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上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化本市危險(xiǎn)廢物收集體系試點(diǎn)工作方案》的通知
滬環(huán)土〔2024〕71號(hào)
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理局、臨港新片區(qū)管委會(huì)、化工區(qū)管委會(huì)，市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)、市固化管理中心：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》有關(guān)要求，按照《關(guān)于繼續(xù)開展小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)工作的通知》(環(huán)辦固體函〔2023〕366號(hào))和《關(guān)于鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作有關(guān)事宜的復(fù)函》(環(huán)辦固體函〔2022〕499號(hào))的工作部署，我局制定了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化本市危險(xiǎn)廢物收集體系試點(diǎn)工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
上海市生態(tài)環(huán)境局
2024年4月30日
關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化本市危險(xiǎn)廢物收集體系試點(diǎn)工作方案
為深入貫徹《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》(國(guó)辦函〔2021〕47號(hào))《關(guān)于繼續(xù)開展小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)工作的通知》(環(huán)辦固體函〔2023〕366號(hào))和《關(guān)于鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作有關(guān)事宜的復(fù)函》(環(huán)辦固體函〔2022〕499號(hào))有關(guān)要求，切實(shí)解決本市部分危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)短板問題，有效打通危險(xiǎn)廢物收集“最后一公里”，完善優(yōu)化本市危險(xiǎn)廢物集中收集體系，助力推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本試點(diǎn)工作方案。
一、總體要求
充分發(fā)揮政府部門的積極引導(dǎo)和政策支持作用，通過開展危險(xiǎn)廢物集中收集體系優(yōu)化完善試點(diǎn)工作，進(jìn)一步規(guī)范本市危險(xiǎn)廢物集中收集行為，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，確保危險(xiǎn)廢物及時(shí)、規(guī)范收集處置，守牢環(huán)境安全底線。力爭(zhēng)到2025年底，本市廢鉛蓄電池規(guī)范回收率達(dá)60%以上，小微企業(yè)收集平臺(tái)服務(wù)覆蓋率較2023年翻一番。
二、收集體系
本市危險(xiǎn)廢物集中收集體系由持證類危險(xiǎn)廢物收集平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱持證收集平臺(tái))和區(qū)級(jí)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱區(qū)級(jí)小微平臺(tái))構(gòu)成。
持證類收集平臺(tái)由汽修行業(yè)危險(xiǎn)廢物收集平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱汽修平臺(tái))以及廢鉛蓄電池區(qū)域收集轉(zhuǎn)運(yùn)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱鉛蓄電池平臺(tái))構(gòu)成，并納入《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》管理。
區(qū)級(jí)小微平臺(tái)應(yīng)以“按需實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任明確、監(jiān)管有力”為原則，由各區(qū)按實(shí)際需求統(tǒng)一布局，原則上每個(gè)郊區(qū)(浦東、寶山、閔行、嘉定、金山、松江、青浦、奉賢、崇明以及保稅區(qū)、臨港新片區(qū))不超過2個(gè)。
三、服務(wù)對(duì)象和范圍
汽修平臺(tái)服務(wù)對(duì)象為本市產(chǎn)生廢礦物油、廢油漆渣等危險(xiǎn)廢物的汽修行業(yè)企業(yè)，具體危險(xiǎn)廢物代碼和廢物描述見附件1。
鉛蓄電池平臺(tái)服務(wù)對(duì)象為本市產(chǎn)生廢鉛蓄電池的工業(yè)企業(yè)、企事業(yè)單位和社會(huì)源等。
區(qū)級(jí)小微平臺(tái)服務(wù)對(duì)象為所在行政區(qū)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生總量在10噸(含)以下的小微企業(yè)。
四、建設(shè)要求
(一)基本要求
危險(xiǎn)廢物集中收集平臺(tái)運(yùn)營(yíng)單位(以下簡(jiǎn)稱收集單位)應(yīng)具有環(huán)境科學(xué)與工程、化學(xué)等相關(guān)專業(yè)背景中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱的全職技術(shù)人員，具有符合國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求的包裝工具、貯存場(chǎng)所和配套污染防治設(shè)施，制定防范危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的管理制度、污染防治措施和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等，具有與所收集危險(xiǎn)廢物相適應(yīng)的分析檢測(cè)能力，不具備相關(guān)分析檢測(cè)能力的，應(yīng)委托具備相關(guān)能力單位開展分析檢測(cè)工作。
(二)貯存要求
