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一、起草背景
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就治水發(fā)表重要講話，作出重要指示批示，多次強(qiáng)調(diào)要全方位貫徹“四水四定”原則。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束；2021年10月22日，習(xí)近平總書記在濟(jì)南主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，再次強(qiáng)調(diào)要全方位貫徹“四水四定”原則，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源。為深入貫徹落實(shí)“四水四定”原則，嚴(yán)格水資源剛性約束制度，全面提升水資源節(jié)約集約安全利用水平，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，按照省政府工作部署和省領(lǐng)導(dǎo)批示要求，省水利廳會同有關(guān)部門研究起草了《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)“四水四定”原則若干措施的通知》(以下簡稱《若干措施》)。
二、起草過程
在廣泛征集措施、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了征求意見稿，分送14個省直部門征求意見，共征集意見23條，其中吸收19條，4條經(jīng)溝通對接后達(dá)成一致意見，根據(jù)反饋意見修改完善后，按程序送14個部門進(jìn)行了會簽，并完成了合法性審查，2023年12月30日以省政府文件印發(fā)。
三、《若干措施》主要內(nèi)容
《若干措施》內(nèi)容構(gòu)思方面，主要基于以下考慮。一是要明確今后一個時期全省貫徹落實(shí)“四水四定”原則的基本思路、工作目標(biāo)和主要任務(wù)。二是重點(diǎn)突出貫徹落實(shí)“四水四定”涉及的水資源剛性約束、水資源節(jié)約集約利用、水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和內(nèi)容。三是突出工作創(chuàng)新，盡量制定創(chuàng)新性工作舉措或落實(shí)法規(guī)條文的具體工作要求。
《若干措施》內(nèi)容主要分為六個部分。
(一)總體要求。主要是明確了今后一個時期“四水四定”的基本思路以及到2025年、2035年的分階段工作目標(biāo)。
(二)強(qiáng)化以水而定促發(fā)展。主要是明確根據(jù)水資源承載能力如何落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。
(三)強(qiáng)化水資源剛性約束。主要包括嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度約束、嚴(yán)格河湖生態(tài)水量約束、嚴(yán)格地下水雙控指標(biāo)約束、嚴(yán)格規(guī)劃管控約束等。
(四)強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用。主要包括推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排、推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降損、推進(jìn)非常規(guī)水源開發(fā)利用、加強(qiáng)雨洪資源利用、加快國家省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)等。
(五)強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。主要包括保護(hù)河湖生態(tài)健康、嚴(yán)格地下水開發(fā)利用、加強(qiáng)水資源超載治理、提升水環(huán)境質(zhì)量等。
(六)保障措施。主要包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)資金投入、強(qiáng)化科技支撐、深化改革創(chuàng)新、嚴(yán)格監(jiān)督評價、健全長效機(jī)制等。
《若干措施》的出臺，體現(xiàn)了山東省委、省政府對全面落實(shí)“四水四定”原則工作的高度重視，為各地扎實(shí)開展水資源節(jié)約集約安全利用工作，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，提供了重要遵循，必將有力促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
原標(biāo)題：部門解讀|《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)“四水四定”原則若干措施的通知》
