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菏澤市人民政府關(guān)于印發(fā)菏澤市碳達(dá)峰工作方案的通知
菏政字〔2024〕3號
各縣區(qū)人民政府(管委會),市政府各部門、各直屬機構(gòu),市屬各企業(yè),各大中專院校:
現(xiàn)將《菏澤市碳達(dá)峰工作方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真抓好貫徹落實。
菏澤市人民政府
2024年1月25日
(此件公開發(fā)布)
菏澤市碳達(dá)峰工作方案
為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,做好碳達(dá)峰碳中和工作,統(tǒng)籌推進(jìn)我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型,根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署,按照省委、省政府工作要求,結(jié)合我市實際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅持“綠水青山就是金山銀山”理念,全面貫徹黨的二十大精神,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,圍繞推動碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略,把綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手,統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展、能源安全、碳排放、居民生活,瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點區(qū)域,堅持存量降碳和增量添綠并舉,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)舊動能,培育壯大綠色低碳新動能,明確達(dá)峰時間表、路線圖和施工圖,堅實支撐我市如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
(二)主要目標(biāo)。
“十四五”期間,我市低碳發(fā)展取得明顯進(jìn)展,綠色生產(chǎn)生活方式取得初步成效,能源資源配置進(jìn)一步優(yōu)化,能耗總量和強度調(diào)控達(dá)到省考核要求,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,碳排放總量增速降低。到2025年,非化石能源消費占比達(dá)到15%以上,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降15.4%以上,單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降確保完成省下達(dá)目標(biāo),為2030年前實現(xiàn)碳排放達(dá)峰奠定堅實基礎(chǔ)。
“十五五”期間,我市低碳發(fā)展取得重大進(jìn)展,能源消費結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化,綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成,初步建立清潔低碳安全高效的能源體系,非化石能源消費比重進(jìn)一步提高,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降完成省下達(dá)目標(biāo),順利完成2030年前碳排放達(dá)峰目標(biāo)。
二、重點任務(wù)
按照國家、省總體部署,結(jié)合我市資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段,重點實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工程、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工程、節(jié)能降碳增效工程、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工程、交通領(lǐng)域碳達(dá)峰工程、資源循環(huán)利用助力降碳工程、綠色低碳科技創(chuàng)新工程、碳匯能力鞏固提升工程、全民綠色低碳生活工程、碳金融支撐工程等“碳達(dá)峰十大工程”。
(一)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工程。
妥善處理好減污降碳和能源保供關(guān)系,加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。
1.有力有序發(fā)展可再生能源。
加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),積極推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展。有序發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源電源工程,探索多元化儲能方式,堅持集中式與分布式并舉,在采煤沉陷區(qū)等地區(qū)規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電基地。推進(jìn)氫能源技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,實施天然氣制氫、光伏發(fā)電制氫和風(fēng)電制氫等示范項目。加大農(nóng)作物秸稈、園林廢棄物等生物質(zhì)能利用力度,因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能。到2025年,新能源發(fā)電裝機規(guī)模突破530萬千瓦,完成省下達(dá)的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重進(jìn)度目標(biāo),爭創(chuàng)國家能源示范城市和國家新能源綜合示范區(qū)。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局)
2.推動能源清潔高效利用。
嚴(yán)格合理控制煤炭消費總量,嚴(yán)控新增耗煤項目,嚴(yán)格落實煤炭消費減量替代。抓好電力等主要用煤行業(yè)節(jié)能降碳改造,加快推進(jìn)現(xiàn)役煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。對以煤、石焦油、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)窯爐,實施清潔低碳能源、工廠余熱、電力熱力等能源替代措施。規(guī)劃建設(shè)大唐鄆城電廠、趙樓電廠二期、國能菏澤電廠四期、菏投熱電(巨野)有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)等項目,打造熱電聯(lián)產(chǎn)綜合利用基地。鼓勵有條件的縣區(qū)先行先試,推動建立城市熱源大環(huán)網(wǎng),加快工業(yè)余熱入網(wǎng),優(yōu)先采用余熱供暖。擴大集中供熱范圍,因地制宜推行氣代煤、電代煤、熱代煤、集中生物質(zhì)等清潔采暖方式,到2025年清潔取暖率提高到80%以上。到2025年,在確保電力、熱力穩(wěn)定接續(xù)供應(yīng)的前提下,實現(xiàn)30萬千瓦以下抽凝機組和達(dá)到退役條件的背壓機組基本替代退出。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局)
3.合理推進(jìn)油氣供應(yīng)與消費。
強化油氣資源輸入保障力度,穩(wěn)定市內(nèi)油氣保障供應(yīng),重點抓好輸油管線運輸能力提升、天然氣管網(wǎng)和調(diào)峰儲氣設(shè)施建設(shè),有效對接國家、省骨干輸氣工程,構(gòu)建安全高效綠色油氣運輸體系。提高天然氣消費比例,優(yōu)先保障民生用氣,大力推動天然氣與多種能源融合發(fā)展,因地制宜建設(shè)天然氣調(diào)峰站,優(yōu)化天然氣使用方向,合理引導(dǎo)工業(yè)用氣和化工原料用氣,支持車輛使用液化天然氣作為燃料。到2025年,天然氣消費量達(dá)到9.5億立方米。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市城管局)
4.推進(jìn)能源設(shè)施數(shù)字化建設(shè)。