收集單位的貯存場(chǎng)所和設(shè)施應(yīng)單獨(dú)設(shè)立并專區(qū)專用，嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18597)，各類危險(xiǎn)廢物應(yīng)妥善分類貯存，并按照《危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志設(shè)置技術(shù)規(guī)范》(HJ 1276)要求設(shè)置危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽、貯存分區(qū)標(biāo)志、設(shè)施標(biāo)志等。其中持證收集平臺(tái)的貯存面積合計(jì)不得小于100 m2；區(qū)級(jí)小微平臺(tái)應(yīng)位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)或長(zhǎng)期規(guī)劃保留集中工業(yè)區(qū)塊內(nèi)且貯存面積合計(jì)不得小于450 m2。收集單位外收危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所和設(shè)施最大貯存能力應(yīng)滿足30天經(jīng)營(yíng)規(guī)模要求。
(三)環(huán)評(píng)及排污許可制度
收集單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和排污許可制度，按要求規(guī)范管理運(yùn)營(yíng)，不得接收易爆性、感染性廢物、劇毒化學(xué)品類廢物及其他行政管理部門認(rèn)為不宜收集貯存的危險(xiǎn)廢物，并符合消防、安全、職業(yè)衛(wèi)生等管理要求。
(四)信息化要求
收集單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和管理臺(tái)賬制定技術(shù)導(dǎo)則(HJ 1259)》，通過上海市危險(xiǎn)廢物信息系統(tǒng)完成危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃備案，并如實(shí)記錄臺(tái)賬。采用電子地磅、電子標(biāo)簽、電子管理臺(tái)賬等集成智能監(jiān)控手段加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物信息化環(huán)境管理，確保數(shù)據(jù)完整、真實(shí)、準(zhǔn)確；視頻監(jiān)控應(yīng)確保監(jiān)控畫面清晰，視頻記錄保存時(shí)間不得少于3個(gè)月。
(五)鉛蓄電池平臺(tái)建設(shè)和管理要求
鉛蓄電池平臺(tái)收集網(wǎng)點(diǎn)和集中貯存點(diǎn)的建設(shè)和管理要求詳見附件2。
六、工作流程
(一)區(qū)級(jí)小微平臺(tái)
1. 首次申請(qǐng)
區(qū)級(jí)小微平臺(tái)的收集單位首次申請(qǐng)應(yīng)向所在區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(保稅區(qū)、臨港新片區(qū)生態(tài)環(huán)境管理部門，以下同)提交如下材料：
(1)申請(qǐng)報(bào)告(包括所在行政區(qū)基本情況、運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)及組織構(gòu)架、擬收集危險(xiǎn)廢物的數(shù)量及種類、運(yùn)營(yíng)管理方案、污染防治措施、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、管理臺(tái)帳制度、人員培訓(xùn)制度等)；
(2)與申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容相關(guān)的環(huán)評(píng)文件及其批復(fù)、非重大變動(dòng)環(huán)境影響分析說明、協(xié)議、合同等材料。
區(qū)生態(tài)環(huán)境部門在收到申請(qǐng)材料后，經(jīng)審查材料完整且符合本工作方案要求的，出具審查意見并上報(bào)區(qū)政府(保稅區(qū)管理局、臨港新片區(qū)管委會(huì)，以下同)，經(jīng)區(qū)政府同意后予以備案，備案有效期不超過3年。備案結(jié)果抄告市生態(tài)環(huán)境局。
2. 變更(重新申請(qǐng))
區(qū)級(jí)小微平臺(tái)的收集單位變更收集種類、數(shù)量的，應(yīng)向所在區(qū)生態(tài)環(huán)境部門重新申請(qǐng)備案，并提交以下材料：
(1) 環(huán)評(píng)報(bào)告及審批意見；
(2) 與變更事項(xiàng)有關(guān)的合同、協(xié)議等材料。
區(qū)生態(tài)環(huán)境部門在收到變更申請(qǐng)材料后，經(jīng)審查材料完整且符合本工作方案要求的，予以備案。備案結(jié)果抄告市生態(tài)環(huán)境局。
3. 期滿延續(xù)
區(qū)級(jí)小微平臺(tái)備案有效期屆滿，收集單位有意繼續(xù)從事收集活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿30個(gè)工作日前向所在區(qū)生態(tài)環(huán)境部門提出延續(xù)申請(qǐng)報(bào)告，以及上個(gè)備案有效期內(nèi)的運(yùn)營(yíng)情況自評(píng)估報(bào)告(包括運(yùn)營(yíng)工作的總體概述和自我評(píng)價(jià)、監(jiān)管落實(shí)情況、危險(xiǎn)廢物收集貯存和轉(zhuǎn)移處置、管理臺(tái)帳制度執(zhí)行、自行監(jiān)測(cè)、規(guī)范服務(wù)和收費(fèi)、人員培訓(xùn)、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練、環(huán)境污染事故應(yīng)對(duì)等情況)。
區(qū)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)收集單位提交的材料以及試點(diǎn)期間的收集情況開展審查，審查通過的予以延續(xù)備案，每次延續(xù)期限不超過3年，并將延續(xù)備案結(jié)果抄告市生態(tài)環(huán)境局。對(duì)于上個(gè)備案有效期內(nèi)實(shí)際收集規(guī)模不足備案核定規(guī)模10%的，縮減其收集規(guī)?；蛘呷∠湓圏c(diǎn)資格。
4. 注銷
區(qū)級(jí)小微平臺(tái)的收集單位在備案有效期內(nèi)自愿終止危險(xiǎn)廢物集中收集活動(dòng)的，須在終止前30日內(nèi)，按規(guī)定對(duì)閑置的場(chǎng)所和設(shè)施采取污染防治措施，妥善處置外收危險(xiǎn)廢物和次生廢水和固體廢物，并向所在區(qū)生態(tài)環(huán)境部門提交備案注銷申請(qǐng)，由區(qū)生態(tài)環(huán)境部門決定是否同意其注銷申請(qǐng)，同時(shí)將備案注銷結(jié)果抄告市生態(tài)環(huán)境局。
