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隨著全國第三次土壤普查的全面開展，對(duì)于土壤檢測的關(guān)注度愈發(fā)高漲。今天，我們?yōu)榇蠹沂占岁P(guān)于土壤調(diào)查、監(jiān)測、評(píng)價(jià)的一些常見問題。
Q1：土壤導(dǎo)則是否適用于規(guī)劃環(huán)評(píng)？
不適用，規(guī)劃環(huán)評(píng)可根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及規(guī)劃的特點(diǎn)，選取同類企業(yè)需要控制的污染物類型、排放類型及土壤敏感程度進(jìn)行布點(diǎn)。
Q2：棄土以及填土的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該如何進(jìn)行土壤評(píng)價(jià)？
涉及取土的建設(shè)項(xiàng)目，所取土壤應(yīng)滿足占地范圍對(duì)應(yīng)的土壤環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，并說明其來源；棄土應(yīng)按照固體廢物相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理處置，確保不產(chǎn)生二次污染。
Q3：哪些項(xiàng)目要開展土壤和地下水現(xiàn)狀調(diào)查？
a.部3號(hào)令規(guī)定的重點(diǎn)單位
b.HJ964附錄A中明確的行業(yè)
c.自身是敏感目標(biāo)，且可能存在已被污染的
d.其他情況都可以不測。
Q4：哪些情況要全測GB36600的45項(xiàng)指標(biāo)？
a.至少有一個(gè)表層背景樣需要全測
b.改擴(kuò)建項(xiàng)目中最可能被污染的地方需要有柱狀樣全測，至于多少個(gè)點(diǎn)，根據(jù)項(xiàng)目情況來定。至少選擇一個(gè)污染最重的柱狀樣。
Q5：部3號(hào)令要求土壤和地下水現(xiàn)狀調(diào)查、報(bào)送與信息公開？
一般而言，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件已包含土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容，通過國家環(huán)評(píng)信息報(bào)送平臺(tái)提交的環(huán)評(píng)文件，即完成了3號(hào)令要求的報(bào)送和公開任務(wù)，無需再增加重復(fù)工作量。2019年7月1日前，若未執(zhí)行HJ964，可將調(diào)查內(nèi)容作為環(huán)評(píng)文件附件。
Q6：土壤環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測點(diǎn)位能否減少？
導(dǎo)則要求的點(diǎn)位已經(jīng)最低底限，點(diǎn)數(shù)不可能再簡化。
Q7：土壤監(jiān)測中理化性質(zhì)調(diào)查表需要每個(gè)點(diǎn)位都監(jiān)測嗎？
充分搜集歷史資料，可監(jiān)測一個(gè)點(diǎn)位給出，也可監(jiān)測多個(gè)點(diǎn)位給出范圍值。
Q8：土壤導(dǎo)則中“7.4.3監(jiān)測點(diǎn)數(shù)要求”“表6”里面提到的“柱狀樣點(diǎn)”怎么理解？1個(gè)柱狀樣點(diǎn)是否包含了分別從0-0.5m、0.5-1.5m、1.5-3m處及3m以下取的樣本？
單個(gè)柱狀樣點(diǎn)是否包含0-0.5m、0.5-1.5m、1.5-3m及3m以下的樣本，由建設(shè)項(xiàng)目可能影響的垂向深度確定。
Q9：土壤監(jiān)測中柱狀樣的取樣深度如何確定？
導(dǎo)則原文：根據(jù)基礎(chǔ)埋深、土體構(gòu)型適當(dāng)調(diào)整。實(shí)際操作中根據(jù)地質(zhì)剖面，分析黏土層的厚度及防滲性能(滲透系數(shù)和黏土層厚度)，判斷其防滲性能，確定孔深。
Q10：土壤監(jiān)測中沒有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的因子如何處理？
監(jiān)測，保留本底值即可。
Q11：土壤監(jiān)測中沒有監(jiān)測方法的因子如何處理？
列出因子，備注待相關(guān)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，補(bǔ)充監(jiān)測。
Q12：目前為什么土壤導(dǎo)則注重監(jiān)測？
目前階段屬于盡職調(diào)查階段，后期數(shù)據(jù)庫建立好以后可以根據(jù)周圍情況選擇監(jiān)測點(diǎn)位。
Q13：現(xiàn)狀監(jiān)測采樣過程中，達(dá)到一定深度都是礫石，無土可取怎么辦？
根據(jù)表6中表注b,“柱狀樣通常在0~0.5 m、0.5~1.5m、1.5~3 m分別取樣，3m以下每3 m取1個(gè)樣，可根據(jù)基礎(chǔ)埋深、土體構(gòu)型適當(dāng)調(diào)整”，若都是礫石情況可不取土樣。
Q14：建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部涵蓋居民區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目該如何判定敏感程度？
原則上視為企業(yè)建設(shè)用地，不作為建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)定級(jí)的敏感程度判定指標(biāo)，但是可考慮其作為敏感目標(biāo)來設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位。