加快智能電網(wǎng)建設(shè),推進(jìn)儲能、智能充電設(shè)施發(fā)展,實施煤礦智能化、油氣管道智能化等示范工程,打造電源、電網(wǎng)、儲能協(xié)調(diào)發(fā)展的新型智慧能源系統(tǒng),推廣終端一體化供能模式,引導(dǎo)能源發(fā)展從供方主導(dǎo)向供需互動轉(zhuǎn)變。鼓勵建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧能源資源運行云平臺,強化電力、天然氣、熱力管網(wǎng)等各類能源資源網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”充電設(shè)施建設(shè),探索建立全市統(tǒng)一的智能充電服務(wù)平臺,依托加油站、公交站場、停車場等場所,構(gòu)建車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局)
專欄1：能源領(lǐng)域重點工程
油氣供應(yīng):推動單縣鹽穴 : 儲氣庫工程建設(shè),打造鹽穴應(yīng)急儲氣庫基地。推動建設(shè)東明石化西南天然氣環(huán)網(wǎng)項目。
風(fēng)能利用:推進(jìn)東明縣、鄄城縣沿黃風(fēng)電項目建設(shè),建成以鄄城縣風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園為代表的新能源裝備產(chǎn)業(yè)基地。
太陽能利用:推動采煤塌陷區(qū)綜合治理光伏電站示范項目建設(shè),打造鄆城縣、單縣光伏基地。
氫能利用:建設(shè)曹縣東合天然氣氫能源綜合利用、東明石化制氫等項目。
(二)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工程。
多措并舉,推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效,加快工業(yè)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
1.推動石化化工行業(yè)碳達(dá)峰。
化工產(chǎn)業(yè)堅持高端化、綠色化、集約化發(fā)展方向,按照“減量、整小、上大,減油、增化、延鏈”的思路,支持東明石化實施“減油增化” ,加快組織開展東明石化30萬噸UPC科技試驗項目,突出發(fā)展化工新材料和精細(xì)化工,推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。(責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委)
2.推進(jìn)園區(qū)綠色低碳發(fā)展。
推進(jìn)園區(qū)外分散企業(yè)進(jìn)區(qū)入園,加強資源綜合利用和能源梯級利用,提升減量化、再利用、再資源化水平,強化化工園區(qū)環(huán)境影響評價,合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和空間布局。推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核,促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用。加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),將生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為園區(qū)發(fā)展考核的重要內(nèi)容,鼓勵園區(qū)參評國家和省級生態(tài)工業(yè)園區(qū),推動園區(qū)公共設(shè)施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置。到2025年,生態(tài)工業(yè)園區(qū)數(shù)量比例力爭達(dá)到工業(yè)園區(qū)數(shù)量的50%以上。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局)
3.堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。
聚焦“兩高”行業(yè),強化環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、節(jié)能、安全標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),對“兩高”項目全面推行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。新建“兩高”項目嚴(yán)格落實產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等減量替代要求,主要產(chǎn)品能效水平對標(biāo)國家能耗限額先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)并力爭達(dá)到國際先進(jìn)水平。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局)
4.堅決淘汰落后低效產(chǎn)能。
嚴(yán)格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,堅持上新壓舊、上大壓小、上高壓低、上整壓散,依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。焦化、煤電、平板玻璃、煉化、水泥、輪胎等重點行業(yè)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換要求,確保產(chǎn)能總量只減不增。再生橡膠、廢舊塑料再生、磚瓦、石灰等行業(yè),分類組織實施產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、壓減、整合、關(guān)停等任務(wù)。加強行業(yè)監(jiān)督檢查和駐企監(jiān)管力度,及時整改違規(guī)項目,盯緊看牢存量項目。(責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局)
專欄2：化工領(lǐng)域特色化工園區(qū)
單縣化工產(chǎn)業(yè)園:發(fā)展 : 定位于精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)和化工新材料產(chǎn)業(yè),重點發(fā)展橡膠助劑、高端涂料、高效中間體等產(chǎn)品,擇機培育化工新材料產(chǎn)品集群。
定陶潤鑫化工產(chǎn)業(yè)園:依靠現(xiàn)代生物、生化合成高新技術(shù),發(fā)展醫(yī)藥中間體,積極推進(jìn)產(chǎn)品系列化,并向原料藥、制劑延伸。
成武化工產(chǎn)業(yè)園:發(fā)展定位于精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)和化工新材料產(chǎn)業(yè),重點發(fā)展精細(xì)化工中間體、塑料助劑等產(chǎn)品,擇機培育化工新材料產(chǎn)品集群。
曹縣化工產(chǎn)業(yè)園:發(fā)展定位于精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)和橡膠加工產(chǎn)業(yè)。
鄄城化工產(chǎn)業(yè)園:發(fā)展定位于生物醫(yī)藥及醫(yī)藥中間體、精細(xì)化工和化工新材料產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)殺菌消毒劑企業(yè)搬遷入園。積極承接牡丹區(qū)、菏澤魯西新區(qū)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)展生物醫(yī)藥及醫(yī)藥中間體和精細(xì)化工產(chǎn)品。
(三)節(jié)能降碳增效工程。
扎實推進(jìn)節(jié)能工作,落實能耗調(diào)控,把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。
1.大力增強節(jié)能管理綜合能力。
健全市、縣節(jié)能監(jiān)察體系,進(jìn)一步明確節(jié)能監(jiān)察部門職責(zé)。強化市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察主體責(zé)任,加大監(jiān)察工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,不斷提升節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法效能。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革,推進(jìn)執(zhí)法能力規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度,健全能源計量體系。完善工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系,探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費統(tǒng)計制度。完善以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)測體系,按照“應(yīng)裝盡裝、應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”的原則,推動重點排污單位安裝自動監(jiān)控設(shè)施。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局)
