近日，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》(以下簡稱為《指導(dǎo)意見》)(環(huán)辦土壤【2023】24號)。
 

　　《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)思想和基本原則。指導(dǎo)思想突出以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，立足農(nóng)村實際，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，堅持盡力而為、量力而行，數(shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實效，善作善成、久久為功，以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，健全治理機(jī)制，明確重點區(qū)域，因地制宜實施治理管控，強(qiáng)化建設(shè)運維管理，走出一條新時代農(nóng)村生活污水治理之路?；驹瓌t包括3方面：一是因地制宜，分類施策。因地制宜選擇資源化利用、納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)/廠、相對集中式或集中式處理等治理模式或模式組合，不搞“一刀切”。二是經(jīng)濟(jì)適用，梯次推進(jìn)。自下而上、實事求是確定治理標(biāo)準(zhǔn)，合理選擇技術(shù)工藝。突出重點，分階段對農(nóng)村生活污水應(yīng)管盡管、應(yīng)治盡治、應(yīng)用盡用，逐步迭代升級，不搞“一窩蜂”。三是典型引路，建管并重。堅持“問需于農(nóng)”“問計于農(nóng)”“問效于農(nóng)”，注重試點先行，以點帶面推進(jìn)治理。加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量管理，建立管護(hù)機(jī)制，建一個成一個，不搞“一陣風(fēng)”。
 

　　事實上，政府對農(nóng)村污水的部署早在2018年就開始了。2018年，中辦、國辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，要求梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理；有關(guān)任務(wù)納入《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》實施；2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》(中農(nóng)發(fā)〔2019〕14號，以下簡稱2019年指導(dǎo)意見)。
 

　　生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，近年來，我國農(nóng)村生活污水治理取得積極進(jìn)展，積累了不少好的經(jīng)驗做法。同時，也存在治理機(jī)制不完善、治理重點不突出、治理成效評判標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、治理模式不精準(zhǔn)、治理成效不穩(wěn)固、保障措施不健全等突出問題。有必要學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對看得準(zhǔn)的，在2019年指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，強(qiáng)化政策指導(dǎo)。
 

　　《指導(dǎo)意見》具有針對性的，對當(dāng)前農(nóng)村污水治理存在問題進(jìn)行政策層面的引導(dǎo)。
 

　　在健全治理機(jī)制方面，《指導(dǎo)意見》提出鼓勵建立縣(市、區(qū))政府主導(dǎo)、法人主體建設(shè)運維、部門監(jiān)管、村民參與的污水治理機(jī)制。其中，鼓勵以縣級行政區(qū)域為單元，推動專業(yè)化市場主體為主具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運行管理，并逐步將不同時期、不同主體建設(shè)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及收集系統(tǒng)納入統(tǒng)一運維范圍；要求堅持“問需于農(nóng)”“問計于農(nóng)”“問效于農(nóng)”，充分聽取農(nóng)民群眾對農(nóng)村生活污水治理的意愿和需求。
 

　　在規(guī)劃引領(lǐng)方面，《指導(dǎo)意見》提出規(guī)劃要注重農(nóng)村生活污水治理與村莊規(guī)劃、全域土地綜合整治、農(nóng)村人口變化、供水、改廁、水系整治等統(tǒng)籌和有效銜接；鼓勵有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。鼓勵依據(jù)規(guī)劃，建立年度重點治理村莊清單并動態(tài)更新，把鄉(xiāng)政府駐地或中心村，生活污水亂倒亂排嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的村莊，已開展水沖式廁所改造、廁所糞污去向難以解決的村莊，位于飲用水水源保護(hù)區(qū)的村莊，位于重點湖庫周邊或水質(zhì)需改善水體的匯水范圍或生態(tài)敏感區(qū)的村莊作為治理重點。年度重點治理村莊清單作為農(nóng)村環(huán)境整治資金具體安排使用的重要依據(jù)。
 

　　在治理成效評判方面，《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生活污水治理要以改變污水造成的臟亂差狀況和環(huán)境污染，杜絕未經(jīng)處理直排環(huán)境為導(dǎo)向。在總結(jié)地方實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，就農(nóng)村生活污水治理成效評判提出了基本標(biāo)準(zhǔn)，即確保治理后實現(xiàn)“三基本”：基本看不到污水橫流，公共空間基本沒有生活污水亂倒亂排現(xiàn)象；基本聞不到臭味，公共空間或房前屋后基本沒有黑臭水體、臭水溝、臭水坑等；基本聽不到村民怨言，治理成效為多數(shù)村民群眾認(rèn)可。
 

　　在農(nóng)村生活污水治理的模式和技術(shù)方面，《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確：
 

　　一是優(yōu)先采取資源化利用的治理模式。常住人口較少、居住分散，以及具備適宜環(huán)境消納能力(包括水環(huán)境容量、土地消納能力)的村莊，特別是位于非環(huán)境敏感區(qū)，或者干旱缺水的村莊，可充分借助農(nóng)村地理自然條件等，在按照《農(nóng)村廁所糞污無害化處理與資源化利用指南》等相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對糞污無害化處理的基礎(chǔ)上，與農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相結(jié)合，就近就地實現(xiàn)農(nóng)村生活污水資源化利用。
 

　　二是對距離城鎮(zhèn)較近且具備條件的村莊，可采取納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)/廠的治理模式。
 

　　三是人口集中或相對集中的村莊，因地制宜采取相對集中式或者集中式處理模式。處理技術(shù)或技術(shù)組合的選擇，要統(tǒng)籌考慮污水水質(zhì)水量及其變化特點，以及區(qū)域水環(huán)境改善需求。其中，對不臨近重要水體的村莊且污染物濃度較低的生活污水，可采用人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術(shù)，并加強(qiáng)隔油、沉淀等預(yù)處理，定期對生態(tài)處理系統(tǒng)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)；污水水質(zhì)水量波動較大的村莊，宜采取抗沖擊負(fù)荷能力較強(qiáng)的處理工藝(如生物膜法)，并加強(qiáng)水質(zhì)水量調(diào)節(jié)；靠近重要水體的村莊，宜采取污染物去除率更高的處理工藝(如活性污泥法)。處理設(shè)施設(shè)計規(guī)模要與農(nóng)村常住人口及其污水實際產(chǎn)生量相匹配。在設(shè)計、建設(shè)過程中，要求管網(wǎng)走向、設(shè)施建設(shè)位置等要充分尊重群眾意見，鼓勵由設(shè)計單位、生態(tài)環(huán)境部門、建設(shè)施工單位、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民代表等5方共同進(jìn)行全面細(xì)致摸排后研究確定。
 

　　在資金籌措方面：《指導(dǎo)意見》明確：鼓勵將農(nóng)村生活污水治理項目與城鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)供水等項目整體打包，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“肥瘦搭配、以豐補(bǔ)歉”方式謀劃項目；支持在適宜的地區(qū)探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式創(chuàng)新；鼓勵縣級人民政府將設(shè)施運維經(jīng)費列入財政預(yù)算予以保障；積極探索“多個一點”做法，即地方補(bǔ)一點、企業(yè)擔(dān)一點、上級獎勵一點、社會捐贈一點、項目綜合平衡一點，推動形成多元共治的良好局面。
 

　　《指導(dǎo)意見》全文點擊→地方為主、中央補(bǔ)助、社會參與！《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》出爐
 

　　原標(biāo)題：農(nóng)村生活污水治理新規(guī)發(fā)布！適宜地區(qū)探索EOD模式