Q15：改擴(kuò)建項(xiàng)目如果土壤監(jiān)測超標(biāo)，如何控制？
改、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)針對(duì)現(xiàn)有工程引起的土壤環(huán)境影響問題，提出“以新帶老”措施，有效減輕影響程度或控制影響范圍，防止土壤環(huán)境影響加劇。
生態(tài)影響型建設(shè)項(xiàng)目各不同階段，出現(xiàn)或加重土壤鹽化、酸化、堿化等問題，但采取防控措施后，可滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的；污染影響型建設(shè)項(xiàng)目各不同階段，土壤環(huán)境敏感目標(biāo)處或占地范圍內(nèi)有個(gè)別點(diǎn)位、層位或評(píng)價(jià)因子出現(xiàn)超標(biāo)，但采取必要措施后，可滿足GB 15618、GB 36600 或其他土壤污染防治相關(guān)管理規(guī)定的。
Q16：危險(xiǎn)品、化學(xué)品或石油輸送管線的調(diào)查范圍及布點(diǎn)數(shù)量？
對(duì)于這類項(xiàng)目的管線兩旁可向外延伸200m作為調(diào)查評(píng)價(jià)范圍，并根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特征，在土壤環(huán)境敏感目標(biāo)處適當(dāng)布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)位，不強(qiáng)制要求布點(diǎn)數(shù)量。該部分點(diǎn)位可不與跟蹤監(jiān)測計(jì)劃銜接。
Q17：自身為敏感目標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，可根據(jù)需要僅對(duì)土壤環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。
根據(jù)《土壤污染防治法》中對(duì)居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)田等的保護(hù)；農(nóng)田項(xiàng)目本導(dǎo)則中已在農(nóng)林類項(xiàng)目中做了具體規(guī)定；對(duì)于住宅、醫(yī)院、學(xué)校等建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目類別中已經(jīng)納入到了不開展土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)一列，但是考慮其自身的敏感性，應(yīng)考慮外環(huán)境對(duì)其影響，因此在總則中提出該建議，若該類項(xiàng)目所在地或周圍可能存在污染源的，可根據(jù)7.4.2.10原則進(jìn)行布點(diǎn)并對(duì)全部因子進(jìn)行檢測。以確保該類項(xiàng)目的自身安全性。
Q18：根據(jù)《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB36600-2018)中，請(qǐng)問在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中開展土壤環(huán)境質(zhì)量背景監(jiān)測時(shí)，是否要對(duì)表1所列全部45項(xiàng)因子均進(jìn)行監(jiān)測？根據(jù)對(duì)場地環(huán)境調(diào)查，確定場地內(nèi)及周圍區(qū)域當(dāng)前及歷史上均無可能的污染源時(shí)呢？在何種情形下，需要監(jiān)測全部前述45項(xiàng)因子？
(1)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境(試行)》(HJ 964-2018，以下簡稱《導(dǎo)則》)布點(diǎn)原則7.4.2.2針對(duì)調(diào)查評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的每種土壤類型布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)，該類監(jiān)測點(diǎn)的現(xiàn)狀監(jiān)測因子根據(jù)7.4.5中c)規(guī)定需監(jiān)測基本因子與特征因子，其中基本因子的選取由該點(diǎn)所在地的土地利用類型對(duì)應(yīng)的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)決定。若該監(jiān)測點(diǎn)布設(shè)在建設(shè)用地上，其基本因子應(yīng)包括《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB36600-2018)表1所列45項(xiàng)指標(biāo)。
根據(jù)用地歷史資料和現(xiàn)狀調(diào)查情況，建設(shè)項(xiàng)目占地范圍及其周邊可能影響區(qū)域的土壤環(huán)境已存在污染風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)《導(dǎo)則》布點(diǎn)原則7.4.2.10在可能影響最重的區(qū)域布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)，該類監(jiān)測點(diǎn)的現(xiàn)狀監(jiān)測因子根據(jù)7.4.5中c)規(guī)定亦需監(jiān)測基本因子與特征因子，其中基本因子的選取原則同上。