2.推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳增效。
嚴(yán)格能效約束,以“兩高”行業(yè)為重點,推廣高效節(jié)能電機、能源梯級利用、流程再造等設(shè)備技術(shù)工藝,深入推進(jìn)節(jié)能改造。滾動實施“千項技改”和“千企轉(zhuǎn)型”行動,深化生產(chǎn)工藝革新,推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù),推動傳統(tǒng)行業(yè)能效水平不斷提高。實施綠色制造工程,加快建材、化工、鑄造、印染、電鍍、加工制造等產(chǎn)業(yè)集群綠色化改造,提高全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化水平。鼓勵企業(yè)在環(huán)保設(shè)施改造提升和運行維護(hù)上加大投入,持續(xù)推進(jìn)超低排放改造和清潔燃料替代使用。(責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局)
3.推動其他重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色節(jié)能,重點削減民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤消費量,使用清潔爐灶、省柴節(jié)煤爐、高效節(jié)能生活電器等。優(yōu)化升級農(nóng)業(yè)機械設(shè)備,實施農(nóng)機報廢更新補貼政策,對報廢老舊農(nóng)機給予適當(dāng)補助,加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械,推廣農(nóng)用節(jié)能機械和設(shè)備,發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。實施城市節(jié)能降碳工程,開展建筑、交通、照明、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造,推進(jìn)先進(jìn)綠色建筑技術(shù)示范應(yīng)用,推動城市綜合能效提升。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局)
4.推進(jìn)重點用能設(shè)備節(jié)能增效。
全面提升電機、風(fēng)機、水泵、變壓器、壓縮機、換熱器、鍋爐、窯爐等重點設(shè)備的能效標(biāo)準(zhǔn)。加快淘汰重點用能單位仍在使用的落后用能設(shè)備,推廣先進(jìn)高效產(chǎn)品設(shè)備。加強重點用能設(shè)備節(jié)能審查和日常監(jiān)管,強化生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,全面落實能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求。積極推廣用能設(shè)備節(jié)能設(shè)計、診斷、改造一體化服務(wù)模式,推動重點用能企業(yè)開展節(jié)能服務(wù)。鼓勵將能效作為重要的技術(shù)指標(biāo)列入設(shè)備招標(biāo)文件和采購合同。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局)
(四)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工程。
推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展,優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局,建設(shè)清潔低碳城鄉(xiāng)。
1.大力推進(jìn)建筑節(jié)能。
積極發(fā)展被動式超低能耗、近零能耗建筑,加強新建建筑設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管,強化建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品應(yīng)用管理,不斷提高建筑節(jié)能技術(shù)水平。政府根據(jù)建筑物的特點,對舊有建筑物進(jìn)行節(jié)能降碳綜合改造。充分發(fā)揮示范項目引領(lǐng)和帶動作用,創(chuàng)建一批節(jié)能管理、低碳技術(shù)產(chǎn)品推廣、可再生能源綜合利用等示范工程,推廣合同能源管理等市場化節(jié)能模式,引導(dǎo)社會資本參與建筑節(jié)能改造。提升公共建筑能耗監(jiān)測和統(tǒng)計分析能力,逐步實施能耗限額管理。到2025年,累計完成2005年前建成且具有改造價值的既有居住建筑節(jié)能改造;2026-2035年累計完成2010年前建成且具有改造價值的既有居住建筑節(jié)能改造。到2030年,實現(xiàn)公共建筑機電系統(tǒng)的總體能效在現(xiàn)有水平上提升10%。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市城管局、市市場監(jiān)管局)
2.優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。
因地制宜推進(jìn)太陽能、地?zé)崮堋⒖諝饽?、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用,提升可再生能源在建筑用能中的比重。對國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計和評價分析,完善公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能耗公示制度。到2025年城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%,公共機構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗下降比例完成省下達(dá)目標(biāo)。推動開展新建公共建筑全面電氣化,到2030年電氣化比例達(dá)到20%。引導(dǎo)建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展,到2030年建筑用電占建筑能耗比例超過65%。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局)
3.推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。
大力發(fā)展裝配式建筑,新開工裝配式建筑占新建建筑面積比例逐年提高。社會投資項目地上裝配式建筑占比不宜低于30%,并逐步提高比例要求,總建筑面積50000m2及以上的居住小區(qū)鼓勵整體實施裝配式建筑;規(guī)劃地上總建筑面積大于10000m2及以上的商業(yè)、辦公等公共建筑項目,宜全部實施裝配式建筑。積極推進(jìn)地下空間建筑采用裝配式建造方式,非主體結(jié)構(gòu)下的地下商城、地下停車場等具備條件的地下空間建筑應(yīng)優(yōu)先采用裝配式建設(shè)。到2025年,全市新開工裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例達(dá)到40%以上,各縣(區(qū))新開工裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到40%以上。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市行政審批服務(wù)局)
4.全面推廣綠色建筑。
加快綠色建筑建設(shè),轉(zhuǎn)變建造方式,城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。政府投資或以政府投資為主的公共建筑和其他大型公共建筑,應(yīng)按照二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。加強設(shè)計、圖審、施工、監(jiān)理、驗收全過程監(jiān)管,確保綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)落實到位。政府投資工程率先采用綠色建材,其中,政府投資或政府投資為主的城鎮(zhèn)新建民用建筑全面推廣采用綠色建材,星級綠色建筑項目綠色建材應(yīng)用例不低于30%。加強綠色建筑標(biāo)識管理,規(guī)范開展星級綠色建筑標(biāo)識評價工作,建立標(biāo)識撤銷機制。到2025年綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例達(dá)到100%。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市行政審批服務(wù)局)
