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江門市建筑垃圾管理辦法
(2024年1月29日江門市人民政府令第13號(hào)公布 自2024年3月1日起施行)
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)建筑垃圾管理，推進(jìn)源頭減量和綜合利用，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《廣東省建筑垃圾管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置及相關(guān)監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物。
第三條 建筑垃圾管理遵循減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處理責(zé)任的原則。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建筑垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、綜合利用場所、消納場的布局和用地，建立健全建筑垃圾管理協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決建筑垃圾管理中的重大事項(xiàng)，并將建筑垃圾管理經(jīng)費(fèi)納入本級政府財(cái)政預(yù)算。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)，做好本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理的相關(guān)工作。
村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好轄區(qū)內(nèi)的建筑垃圾日常管理工作。
第五條 縣級以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門是建筑垃圾主管部門。市環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)全市建筑垃圾管理的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和檢查考核工作，建立健全建筑垃圾全過程管理制度?？h級環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)建筑垃圾的監(jiān)督管理工作，制定建筑垃圾處理相關(guān)指引。
自然資源主管部門負(fù)責(zé)配合建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃做好銜接，負(fù)責(zé)建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、綜合利用場所、消納場的建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃審批等工作，保障項(xiàng)目及其配套設(shè)施用地需求。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)將建筑垃圾減量化納入文明施工內(nèi)容，并按照職責(zé)權(quán)限做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場建筑垃圾的監(jiān)督管理。
交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)公路、港口碼頭等交通基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場建筑垃圾的監(jiān)督管理，依法對建筑垃圾運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸車輛的道路運(yùn)輸違法行為進(jìn)行查處。
水利主管部門負(fù)責(zé)水利工程施工現(xiàn)場建筑垃圾的監(jiān)督管理，依法對河道、湖泊、水利工程管理范圍內(nèi)傾倒建筑垃圾的違法行為進(jìn)行處理。
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對建筑垃圾運(yùn)輸車輛在禁止、限制區(qū)域和時(shí)間通行等道路交通違法行為進(jìn)行查處。
生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)按照環(huán)境污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，依法對危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾以及造成建筑垃圾污染環(huán)境事故的違法行為進(jìn)行查處。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等主管部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好建筑垃圾的監(jiān)督管理工作。
第六條 國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑垃圾分類、源頭減量、消納、綜合利用等建筑垃圾污染環(huán)境防治方面的宣傳教育和科學(xué)普及，增強(qiáng)公眾建筑垃圾污染環(huán)境防治意識(shí)。
鼓勵(lì)建設(shè)、施工、運(yùn)輸、環(huán)境衛(wèi)生等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，開展建筑垃圾相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，督促會(huì)員單位依法處理建筑垃圾。
第七條 任何單位和個(gè)人可以通過“江門市12345政府服務(wù)熱線”等有關(guān)途徑對建筑垃圾違法行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)。
相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工及時(shí)依法對投訴、舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行處理，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將處理結(jié)果向投訴人、舉報(bào)人反饋。
第二章 產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納與綜合利用
第八條 建筑垃圾按照工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾進(jìn)行分類，實(shí)行分類收集、分類貯存、分類運(yùn)輸、分類處置。
任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾，不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾。
第九條 建設(shè)、施工、建筑垃圾運(yùn)輸、消納、綜合利用等單位按照規(guī)定需要申請城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法取得環(huán)境衛(wèi)生主管部門的行政許可，申請材料由市環(huán)境衛(wèi)生主管部門另行公布。
第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境衛(wèi)生等主管部門按照《廣東省建筑垃圾管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定推進(jìn)建筑垃圾源頭管理，指導(dǎo)和監(jiān)督建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位落實(shí)建筑垃圾源頭減量措施。