上述兩類監(jiān)測點(diǎn)布設(shè)在建設(shè)用地上時(shí)需監(jiān)測《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB 36600-2018)表1所列45項(xiàng)指標(biāo)及建設(shè)項(xiàng)目特征因子，布設(shè)在農(nóng)用地時(shí)需監(jiān)測《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB 15618-2018)表1所列8項(xiàng)指標(biāo)及建設(shè)項(xiàng)目特征因子。此外其他類型的監(jiān)測點(diǎn)，其土壤環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測因子可僅為特征因子。
(2)場地內(nèi)及周圍區(qū)域土壤環(huán)境當(dāng)前及歷史上確無可能污染源的，無需根據(jù)《導(dǎo)則》布點(diǎn)原則7.4.2.10布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)位。
Q19：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境(試行)》(HJ 964-2018)“6.2.2.2”“表3”中“建設(shè)項(xiàng)目周邊”里的“周邊”是否指的是項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)鄰近的區(qū)域？還是根據(jù)“表5”中的現(xiàn)狀調(diào)查范圍確定，還是有其他定義的方法？
“周邊”指建設(shè)項(xiàng)目可能影響的范圍，應(yīng)在工程分析基礎(chǔ)上，識(shí)別建設(shè)項(xiàng)目影響類型與途徑，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目所在地的氣象、地形地貌、水文地質(zhì)等條件判定。
一般原則為地表漫流考慮廠界周圍50m范圍，無組織沉降考慮廠界周圍200m范圍；有組織沉降可根據(jù)最大落地濃度距離來考慮，一般可考慮1.0km范圍。
Q20：根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境(試行)》(HJ 964-2018)“7.4.5”基本因子為《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB 15618-2018)、《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB36600-2018)中規(guī)定的基本項(xiàng)目，分別根據(jù)調(diào)查評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的土地利用類型選取，這個(gè)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的土地利用類型怎么判定，是看評(píng)價(jià)范圍的主要類型還是看建設(shè)用地和其它用地的比例，如果是一個(gè)生產(chǎn)果汁的企業(yè)占地位于工業(yè)園區(qū)也需要監(jiān)測GB 36600中規(guī)定的基本項(xiàng)目嗎？
(1)評(píng)價(jià)范圍包括建設(shè)項(xiàng)目占地范圍內(nèi)和占地范圍外，占地范圍內(nèi)的土地利用類型以規(guī)劃為準(zhǔn)，占地范圍外的以現(xiàn)狀為準(zhǔn)?；疽蜃痈鶕?jù)監(jiān)測點(diǎn)所在位置的土地利用類型對(duì)應(yīng)的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)選取。
(2)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境(試行)》(HJ 964-2018)附錄A、附錄B開展土壤環(huán)境影響識(shí)別工作，建設(shè)項(xiàng)目對(duì)土壤環(huán)境影響較小的，土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目類別為IV類。如問題所指的生產(chǎn)果汁等食品加工生產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目，屬表A.1中的第十款“其他行業(yè)”，其土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目類別為IV類。
Q21：請(qǐng)問土地利用類型是指土地的現(xiàn)狀還是當(dāng)?shù)匾呀?jīng)規(guī)劃好的土地類型。環(huán)評(píng)工作是先期介入的，項(xiàng)目占地的土地性質(zhì)已調(diào)整為工業(yè)用地，但實(shí)際企業(yè)未實(shí)施建設(shè)，還是一片農(nóng)田。此時(shí)土壤布點(diǎn)監(jiān)測中基本因子，是按照GB15618來定還是GB36600來定？
《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境(試行)》(HJ964-2018)“7.4.5”中“a)”的“土地利用類型”占地范圍內(nèi)的以規(guī)劃為準(zhǔn)，占地范圍外的以現(xiàn)狀為準(zhǔn)。
Q22：關(guān)于《土壤污染防治法》第六十六條，采用風(fēng)險(xiǎn)管控措施的污染地塊，污染不一定消除，能否實(shí)現(xiàn)安全利用？風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估通過后，是否可以移出名錄？