5.推進(jìn)農(nóng)村用能低碳綠色化。
提升農(nóng)房綠色低碳設(shè)計建造水平,提高農(nóng)房能效水平,引導(dǎo)新建農(nóng)房執(zhí)行《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),完善農(nóng)房節(jié)能措施,因地制宜推廣太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源利用方式。結(jié)合農(nóng)村危房改造,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造。推廣使用高能效照明、灶具等設(shè)施設(shè)備。鼓勵就地取材和利用鄉(xiāng)土材料,推廣使用綠色建材和保溫隔熱等新型建筑材料,鼓勵選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等建造方式,推廣引導(dǎo)農(nóng)村居民建設(shè)節(jié)能型住房。大力推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖,推動鄉(xiāng)村進(jìn)一步提高電氣化水平,鼓勵炊事、供暖、照明、交通、熱水等用能設(shè)備電氣化。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局)
專欄3:城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重點工程
綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園:旨在打造一套完整的裝配式產(chǎn)業(yè)鏈,其中包含PC構(gòu)件生產(chǎn)線2條、裝配式鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)線4條、HDPE管材生產(chǎn)線8條、硅酸鈣板生產(chǎn)線3條(生產(chǎn)內(nèi)墻板)、綜合辦公樓及研發(fā)中心等項目,集中生產(chǎn)裝配式建筑各環(huán)節(jié)的部品部件。
(五)交通領(lǐng)域碳達(dá)峰工程。
健全完善綠色交通體系,推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè),確保交通運輸領(lǐng)域碳排放增長保持在合理區(qū)間。
1.構(gòu)建綠色高效鐵路運輸體系。
調(diào)整運輸結(jié)構(gòu),推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵” ,規(guī)劃新建專用線10條,基本形成大宗貨物和集裝箱中長距離運輸以鐵路為主的格局。支持砂石、煤炭、電力、焦化、水泥等大宗貨物年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新(改、擴)建鐵路專用。到2025年全市鐵路在建和通車?yán)锍踢_(dá)到442公里,全面融入國家和山東省綜合交通大通道。(責(zé)任單位:市交通運輸局、市發(fā)展改革委)
2.統(tǒng)籌推進(jìn)非鐵路交通低碳化。
壓縮公路貨物運輸量,提升公路運輸效率,實施公路運輸綠色化改造,推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)和國省道沿線充電站(樁)設(shè)施建設(shè),形成城際快充網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)水” ,持續(xù)發(fā)展內(nèi)河航運,借助京杭大運河,統(tǒng)籌推進(jìn)港口、航道建設(shè),規(guī)劃建設(shè)巨野、鄆城、成武、定陶港區(qū),將菏澤港打造成區(qū)域能源和原材料運輸?shù)闹匾诎?。?025年全市境內(nèi)通航和在建航道達(dá)到60公里,通江達(dá)海的內(nèi)河航運體系基本建成。(責(zé)任單位:市交通運輸局、市發(fā)展改革委)
3.推動運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。
加快淘汰落后高耗能運輸設(shè)備,全面實施國六排放標(biāo)準(zhǔn),鼓勵將老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛,持續(xù)推進(jìn)清潔柴油車(機)行動。淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車,到2025年完成省級下達(dá)的國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車淘汰任務(wù),國六排放標(biāo)準(zhǔn)重型貨車占比達(dá)到30%以上。加快車用液化天然氣(LNG)加氣站、內(nèi)河船舶LNG加注站、充電樁、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電網(wǎng)絡(luò)布局,推進(jìn)交通樞紐、批發(fā)市場、快遞轉(zhuǎn)運中心、物流園區(qū)、居住社區(qū)等充電設(shè)施落地。大力推廣節(jié)能和新能源汽車,除應(yīng)急救援車輛外,新增和更新公交車輛新能源占比應(yīng)達(dá)到100%,新增和更新出租車清潔能源和新能源占比應(yīng)達(dá)到80%。2025年底前,新能源汽車新車銷量占比達(dá)到20%左右,營運車輛和船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放下降比例完成省下達(dá)的目標(biāo)。(責(zé)任單位:市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局)
4.優(yōu)化公共交通和慢行交通系統(tǒng)。
優(yōu)化常規(guī)公交線網(wǎng)布局,公交線路按照快線、骨干線、區(qū)域線、接駁線4級進(jìn)行布置,公交快線與城際公交接駁,并開辟公交專用道,完善公交首末站和中途停靠站設(shè)施配套。在已開通市區(qū)到定陶區(qū)及各縣城際公交的基礎(chǔ)上,啟動縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交和鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村的鎮(zhèn)村公交線路建設(shè)。推進(jìn)城市快速路建設(shè),快速聯(lián)系組團、客流吸引點。引導(dǎo)居民綠色出行,推動城市慢道建設(shè),構(gòu)建完善、宜人的慢行交通環(huán)境。到2025年基本建成以菏澤市區(qū)為中心,市區(qū)、城際、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級公交線路為一體的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立快線、骨干線、區(qū)域線、接駁線4級常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò),城市公共交通占機動化出行分擔(dān)率超過40%。(責(zé)任單位:市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
專欄4：交通領(lǐng)域重大工程
鐵路專用線:近期3條,東明華汪熱電有限公司專用線、廣源陸港鐵路專用線、巨野港區(qū)麒麟作業(yè)區(qū)疏港鐵路;遠(yuǎn)期7條,大唐鄆城電廠鐵路專用線、巨野港區(qū)柳林作業(yè)區(qū)疏港鐵路、巨野港區(qū)萬豐作業(yè)區(qū)疏港鐵路、成武港區(qū)安濟河作業(yè)區(qū)疏港鐵路、成武港區(qū)疏港鐵路、定陶鐵路物流園專用線、曹縣鐵路物流園專用線。
客運樞紐:客運樞紐規(guī)劃建設(shè)項目總計10項,建設(shè)總投資37億元。項目分別為菏澤高鐵綜合客運樞紐站、巨野北高鐵綜合客運樞紐站、鄆城高鐵綜合客運樞紐站、莊寨高鐵綜合客運樞紐站(魯南)、曹縣西高鐵綜合客運樞紐站、菏澤汽車客運總站(樞紐站)、菏澤機場綜合客運樞紐站、東明縣城市公交樞紐站(東明客運站)、成武縣城區(qū)客運中心站、鄄城縣客運樞紐站。
內(nèi)河航道:洙水河航道起點為巨野孫莊橋,終點為京杭運河主航道,全長51.8公里(其中菏澤境內(nèi)約7公里);新萬福河航道起點為定陶裴河閘下,終點為新萬福河口,航道里程96公里(其中菏澤境內(nèi)約50公里);鄆城新河航道起點為鄆城溫莊橋,終點為鄆城新河口,航道里程24.5公里(其中菏澤境內(nèi)約8.7公里)。