第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行源頭減量義務(wù)，采取有效措施預(yù)防和減少建筑垃圾的產(chǎn)生和排放，并將建筑垃圾減量化措施費(fèi)用納入工程概算。
建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)在工程招標(biāo)文件、承發(fā)包合同和施工組織設(shè)計(jì)中明確施工現(xiàn)場建筑垃圾源頭減量的具體要求和措施，以及建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的使用要求。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督施工單位落實(shí)建筑垃圾源頭減量措施。
第十二條 建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，將建筑垃圾污染環(huán)境防治內(nèi)容納入環(huán)境影響評價(jià)文件。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化工程設(shè)計(jì)、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，從源頭上減少建筑材料的消耗和建筑垃圾的產(chǎn)生，提高對建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的使用。
第十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并在開工前報(bào)工程所在地的縣級環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案；備案后，建筑垃圾處理方案內(nèi)容有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告?zhèn)浒覆块T。
建筑垃圾處理方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)工程概況和施工單位基本信息；
(二)建筑垃圾產(chǎn)生量與種類；
(三)建筑垃圾源頭減量、分類收集、綜合利用、污染防治的措施和目標(biāo)；
(四)需要外運(yùn)的建筑垃圾種類、數(shù)量與運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間、路線、方式和運(yùn)輸單位；
(五)建筑垃圾回填、消納、綜合利用場所名稱；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
第十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾分類收集、貯存以及臺(tái)賬管理等制度，督促施工單位開展建筑垃圾分類和合法裝載，并及時(shí)向工程所在地縣級環(huán)境衛(wèi)生主管部門報(bào)送建筑垃圾處理方案。
施工單位應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾管理臺(tái)賬，記錄建筑垃圾的產(chǎn)生量與種類、貯存地點(diǎn)、清運(yùn)時(shí)間、運(yùn)輸單位、清運(yùn)量、最終去向等情況。并做好以下工作：
(一)根據(jù)建筑垃圾管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和分類要求，對建筑垃圾進(jìn)行分類；
(二)需要在施工現(xiàn)場貯存的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取揚(yáng)塵防治措施；
(三)采取有效措施防止混合已分類的建筑垃圾；
(四)及時(shí)清運(yùn)施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾至合法處理場所，并按照環(huán)境衛(wèi)生主管部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置，不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。
施工單位應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾的產(chǎn)生量與種類、清運(yùn)時(shí)間、最終去向等信息在施工現(xiàn)場公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十五條 居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的建筑垃圾按照誰產(chǎn)生誰處理的原則，可以采用袋裝、桶裝等密閉化措施投放到臨時(shí)堆放點(diǎn)或者收集容器，也可以按照規(guī)定排放到建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、綜合利用場所、消納場等指定地點(diǎn)。
實(shí)行物業(yè)管理的居住區(qū)由物業(yè)服務(wù)人按照市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理制度設(shè)置建筑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)或者收集容器，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督物業(yè)服務(wù)人做好裝修垃圾處理活動(dòng)。
未實(shí)行物業(yè)管理的居住區(qū)由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照便民原則設(shè)置建筑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)或者收集容器。
建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)方便居民。
第十六條 運(yùn)輸建筑垃圾應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)建立建筑垃圾運(yùn)輸管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生單位、產(chǎn)生地點(diǎn)、建筑垃圾種類與數(shù)量、運(yùn)輸車輛或者船舶號(hào)牌、運(yùn)輸時(shí)間、行駛路線、運(yùn)輸目的地(回填、消納、綜合利用場所名稱)等事項(xiàng)。
(二)不得將工程渣土、工程泥漿與其他建筑垃圾混合運(yùn)輸；
(三)保持運(yùn)輸車輛、船舶等運(yùn)輸工具的行駛記錄、衛(wèi)星定位等電子裝置正常使用；
(四)運(yùn)輸過程中保持運(yùn)輸工具整潔，采取密閉或者其他有效措施防止遺撒建筑垃圾，不得擅自傾倒、拋撒建筑垃圾；
(五)按照建筑垃圾處理方案確定的時(shí)間、路線、方式、場所進(jìn)行運(yùn)輸。
建筑垃圾運(yùn)輸車輛、船舶應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的載運(yùn)技術(shù)條件。建筑垃圾處置場所為陸域的，不得采用開底式船舶運(yùn)輸建筑垃圾。
運(yùn)輸建筑垃圾應(yīng)當(dāng)隨車輛(船舶)攜帶城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件，不得超出核準(zhǔn)范圍運(yùn)輸建筑垃圾。
第十七條 建筑垃圾運(yùn)輸單位發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、施工單位或者市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)責(zé)任人交運(yùn)的建筑垃圾與生活垃圾、危險(xiǎn)廢物混合的，有權(quán)要求其改正；拒不改正的，建筑垃圾運(yùn)輸單位有權(quán)拒絕運(yùn)輸，并立即向環(huán)境衛(wèi)生主管部門報(bào)告。