構(gòu)成土壤污染風(fēng)險(xiǎn)有三要素：污染源、暴露途徑和受體(如人群)，三者缺一不可。污染地塊的安全利用是指通過采取修復(fù)或者風(fēng)險(xiǎn)管控措施，使污染地塊對(duì)人體健康造成的風(fēng)險(xiǎn)處于可接受的范圍之內(nèi)。修復(fù)是通過減少土壤中污染物的含量或者降低土壤中污染物的毒性等方式達(dá)到安全利用的目的。風(fēng)險(xiǎn)管控是采取各種措施，消滅或者降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，或者降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)造成損害的程度，達(dá)到安全利用的目的，例如采取阻隔措施，切斷污染物的暴露途徑，人群接觸不到污染土壤，污染土壤對(duì)人的健康風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)消除或降低。因此，修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控措施均能夠達(dá)到安全利用的目的。
通過風(fēng)險(xiǎn)管控可以實(shí)現(xiàn)安全利用，但不是所有的風(fēng)險(xiǎn)管控均可實(shí)現(xiàn)安全利用。例如，通過限制進(jìn)入等措施，防止人群進(jìn)入污染區(qū)域，可以管控對(duì)人體的風(fēng)險(xiǎn)，但不能保障該地塊可以安全利用。因此只有達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的地塊才可以移出名錄。
Q23：被移出名錄的采用風(fēng)險(xiǎn)管控措施的地塊，如何滿足長期安全利用要求，政府部門如何進(jìn)行監(jiān)管？
達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的建設(shè)用地地塊可以移出名錄。根據(jù)《土壤污染防治法》第四十二條、第四十三條等的規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后，需要實(shí)施后期管理的，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照要求實(shí)施后期管理。從事后期管理活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)按照約定對(duì)后期管理活動(dòng)結(jié)果負(fù)責(zé)。
需要說明的是，風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的目標(biāo)是基于特定的土地利用方式、場地條件、暴露情景等確定的，因此，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)后的建設(shè)用地地塊的再開發(fā)利用，必須滿足特定的要求條件，一旦有關(guān)條件發(fā)生變更，地塊仍然可能存在風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況采取針對(duì)性的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施。
根據(jù)《土壤污染防治法》第八十條和第九十二條的規(guī)定，省級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將從事后期管理等活動(dòng)的單位和個(gè)人的執(zhí)業(yè)情況，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將違法信息記入社會(huì)誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布。違反本法規(guī)定，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未按照規(guī)定實(shí)施后期管理的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。以上行政監(jiān)管能夠確保后期管理滿足長期安全要求。
Q24：在風(fēng)險(xiǎn)管控地塊上進(jìn)行施工建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)后如何進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)管？
根據(jù)《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則(試行)》(HJ25.5-2018)的規(guī)定，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控的地塊應(yīng)提出后期環(huán)境監(jiān)管要求，一般包括長期環(huán)境監(jiān)測與制度控制。后期環(huán)境監(jiān)管要求參照HJ25.5-2018執(zhí)行。
Q25：是否所有清淤底泥均禁止在農(nóng)用地使用，可否通過檢測確定是否可能對(duì)農(nóng)田土壤造成污染，對(duì)沒有污染的可在農(nóng)田使用？如果可在農(nóng)用地使用，是否有標(biāo)準(zhǔn)要求及布點(diǎn)、檢測的技術(shù)規(guī)范？
(1)根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》第二十八條“禁止向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣”的規(guī)定，在農(nóng)用地施用清淤底泥，不得對(duì)土壤造成污染。
(2)各地可結(jié)合實(shí)際制定清淤底泥相關(guān)污染控制地方標(biāo)準(zhǔn)。