物流樞紐:物流樞紐規(guī)劃建設(shè)項目8項,建設(shè)總投資約47億元。項目分別為菏澤內(nèi)陸港保稅物流中心(B型)、東明佳運物流園、菏澤交投現(xiàn)代糧油物流中心、廣源陸港鐵路物流園、算王莊車站物流園、巨野麒麟鐵路物流園、鄄城鐵路物流園、牡丹機場物流園。
(六)資源循環(huán)利用助力降碳工程。
建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系,推進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用,充分發(fā)揮減少資源消耗和降低碳排放的協(xié)同作用。
1.推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。
深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造,具備條件的省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造,著力提高園區(qū)綠色化水平。鼓勵資源綜合開發(fā)回收再利用,重點推進(jìn)原材料減量化、能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢棄物資源化處理,打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。提高鑄造、化工、磚瓦、玻璃、印染等行業(yè)的園區(qū)集聚水平,完善提升曹縣化工產(chǎn)業(yè)園、鄆城化工產(chǎn)業(yè)園和定陶潤鑫化工產(chǎn)業(yè)園等省級化工園區(qū)及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載功能。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局)
2.推動一般工業(yè)固體廢物綜合利用。
優(yōu)化固廢利用處置點的布局,探索高值化利用路徑。鼓勵煤電企業(yè)、垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)通過技術(shù)改造,利用富余產(chǎn)能協(xié)同處置污水處理廠污泥等一般固廢。支持有實力的新型建材企業(yè)通過兼并重組,擴大擴能,提高新型建材產(chǎn)業(yè)聚集度及規(guī)模,鼓勵多元化的綜合利用方式,提高綜合利用產(chǎn)品附加值,延伸固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。開發(fā)引進(jìn)處理固廢的先進(jìn)適用技術(shù),打造固廢產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)處理固廢量的跨越式提升,拓寬各類工業(yè)固廢的應(yīng)用途徑。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市市場監(jiān)管局)
3.推進(jìn)建筑垃圾治理及資源化利用。
推進(jìn)各縣區(qū)將建筑垃圾消納場所建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃,建設(shè)規(guī)范的建筑垃圾處置場所。制定菏澤市建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),出臺鼓勵選用再生建材、建筑垃圾再生產(chǎn)品的法規(guī)政策。健全建筑垃圾管理制度,對建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、資源化利用的全過程加強管理。出臺菏澤市建筑垃圾處置專項規(guī)劃,探索建筑垃圾的全過程管控和信息化監(jiān)管,建立建筑垃圾管理平臺,開展建筑垃圾摸底調(diào)查,試行電子聯(lián)單制度,進(jìn)一步強化裝修垃圾管理。到2025年建筑垃圾資源化利用率達(dá)到12%以上,新增1座以上建筑垃圾規(guī)范消納處置場所。(責(zé)任單位:市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局)
4.加強農(nóng)業(yè)廢棄物處置和資源化利用。
構(gòu)建秸稈多維度利用體系。建立“集—貯—運—用”有機結(jié)合的秸稈收集貯運體系,建設(shè)秸稈集中收儲中心、秸稈收儲點、青貯點、秸稈暫存點。加強秸稈綜合利用技術(shù)推廣,構(gòu)建還田為主、“五化”為輔的多維度利用體系。推廣適度規(guī)模養(yǎng)殖,鼓勵發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合型生態(tài)養(yǎng)殖模式,優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局,積極開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)工程。加強財政資金支持,逐步完善畜禽養(yǎng)殖配套糞污處理設(shè)施建設(shè),形成以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)家肥利用為主的糞污資源化綜合利用模式,不斷提升有機肥替代化肥的比例,發(fā)展綠色生態(tài)畜牧業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)以沼氣為主的農(nóng)村可再生能源建設(shè),在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)推進(jìn)大中型沼氣工程建設(shè)。到2025年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到93%以上,畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局)
5.提升生活垃圾分類及處置能力。
完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理體系,規(guī)范生活垃圾分類投放方式、逐步擴大垃圾分類覆蓋面,推動縣區(qū)公共機構(gòu)實施生活垃圾分類全覆蓋。推動垃圾分類市場化運行模式,配套垃圾分類投放設(shè)施和分類運輸車輛,完善分類收運體系。依托數(shù)字城管信息系統(tǒng),探索建設(shè)生活垃圾分類信息監(jiān)管平臺,逐步建立生活垃圾分類、收運和處置全過程管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源庫。推廣單縣“垃圾分類”主題公園模式,做好垃圾分類宣傳,拓展生活垃圾分類示范街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。完善有害垃圾轉(zhuǎn)移聯(lián)單、登記制度,推進(jìn)原生生活垃圾實現(xiàn)“零填埋”。(責(zé)任單位:市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心)
6.健全再生資源循環(huán)利用治理體系。
加強固體廢物管理,初步建立工業(yè)固廢集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度體系,引導(dǎo)建設(shè)各類固體廢物收集貯存轉(zhuǎn)運中心,提高危險廢物規(guī)范化管理水平,采用視頻監(jiān)控、信息跟蹤等技術(shù)對廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等實施監(jiān)控,做到來源可追溯、貯存可查看、去向可跟蹤,打通固體廢物收集轉(zhuǎn)運最后“一公里”。搭建固體廢物智慧管理平臺,加強固體廢物交換、轉(zhuǎn)移的市場化與規(guī)范化。加強行業(yè)規(guī)范管理,完善回收利用行業(yè)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),強化對企業(yè)污染防治的要求,推動行業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；?、綠色化發(fā)展。加強固體廢物聯(lián)合執(zhí)法,按時完成清理整治,嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等環(huán)境違法行為。(責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市城管局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局)
專欄5:資源循環(huán)利用重點工程
固體廢物資源化綜合利用項目:成武縣年處理1萬噸固體廢物資源化綜合利用項目。
農(nóng)作物秸稈資源化利用:單縣實施秸稈固化項目、曹縣實施農(nóng)作物秸稈飼料化項目。
