升。
其次，夯實(shí)了“天上看、地上巡、數(shù)據(jù)聯(lián)、電量核”大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，初步實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量、污染源排放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行三板塊數(shù)據(jù)融通，市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)調(diào)度聯(lián)通，形成了“監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)科學(xué)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題-遠(yuǎn)程調(diào)度督導(dǎo)-現(xiàn)場(chǎng)核查解決”的閉環(huán)管理機(jī)制，有效支持非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，助力精準(zhǔn)執(zhí)法。
結(jié)合“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，市區(qū)協(xié)力、科技助力，開展涉氣專項(xiàng)檢查。城管執(zhí)法部門查處大氣類違法行為37310起；公安、生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合開展“黑加油站點(diǎn)、非法流動(dòng)加油車”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，破獲刑事案件42起、刑事拘留62人，查獲改裝流動(dòng)加油車61輛、油罐2個(gè)，形成有力震懾。
另一方面，區(qū)域協(xié)同全面深化拓展。
在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)籌帶領(lǐng)下，京津冀及周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)力，擰成“一股繩”，下好“一盤棋”。特別是，聚焦秋冬季重污染多發(fā)等影響群眾獲得感的突出問(wèn)題，區(qū)域協(xié)同、連續(xù)7年開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)互通共享，步調(diào)一致、修改完善空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化績(jī)效分級(jí)、差異化精準(zhǔn)管控，共同做好重污染應(yīng)急應(yīng)對(duì)、“削峰降速”。經(jīng)過(guò)多年共同努力，大氣污染治理聯(lián)動(dòng)更緊密、步調(diào)更統(tǒng)一、機(jī)制更完善，區(qū)域空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了同步明顯改善。
穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)全力以赴打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
近年北京市空氣質(zhì)量明顯改善。2023年，面對(duì)多種不利條件疊加，北京市直面挑戰(zhàn)、攻堅(jiān)克難，持續(xù)深入實(shí)施“一微克”行動(dòng)，在生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌下，會(huì)同周邊省區(qū)市協(xié)同減排，空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，大大增強(qiáng)了進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量的信心。同時(shí)，我們也看到，大氣污染治理的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性依然存在，空氣質(zhì)量改善成效仍不穩(wěn)固，空氣質(zhì)量將是一個(gè)波動(dòng)式改善、螺旋式上升的過(guò)程，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)既是攻堅(jiān)戰(zhàn)又是持久戰(zhàn)，需要堅(jiān)持不懈、久久為功。
下一步，北京市將堅(jiān)決落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和北京市第十三屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議精神，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。落實(shí)空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以降低PM2.5濃度為主線，大力推動(dòng)NOx和VOCs減排，不斷深化“一微克”行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏，以高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境支撐首都高質(zhì)量發(fā)展，讓綠水青山成色更足。
原標(biāo)題：北京市PM2.5實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年穩(wěn)定達(dá)標(biāo) 攻堅(jiān)克難 全力穩(wěn)固空氣質(zhì)量改善成果