(3)施用清淤底泥時(shí)，原則上清淤底泥產(chǎn)物中污染物的含量應(yīng)不高于施用地土壤中相應(yīng)的含量。清淤底泥施用前、后要加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)停止施用并采取風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施。
Q26：關(guān)于《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》第三條，如何確定排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)？
根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》實(shí)施重點(diǎn)管理的行業(yè)確定。
Q27：關(guān)于《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》第七條，土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查布點(diǎn)和監(jiān)測因子選擇應(yīng)符合哪些規(guī)定？
(1)土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查布點(diǎn)需要滿足《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則土壤環(huán)境(試行)》(HJ964-2018)要求。該導(dǎo)則于2019年7月1日起實(shí)施，在此之前，布點(diǎn)參照《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.1-2014)和《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)指南》要求執(zhí)行。
(2)根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境(試行)》(HJ964-2018)，土壤環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測基本因子與《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB 36600-2018)表1所列基本項(xiàng)目一致。該導(dǎo)則實(shí)施之前，土壤環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測因子需要滿足《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB 36600-2018)對(duì)初步調(diào)查階段建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選的要求，既包括表1中所列必測項(xiàng)目，也包括依據(jù)HJ 25.1、HJ 25.2及相關(guān)技術(shù)規(guī)定確定的選測項(xiàng)目。
Q28：按照新的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)即《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB36600-2018)，表3推薦的檢測方法，土壤中苯胺要按照《土壤和沉積物半揮發(fā)性有機(jī)物的測定氣相色譜-質(zhì)譜法》(HJ834)來進(jìn)行檢測分析，但HJ834該標(biāo)準(zhǔn)方法中并沒有“苯胺”該參數(shù)，請(qǐng)問未來是否會(huì)有針對(duì)這個(gè)問題的解決方案？
為配套《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB 36600-2018)實(shí)施中苯胺的測定，我部正在組織制訂《土壤和沉積物 苯胺類和聯(lián)苯胺類的測定 液相色譜-三重四極桿質(zhì)譜法》。目前，該標(biāo)準(zhǔn)已公開征求意見。在該標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施之前，實(shí)驗(yàn)室按《合格評(píng)定 化學(xué)分析方法確認(rèn)和驗(yàn)證指南》(GB/T27417-2017)、《環(huán)境監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)制修訂技術(shù)導(dǎo)則》(HJ168-2010)和《土壤和沉積物半揮發(fā)性有機(jī)物的測定 氣相色譜-質(zhì)譜法》(HJ 834-2017)相關(guān)要求做好方法驗(yàn)證，確保方法檢出限、測定下限、選擇性、線性范圍、測量范圍、基體效應(yīng)影響、準(zhǔn)確度、精密度和測量不確定度等滿足GB36600-2018苯胺風(fēng)險(xiǎn)篩選值和管制值要求的基礎(chǔ)上，可以使用HJ 834-2017開展土壤中苯胺的監(jiān)測工作。
Q29：新發(fā)布的《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB15618-2018)代替了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618-1995)，新標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用地包括耕地、園林和草地，林地和未利用地土壤如何選用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)？
《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB15618-2018)保護(hù)目標(biāo)主要是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，因此，適用范圍主要是耕地以及園地、牧草地。