(七)綠色低碳科技創(chuàng)新工程。
發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用,聚焦綠色低碳循環(huán)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù),促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用,加快推進(jìn)綠色低碳科技革命。
1.加強綠色低碳技術(shù)研發(fā)。
支持研發(fā)與綠色低碳相關(guān)的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備,不斷實現(xiàn)技術(shù)和工藝的綠色低碳化。鼓勵高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)開展生物醫(yī)藥、高端化工等“231”特色產(chǎn)業(yè)體系的綠色先進(jìn)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范。支持符合條件的綠色科技成果和工程項目申報相關(guān)科學(xué)技術(shù)獎。(責(zé)任單位:市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局)
2.加大綠色技術(shù)應(yīng)用示范和成果推廣力度。
加強科技創(chuàng)新和業(yè)務(wù)工作的有機結(jié)合,支持“校企院”等創(chuàng)新主體建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。持續(xù)組織實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳工藝革新和技術(shù)升級。加快推進(jìn)醫(yī)藥綠色智能制造技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范,推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化發(fā)展。積極開展礦井水資源高效利用、化工產(chǎn)品綠色清潔化生產(chǎn)等研究方向的新技術(shù)示范項目,促進(jìn)科研成果落地轉(zhuǎn)化。積極開展可再生能源替代、智能電網(wǎng)、綠色建筑、儲能新材料等領(lǐng)域新技術(shù)示范項目,促進(jìn)科研成果的規(guī)模化應(yīng)用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源” ,促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息共享,提升能源生產(chǎn)消費智能化水平。(責(zé)任單位:市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局)
3.加強科技人才隊伍建設(shè)。
制定適應(yīng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展需要的科技人才培養(yǎng)計劃,在高端生物醫(yī)藥、高端化工等重點領(lǐng)域和重點行業(yè)建設(shè)一批結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新團隊。依托科技創(chuàng)新平臺、重大科技攻關(guān)項目和重大建設(shè)工程,培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才。推進(jìn)科教、產(chǎn)教融合,提升科研骨干跨領(lǐng)域、跨學(xué)科交叉合作和創(chuàng)新鏈組合能力。促進(jìn)科技人才流動,堅持“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉,加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市委組織部、市科技局、市教育局、市人力資源和社會保障局)
4.提高低碳合作水平。
搭建多層次、多渠道創(chuàng)新合作平臺,促進(jìn)高校、科研院所和企業(yè)間開展高水平的合作與交流。以工業(yè)低碳發(fā)展、綠色建筑、交通運輸綠色發(fā)展等領(lǐng)域為重點,加強在技術(shù)、方案、標(biāo)準(zhǔn)等方面的合作,促進(jìn)創(chuàng)新要素的雙向流動。在科技人才交流和培訓(xùn)、科技創(chuàng)新平臺共建、技術(shù)聯(lián)合研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等方面務(wù)實合作,加快構(gòu)建綠色低碳合作網(wǎng)絡(luò)。(責(zé)任單位:市科技局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委)
(八)碳匯能力鞏固提升工程。
堅持系統(tǒng)觀念,推進(jìn)國土綠化與生態(tài)保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理相結(jié)合,提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,穩(wěn)步提升碳匯量。
1.鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯作用。
加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整和自然保護(hù)地體系整合優(yōu)化。依據(jù)第三次國土調(diào)查結(jié)果,統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,銜接國土空間規(guī)劃、交通、水利、河湖岸線保護(hù)利用等相關(guān)規(guī)劃,加快完成生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整工作。科學(xué)劃定自然保護(hù)地類型范圍及分區(qū),加快整合并優(yōu)化各類自然保護(hù)地。嚴(yán)格管控自然保護(hù)地范圍內(nèi)非生態(tài)活動,穩(wěn)妥推進(jìn)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦權(quán)有序退出。(責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局)
2.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
全面推行“林長制” ,實施“增綠護(hù)綠活綠用綠”工程,實施退化林修復(fù)和森林撫育工程,重點實施國家儲備林項目,鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、集體、個人、社會組織等參與造林綠化、撫育管護(hù),穩(wěn)步擴大森林面積、增加森林碳匯。采取退化林地修復(fù)、森林撫育等措施,提高森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力和質(zhì)量,推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。堅持自然恢復(fù)為主,強化濕地用途管制和利用監(jiān)管,全面加強東明黃河國家濕地公園、曹縣黃河故道國家濕地公園、單縣浮龍湖國家濕地公園、成武東魚河國家濕地公園(試點)等濕地公園保護(hù)。到2025年森林覆蓋率達(dá)到7.6%。(責(zé)任單位:市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局)
3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。
落實保護(hù)性耕作、秸稈還田、有機肥施用、綠肥種植等措施,加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),開展耕地質(zhì)量提升行動,加強農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用,提升土壤有機碳儲量。發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè),適時推進(jìn)農(nóng)光互補, “光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)”等低碳農(nóng)業(yè)模式。研發(fā)應(yīng)用增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù),推廣二氧化碳?xì)夥实燃夹g(shù),提高農(nóng)業(yè)綜合效益。爭創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣、畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣,支持黃河流域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局)