第十八條 市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將取得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位和車輛(船舶)情況向社會(huì)公布。
第十九條 建筑垃圾消納場運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)不得受納生活垃圾、工業(yè)垃圾和有毒有害垃圾；
(二)實(shí)施分區(qū)作業(yè)，并采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等有效措施防治揚(yáng)塵污染。
(三)建立規(guī)范完整的生產(chǎn)臺(tái)賬，記錄出入場車輛、消納種類、數(shù)量等情況；
(四)采取有效措施落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度；
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他要求。
建筑垃圾綜合利用場所運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)遵守本條第一款第二項(xiàng)至第五項(xiàng)的規(guī)定。
第二十條 建筑垃圾消納場達(dá)到設(shè)計(jì)容量或者因其他原因無法繼續(xù)消納的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在停止消納三十日前書面報(bào)告所在地縣級環(huán)境衛(wèi)生主管部門。
建筑垃圾消納場停止消納后，原運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展治理、評估，達(dá)到安全穩(wěn)定要求后進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對停止消納的建筑垃圾消納場定期組織開展安全監(jiān)測評估，及時(shí)采取有效措施消除安全隱患。
第二十一條 市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將取得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)的建筑垃圾綜合利用場所、消納場相關(guān)信息向社會(huì)公布。
第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，在用地安排、產(chǎn)業(yè)政策等方面扶持和發(fā)展建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目。鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)和經(jīng)營建筑垃圾綜合利用場所。
第二十三條 國家機(jī)關(guān)和使用財(cái)政資金的其他組織在政府采購中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購技術(shù)指標(biāo)符合設(shè)計(jì)要求及滿足使用功能的建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資項(xiàng)目使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。
第三章 監(jiān)督管理
第二十四條 建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置實(shí)行全過程聯(lián)單管理制度，并利用信息化手段推行電子聯(lián)單管理。具體管理辦法按照省電子聯(lián)單管理規(guī)定執(zhí)行。
建筑垃圾排放量、運(yùn)輸量與回填、利用、處置量原則上保持一致。
第二十五條 市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立建筑垃圾信息化管理平臺(tái)，推進(jìn)建筑垃圾全過程管控和信息化溯源制度建設(shè)，對建筑垃圾處理與服務(wù)行為進(jìn)行信息化管理。
公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)及時(shí)掌握并向建筑垃圾信息化管理平臺(tái)提供相關(guān)信息，共同做好建筑垃圾全過程管控。
第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門會(huì)同公安、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等相關(guān)部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處擅自傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾等違法行為。
第二十七條 環(huán)境衛(wèi)生、公安、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等負(fù)有建筑垃圾監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)違法信息錄入公共信用信息管理系統(tǒng)，并依法向社會(huì)公布。
第二十八條 市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置相關(guān)工作。
市環(huán)境衛(wèi)生主管部門按照省有關(guān)規(guī)定制定本市跨區(qū)域平衡處置實(shí)施方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第四章 法律責(zé)任
第二十九條 各級人民政府、相關(guān)主管部門及其工作人員在建筑垃圾管理工作中不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 違反本辦法第十三條第一款、第十四條第二款第四項(xiàng)規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得：
(一)工程施工單位未編制建筑垃圾處理方案報(bào)備，或者未及時(shí)清運(yùn)施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾的；
(二)工程施工單位擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，或者未按照規(guī)定對施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾進(jìn)行利用或者處置的。
第三十一條 違反本辦法第十四條第二款、第十六條第一款第一項(xiàng)、第十九條第一款第三項(xiàng)和第二款規(guī)定，相關(guān)單位未建立管理臺(tái)賬或者生產(chǎn)臺(tái)賬的，由縣級以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正；逾期不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
第三十二條 違反本辦法第十六條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，將工程渣土、工程泥漿與其他建筑垃圾混合運(yùn)輸?shù)?，由縣級以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，處三萬元以上三十萬元以下的罰款。
第三十三條 違反本辦法規(guī)定的其他違法行為，法律法規(guī)規(guī)章已規(guī)定相關(guān)法律責(zé)任的，從其規(guī)定。
第三十四條 本辦法規(guī)定的行政處罰，實(shí)施相對集中行政處罰的，依法由有關(guān)綜合行政執(zhí)法部門實(shí)施。
實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，按照規(guī)定的范圍和法定程序?qū)嵤┬姓幜P。
第五章 附 則
第三十五條 本辦法自2024年3月1日起施行。