《中華人民共和國土壤污染防治法》第三十一條第四款規(guī)定，“對(duì)未利用地應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，不得污染和破壞”。
林地和未利用地土壤如何選用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)其保護(hù)目標(biāo)確定。比如，為保障食用林產(chǎn)品安全，可適用《食用林產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境通用要求》(LY/T 1678-2014)；未利用地可以按照未來擬利用方式及保護(hù)目標(biāo)選擇相應(yīng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
1.關(guān)于《重大變動(dòng)清單》中的“生產(chǎn)能力”？
問題：《污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)》環(huán)辦環(huán)評(píng)函[2020]688號(hào)中，項(xiàng)目規(guī)模”生產(chǎn)、處置或儲(chǔ)存能力增大30%及以上”的為重大變動(dòng)。請(qǐng)問此處中的“生產(chǎn)能力”是指項(xiàng)目的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力還是實(shí)際生產(chǎn)能力？是項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)的實(shí)際產(chǎn)量可以較環(huán)評(píng)設(shè)計(jì)能力增大30%以內(nèi)？還是項(xiàng)目生產(chǎn)設(shè)備可以相應(yīng)增加控制在30%內(nèi)，從而實(shí)際的設(shè)計(jì)能力可以較環(huán)評(píng)設(shè)計(jì)能力增大30%以內(nèi)？
答復(fù)：
1、污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)》環(huán)辦環(huán)評(píng)函[2020]688號(hào)中，生產(chǎn)能力是指項(xiàng)目的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力。
2、生產(chǎn)能力增大30%以內(nèi)是指發(fā)生變動(dòng)后項(xiàng)目的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力增加量較原環(huán)評(píng)設(shè)計(jì)能力小于30%。以上意見供您參考。
2.已驗(yàn)收項(xiàng)目是否適用《污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單（試行）》？
問題：
對(duì)于已辦理環(huán)保驗(yàn)收的項(xiàng)目，是否適用《污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單（試行）》？
已辦理環(huán)保驗(yàn)收的項(xiàng)目，是否用《污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)》判定是否屬于重大變動(dòng)？
亦或《污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)》只適用于未辦理環(huán)保驗(yàn)收的項(xiàng)目？謝謝，請(qǐng)予以回復(fù)！
回答：
已辦理驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目不適用《污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)》。
根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，以及生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于磷化行業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目及污染排放有關(guān)問題法律適用的復(fù)函》(環(huán)辦執(zhí)法函[2021]513號(hào))有關(guān)精神，如建設(shè)項(xiàng)目已完成竣工環(huán)保驗(yàn)收，則項(xiàng)目發(fā)生的變動(dòng)不屬于重大變動(dòng)界定范疇。
3.已驗(yàn)收項(xiàng)目設(shè)備增加和廢氣處理設(shè)施升級(jí)改造是否需要重新做環(huán)評(píng)？
問題：
已驗(yàn)收通過的項(xiàng)目，由于設(shè)備與產(chǎn)能不匹配，增加了2臺(tái)生產(chǎn)設(shè)備，不涉及新增用地、不增加污染物排放種類和數(shù)量，不增加原輔料和產(chǎn)能，請(qǐng)問是否需要重新做環(huán)評(píng)，或者備案；
另外項(xiàng)目原先審批廢氣處理設(shè)施采用活性炭吸附，目前對(duì)此廢氣處理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，原有采用活性炭吸附涉及改造為水噴淋+UV+活性炭吸附，請(qǐng)問此變動(dòng)是否需要重新申報(bào)環(huán)保手續(xù)？
回復(fù)：
關(guān)于問題一，建議結(jié)合具體項(xiàng)目內(nèi)容，徑向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門咨詢。