專欄6：碳匯鞏固提升重大工程
生態(tài)恢復(fù)治理:實施鄆城縣趙樓煤礦、郭屯煤礦、彭莊煤礦、鄆城煤礦,巨野縣龍堀煤礦、萬福煤礦,單縣張集煤礦、陳蠻莊煤礦等塌陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理工程。
國家儲備林項目:規(guī)劃面積16.1萬畝,主要建設(shè)內(nèi)容為集約人工林栽培10.5萬畝,現(xiàn)有林改培1.08萬畝,中幼林撫育4.42萬畝,種苗基地0.1萬畝。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程:結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè),實施農(nóng)田排灌設(shè)施、機耕道路、輸配電設(shè)施、土壤改良等田間工程,建設(shè)魯西南小麥優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。試點示范建設(shè):成武縣爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。積極推進(jìn)菏澤牡丹區(qū)國家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè),推廣農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型案例。
“光伏+農(nóng)業(yè)”模式:推動建設(shè)東明縣生態(tài)農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電等項目 。
(九)全民綠色低碳生活工程。
著力增強全民低碳意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識,引導(dǎo)鼓勵簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式,引導(dǎo)全民自覺行動,推進(jìn)全社會低碳發(fā)展。
1.加強綠色低碳宣傳。
深入宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想,充分運用新媒體等創(chuàng)新宣傳方式,將綠色低碳理念融入人們?nèi)粘９ぷ鲗W(xué)習(xí)生活。持續(xù)開展全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周(全國低碳日)、世界地球日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動,增強社會公眾綠色低碳意識,推動生態(tài)文明理念更加深入人心。開展多種形式的資源環(huán)境國情、市情教育,普及碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)知識。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局)
2.推進(jìn)全民綠色消費。
全面推行綠色低碳的消費模式和生活方式。鼓勵賓館、飯店、景區(qū)推出綠色消費、綠色旅游措施。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色社區(qū)、綠色商場等評選活動。加強對企業(yè)和居民采購綠色產(chǎn)品的引導(dǎo),建立完善綠色消費激勵回饋機制。探索“工業(yè)+文化旅游”景區(qū)模式,鼓勵利用工業(yè)遺存、廢棄礦山礦井等,開發(fā)建設(shè)一批文化展示、創(chuàng)意體驗、休閑娛樂項目,培育國家級、省級工業(yè)旅游示范基地。推進(jìn)無廢景區(qū)建設(shè)。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局)
3.引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。
拓展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度覆蓋范圍。排污企業(yè)實行自我申報、自我治理、自我管理、自我監(jiān)測、自我公開、自我承諾,依法依規(guī)向社會公開包括碳排放信息在內(nèi)的相關(guān)環(huán)境信息,接受社會監(jiān)督。重點用能單位要梳理核算自身碳排放情況,深入研究碳減排路徑,按照“一企一策”制定專項工作方案,深入推進(jìn)節(jié)能降碳工作。鼓勵企業(yè)通過設(shè)立企業(yè)開放日、環(huán)境教育體驗場所、環(huán)保課堂等多種方式向公眾開放,組織開展生態(tài)文明公益活動。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市工業(yè)和信息化局)
4.加強領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。
將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重要講話重要指示批示精神作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容并列入教學(xué)計劃,分階段、多層次對各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展培訓(xùn),普及科學(xué)知識,宣講政策要點,強化法治意識,深化各級領(lǐng)導(dǎo)干部對碳達(dá)峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認(rèn)識。從事綠色低碳發(fā)展相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部要盡快提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,切實增強推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。(責(zé)任單位:市委組織部、市委黨校、市碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組)
(十)碳金融支撐工程。
積極發(fā)展碳金融,構(gòu)建助力經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的金融服務(wù)體系。
1.加強碳金融供給能力。
結(jié)合省轉(zhuǎn)型金融支持目錄,進(jìn)一步明確我市轉(zhuǎn)型金融支持的領(lǐng)域和范圍,引導(dǎo)金融資源支持高碳行業(yè)企業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型和綠色低碳技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化。指導(dǎo)銀行保險機構(gòu)將發(fā)展戰(zhàn)略、風(fēng)險偏好與踐行綠色金融、碳金融相匹配,建立完善與碳金融相匹配的組織架構(gòu)、制度體系、機制流程。加強銀行保險機構(gòu)總分支聯(lián)動創(chuàng)新,鼓勵有條件的銀行機構(gòu)設(shè)立碳金融、綠色金融事業(yè)部、專營機構(gòu),在資源配置、產(chǎn)品創(chuàng)新、審批權(quán)限等方面給予政策傾斜。積極開展環(huán)境權(quán)益、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、綠色消費信貸等領(lǐng)域金融創(chuàng)新,引導(dǎo)金融機構(gòu)探索發(fā)展碳資產(chǎn)抵押融資、碳資產(chǎn)托管、綠色信貸資產(chǎn)證券化等金融產(chǎn)品,持續(xù)提升碳金融專業(yè)服務(wù)能力。(責(zé)任單位:國家金融監(jiān)督管理總局菏澤監(jiān)管分局、中國人民銀行菏澤市分行)
2.鼓勵金融機構(gòu)加強企業(yè)碳賬戶運用。
依托省“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺,暢通全天候全自動全周期碳相關(guān)數(shù)據(jù)采集渠道,配合省建立高耗能、高排放重點企業(yè)工業(yè)碳賬戶。根據(jù)“兩高”重點行業(yè)企業(yè)能效碳耗標(biāo)識“紅、橙、黃、綠”等不同類別,支持金融機構(gòu)有針對性開發(fā)碳金融產(chǎn)品,防范環(huán)境、社會和治理風(fēng)險。引導(dǎo)金融機構(gòu)依托碳賬戶將碳排放情況納入授信審批決策環(huán)節(jié),融入貸款定價等信貸管理模型,探索碳效貸、能效信貸、氣候債券等產(chǎn)品。探索依托碳賬戶對發(fā)放貸款及債券的項目進(jìn)行碳效分析,對比貸前貸后的碳減排量、單位貸款碳排放強度等,進(jìn)行經(jīng)濟科學(xué)便捷的信貸碳效益評估。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、人民銀行菏澤中心支行、市生態(tài)環(huán)境局、國家金融監(jiān)督管理總局菏澤監(jiān)管分局)