關(guān)于問題二，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄(2021年版)》第100項(xiàng)“脫硫、脫硝、除塵、VOCs治理等大氣污染治理工程”應(yīng)填寫登記表。另外，項(xiàng)目的建設(shè)還應(yīng)符合《廣東省2021年大氣污染防治工作方案》相關(guān)要求。
污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單（試行）
適用于污染影響類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，其中我部已發(fā)布行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的，按行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單執(zhí)行。
性質(zhì):
1.建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)、使用功能發(fā)生變化的。
規(guī)模:
2.生產(chǎn)、處置或儲(chǔ)存能力增大30%及以上的。
3.生產(chǎn)、處置或儲(chǔ)存能力增大，導(dǎo)致廢水第一類污染物排放量增加的。
4.位于環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)、處置或儲(chǔ)存能力增大，導(dǎo)致相應(yīng)污染物排放量增加的(細(xì)顆粒物不達(dá)標(biāo)區(qū)，相應(yīng)污染物為二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物；臭氧不達(dá)標(biāo)區(qū)，相應(yīng)污染物為氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物；其他大氣、水污染物因子不達(dá)標(biāo)區(qū)，相應(yīng)污染物為超標(biāo)污染因子)；位于達(dá)標(biāo)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)、處置或儲(chǔ)存能力增大，導(dǎo)致污染物排放量增加10%及以上的。
地點(diǎn):
5.重新選址；在原廠址附近調(diào)整(包括總平面布置變化)導(dǎo)致環(huán)境防護(hù)距離范圍變化且新增敏感點(diǎn)的。
生產(chǎn)工藝:
6.新增產(chǎn)品品種或生產(chǎn)工藝(含主要生產(chǎn)裝置、設(shè)備及配套設(shè)施)、主要原輔材料、燃料變化，導(dǎo)致以下情形之一：
(1)新增排放污染物種類的(毒性、揮發(fā)性降低的除外)；
(2)位于環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目相應(yīng)污染物排放量增加的；
(3)廢水第一類污染物排放量增加的；
(4)其他污染物排放量增加10%及以上的。
7.物料運(yùn)輸、裝卸、貯存方式變化，導(dǎo)致大氣污染物無組織排放量增加10%及以上的。
環(huán)境保護(hù)措施:
8.廢氣、廢水污染防治措施變化，導(dǎo)致第6條中所列情形之一(廢氣無組織排放改為有組織排放、污染防治措施強(qiáng)化或改進(jìn)的除外)或大氣污染物無組織排放量增加10%及以上的。
9.新增廢水直接排放口；廢水由間接排放改為直接排放；廢水直接排放口位置變化，導(dǎo)致不利環(huán)境影響加重的。
10.新增廢氣主要排放口(廢氣無組織排放改為有組織排放的除外)；主要排放口排氣筒高度降低10%及以上的。
11.噪聲、土壤或地下水污染防治措施變化，導(dǎo)致不利環(huán)境影響加重的。
12.固體廢物利用處置方式由委托外單位利用處置改為自行利用處置的(自行利用處置設(shè)施單獨(dú)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的除外)；固體廢物自行處置方式變化，導(dǎo)致不利環(huán)境影響加重的。
13.事故廢水暫存能力或攔截設(shè)施變化，導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力弱化或降低的。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單（試行）》答記者問
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《重大變動(dòng)清單》出臺(tái)的背景、編制原則、思路和主要內(nèi)容、適用范圍等，回答了記者提問。
問：《重大變動(dòng)清單》出臺(tái)的背景是什么？
答：2015年至2019年，我部發(fā)布了火電、制漿造紙等29個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單，在規(guī)范環(huán)評(píng)管理、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法、排污許可對(duì)接等方面均取得了顯著成效。
但對(duì)于未發(fā)布重大變動(dòng)清單的建設(shè)項(xiàng)目，無直接判定依據(jù)，生態(tài)環(huán)境主管部門較難指導(dǎo)建設(shè)單位開展相關(guān)工作，部分生態(tài)環(huán)境主管部門參照已發(fā)布的重大變動(dòng)清單開展環(huán)評(píng)管理，依據(jù)不足，也制約了建設(shè)項(xiàng)目審批和監(jiān)管效能。
《重大變動(dòng)清單》的制定，進(jìn)一步健全了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系，規(guī)范了環(huán)境影響評(píng)價(jià)重大變動(dòng)管理，有效指導(dǎo)基層生態(tài)環(huán)境部門做好建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)的判定，并實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制的有機(jī)銜接。
問：《重大變動(dòng)清單》的編制原則是什么？
答：《重大變動(dòng)清單》在編制過程中，在保持與現(xiàn)行重大變動(dòng)管理要求一致的基礎(chǔ)上，主要遵循以下原則：
一是協(xié)調(diào)銜接，保持管理要求一致。本次重大變動(dòng)的界定原則與現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方針政策及已發(fā)布的行業(yè)重大變動(dòng)清單基本要求相一致。
二是抓大放小，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。本次適用范圍內(nèi)行業(yè)以中小型企業(yè)居多，為貫徹“放管服”改革精神，相較已發(fā)布的行業(yè)重大變動(dòng)清單，管理尺度上適度調(diào)整。
三是有的放矢，實(shí)施項(xiàng)目分類指導(dǎo)。重點(diǎn)篩查可能產(chǎn)生重大不利環(huán)境影響的情形，納入重大變動(dòng)清單管理，不屬于重大變動(dòng)的納入排污許可管理。
四是注重實(shí)效，保障清單切實(shí)可行。本次綜合重大變動(dòng)清單覆蓋尚未發(fā)布重大變動(dòng)清單的污染影響類建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)變動(dòng)情況盡可能給出定量的判定依據(jù)，減少主觀判斷，提高清單的可操作性。
問：《重大變動(dòng)清單》的編制思路和主要內(nèi)容是什么？
答：根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合管理實(shí)際，將建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個(gè)因素中一項(xiàng)或一項(xiàng)以上發(fā)生變化且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化(特別是不利環(huán)境影響加重)的情形界定為重大變動(dòng)。
（一）關(guān)于性質(zhì)變動(dòng)的界定
結(jié)合已發(fā)布的港口、火電、水利、鐵路等行業(yè)重大變動(dòng)清單，《重大變動(dòng)清單》將“建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)、使用功能發(fā)生變化”界定為性質(zhì)的重大變動(dòng)。如，一般工業(yè)固體廢物填埋場調(diào)整為危險(xiǎn)廢物填埋場的情形，界定為重大變動(dòng)。
（二）關(guān)于規(guī)模發(fā)生變動(dòng)的界定
規(guī)模變動(dòng)是比較常見的變動(dòng)內(nèi)容，包括主體裝置、主要產(chǎn)品以及配套裝置、副產(chǎn)品等規(guī)模變動(dòng)，《重大變動(dòng)清單》將超過裝置設(shè)計(jì)裕量，導(dǎo)致不利于環(huán)境影響加重的情形列入重大變動(dòng)。同時(shí)，按照變動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，結(jié)合區(qū)域環(huán)境容量并針對(duì)達(dá)標(biāo)區(qū)和不達(dá)標(biāo)區(qū)采取差異化環(huán)境管理要求明確判定條件。
（三）關(guān)于建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變動(dòng)的界定
建設(shè)項(xiàng)目的選址發(fā)生變動(dòng)時(shí)，對(duì)于環(huán)境影響受體而言，等同于一個(gè)新的建設(shè)項(xiàng)目，需要重新論證其選址合理性，并對(duì)變化后新的環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行影響分析評(píng)價(jià)。《重大變動(dòng)清單》主要將“重新選址；在原廠址附近調(diào)整(包括總平面布置變化)導(dǎo)致環(huán)境防護(hù)距離范圍變化且新增敏感點(diǎn)的”作為重大變動(dòng)內(nèi)容的判定依據(jù)。
（四）關(guān)于生產(chǎn)工藝發(fā)生變動(dòng)的界定
新增產(chǎn)品品種或生產(chǎn)工藝(含主要生產(chǎn)裝置、設(shè)備及配套設(shè)施)、原輔材料、燃料的變化情形復(fù)雜，一般難以直接判定，《重大變動(dòng)清單》將項(xiàng)目發(fā)生變動(dòng)導(dǎo)致新增污染物種類、相應(yīng)污染物排放量增加作為重大變動(dòng)的判定依據(jù)。
（五）關(guān)于環(huán)境保護(hù)措施變動(dòng)的界定
對(duì)污染防治措施優(yōu)化、強(qiáng)化、改進(jìn)等可有效提升污染防治水平，不會(huì)加重環(huán)境不利影響的，不判定為重大變動(dòng)。從環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，將污染防治措施變化，導(dǎo)致新增污染物或污染物排放量增加的界定為重大變動(dòng)。
問：《重大變動(dòng)清單》的適用范圍是什么？
答：適用于化學(xué)原料和制品制造、煤化工、鐵合金、鑄造、固體廢物利用及處置、城鎮(zhèn)生活垃圾(含餐廚廢棄物)集中處置、家具制造等尚未發(fā)布重大變動(dòng)清單的污染影響類建設(shè)項(xiàng)目。