3.推進(jìn)碳普惠體系建設(shè)。
鼓勵金融機構(gòu)圍繞“衣食住行用”等日常行為,積極開發(fā)碳金融服務(wù)和創(chuàng)新產(chǎn)品;探索建立個人碳賬戶和多層次碳普惠核證減排量消納渠道,將個人綠色出行、綠色消費、助力垃圾分類等綠色低碳活動碳減排信息納入碳賬戶,形成可兌換的碳積分、授信優(yōu)惠、差異化保險費率及增值服務(wù)等。(責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、人民銀行菏澤中心支行、國家金融監(jiān)督管理總局菏澤監(jiān)管分局)
4.積極應(yīng)對碳關(guān)稅。
主動對接國際標(biāo)準(zhǔn),聚焦建材、化工、塑料、有色等重點領(lǐng)域,依托行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè),開展本行業(yè)本領(lǐng)域的重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算,進(jìn)行碳關(guān)稅壓力測試。加強國際市場碳關(guān)稅影響分析,針對碳關(guān)稅影響及應(yīng)對方法進(jìn)行專項輔導(dǎo)培訓(xùn),引導(dǎo)企業(yè)提高碳管理能力,用好貿(mào)易救濟規(guī)則,提前布局積極應(yīng)對。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、菏澤海關(guān)、市商務(wù)局)
專欄7:碳金融重點工程
碳金融項目庫建設(shè):完善碳金融項目庫。按照省碳金融項目庫認(rèn)定評價標(biāo)準(zhǔn),推動符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和項目入庫,定期向金融機構(gòu)推送符合碳金融支持方向的項目。引導(dǎo)金融機構(gòu)建立綠色審批通道,在資源配置、利率定價、信息披露、盡職免責(zé)等方面優(yōu)化管理、強化激勵。
爭取碳金融區(qū)域試點:圍繞碳賬戶、轉(zhuǎn)型金融、區(qū)域碳中心建設(shè)、“零碳銀行”、碳資產(chǎn)證券化等,爭取創(chuàng)建省級試點。
三、政策保障
(一)健全碳排放統(tǒng)計核算體系。
完善重點行業(yè)、重點排放單位碳排放基礎(chǔ)統(tǒng)計報表制度,完善能源消費計量、統(tǒng)計、監(jiān)測體系。加強溫室氣體排放統(tǒng)計核算能力建設(shè),強化能源和碳排放相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析能力,提高統(tǒng)計核算水平。在上級部門指導(dǎo)下,探索林業(yè)碳匯計量監(jiān)測方式、價值評價辦法和經(jīng)營開發(fā)試點,開展林業(yè)碳匯評估試點。推動區(qū)(縣)、行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)建立能源、資源消耗、污染排放等動態(tài)臺帳建立,提高統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和及時性。健全碳排放統(tǒng)計核算人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)和信息化體系建設(shè)。(責(zé)任單位:市統(tǒng)計局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市大數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局)
(二)完善財稅價格支持政策。
強化經(jīng)濟政策支持。統(tǒng)籌資金支持相關(guān)領(lǐng)域重大行動、重大示范、重大工程。強化財政激勵、稅收引導(dǎo)作用,構(gòu)建與碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略相適應(yīng)的投融資體系和激勵機制。有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā),引導(dǎo)銀行金融機構(gòu)加大綠色信貸投放力度。整合發(fā)揮現(xiàn)有綠色發(fā)展方向基金作用,鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金,支持符合條件的企業(yè)通過綠色投融資工具融資。(責(zé)任單位:市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行菏澤中心支行、國家金融監(jiān)督管理總局菏澤監(jiān)管分局)
(三)健全市場化機制。
健全碳排放配額市場調(diào)節(jié)、抵消工作機制,指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行配額履約和清繳。積極參與碳市場建設(shè),做好重點企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核查復(fù)查、配額分配、監(jiān)督履約等工作,引導(dǎo)企業(yè)參與碳市場交易。支持碳排放減排量項目開發(fā),鼓勵清潔能源、節(jié)能技改、林業(yè)碳匯等途徑的低碳減排,為碳市場注入活力。推動碳資產(chǎn)管理和開發(fā)體系建設(shè),鼓勵企業(yè)籌建碳資產(chǎn)管理部門。探索開展重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算。(責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局)
四、組織實施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
加強全市碳達(dá)峰工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用,指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)重大事項,推動碳達(dá)峰工作方案貫徹落實。相關(guān)成員單位要提高認(rèn)識,深刻領(lǐng)會中央部署要求,切實增強使命感和緊迫感,以超常規(guī)的思路和干勁謀劃推進(jìn)承擔(dān)的具體任務(wù),切實負(fù)起責(zé)任,密切協(xié)調(diào)配合,強化信息共享和協(xié)同聯(lián)動,形成抓落實的強大工作合力。(責(zé)任單位:市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市直有關(guān)部門,各縣區(qū)政府、管委會)
(二)強化監(jiān)督管理。
將碳達(dá)峰相關(guān)指標(biāo)逐步納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,逐步推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變,及時分解落實工作方案確定的發(fā)展戰(zhàn)略、任務(wù)和政策,明確部門分工,壓實部門責(zé)任,將其列入政府考核目標(biāo)。加強工作方案的社會監(jiān)督,開展宣傳和展示工作,及時公布工作方案實施進(jìn)展情況,讓社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督,營造全社會共同參與和支持工作方案實施的社會氛圍。(責(zé)任單位:市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,各縣區(qū)政府、管委會)
(三)注重宣傳引導(dǎo)。
注重宣傳引導(dǎo),積極營造全民推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的良好氛圍,充分利用各種媒體和傳播手段,進(jìn)行政策解讀和信息發(fā)布。注重引導(dǎo)輿論,積極回應(yīng)社會關(guān)切,傳遞有利于推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的好聲音和正能量。尊重創(chuàng)新創(chuàng)造,鼓勵先行先試、大膽探索,積極開展跟蹤調(diào)研,總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗。(責(zé)任單位:市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,各縣區(qū)政府、管委會)