(二)持證收集平臺(tái)
持證收集平臺(tái)收集單位的首次申請(qǐng)、延續(xù)申請(qǐng)、變更申請(qǐng)、注銷申請(qǐng)流程和材料要求參照危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的相關(guān)管理要求執(zhí)行，許可有效期限與持證單位現(xiàn)有《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》有效期限保持一致。其中，在汽修平臺(tái)收集單位換發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，市固化管理中心應(yīng)開展技術(shù)審查，根據(jù)收集單位的貯存能力確定收集規(guī)模。
七、管理要求
持證類收集平臺(tái)和區(qū)級(jí)小微平臺(tái)應(yīng)于每年1月底前將上年度收集試點(diǎn)工作開展情況報(bào)告市固化管理中心。試點(diǎn)期間發(fā)生重大環(huán)境違法問題的或者發(fā)生重大環(huán)境污染事件的，取消其危險(xiǎn)廢物收集資格。
區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將區(qū)級(jí)小微平臺(tái)納入危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄和危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估重點(diǎn)，并通過政府網(wǎng)站公布本行政區(qū)域內(nèi)收集單位名稱、地址、聯(lián)系方式及服務(wù)范圍等信息。
市固化管理中心應(yīng)按照試點(diǎn)工作方案要求加強(qiáng)對(duì)持證類收集平臺(tái)的環(huán)境監(jiān)管，指導(dǎo)相關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)區(qū)級(jí)小微平臺(tái)收集活動(dòng)加強(qiáng)檢查并組織開展抽查，發(fā)現(xiàn)涉及違法違規(guī)的，及時(shí)將線索移交生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門，每年2月底前評(píng)估本市上一年度危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)工作開展情況，并上報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。
市、區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)會(huì)同公安等部門加大對(duì)非法收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用、處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為的打擊力度，涉嫌犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅查處。
八、過渡期管理
現(xiàn)有鉛蓄電池、汽修行業(yè)收集試點(diǎn)單位以及小微收集平臺(tái)(寶山、奉賢、臨港新片區(qū)除外)，應(yīng)在2024年12月31日前按照本方案要求進(jìn)行改造并執(zhí)行新管理要求，對(duì)于逾期未完成的，自動(dòng)取消試點(diǎn)資格。
本試點(diǎn)工作方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。試點(diǎn)期間如國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，按國(guó)家新政策執(zhí)行。
附件：1. 汽修平臺(tái)廢物名稱、代碼及描述明細(xì)表
2. 鉛蓄電池平臺(tái)建設(shè)和管理要求
附件1
汽修平臺(tái)廢物名稱、代碼及描述明細(xì)表
附件2
鉛蓄電池平臺(tái)建設(shè)和管理要求
一、廢鉛蓄電池區(qū)域收集轉(zhuǎn)運(yùn)申請(qǐng)條件
(一)申請(qǐng)單位資質(zhì)要求
廢鉛蓄電池區(qū)域收集單位數(shù)量原則上不超過10家，并根據(jù)本市實(shí)際情況合理布局，原則上各區(qū)收集單位不超過 2 家，其中單一品牌鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)原則上只能委托一家廢鉛蓄電池收集單位。以下兩類單位可申請(qǐng)開展本市廢鉛蓄電池區(qū)域收集轉(zhuǎn)運(yùn)工作：
1. 有一定規(guī)模和市場(chǎng)占有率的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)及其委托的經(jīng)銷商、代理商等；
2. 具有廢鉛蓄電池集中貯存設(shè)施，并接受鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)委托的專業(yè)危險(xiǎn)廢物收集單位。
(二)申請(qǐng)單位基本要求
1. 申請(qǐng)單位應(yīng)承諾推行“以舊換新、銷一收一”政策，使本品牌的廢鉛蓄電池規(guī)范回收率達(dá)到國(guó)家和本市規(guī)定要求；
2. 申請(qǐng)單位在市內(nèi)應(yīng)至少具備1個(gè)廢鉛蓄電池集中貯存設(shè)施(以下簡(jiǎn)稱集中貯存點(diǎn))及10個(gè)以上收集網(wǎng)點(diǎn)，收集網(wǎng)點(diǎn)分布應(yīng)科學(xué)合理，基本覆蓋全市廢鉛蓄電池回收需求，集中貯存點(diǎn)及收集網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)符合環(huán)保、消防、安全等有關(guān)要求；
3. 申請(qǐng)單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí)、管理計(jì)劃、申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等環(huán)境管理制度以及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理制度，配套相應(yīng)污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施；
4. 申請(qǐng)單位及其法定代表人近一年未因發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境違法行為受到行政處罰。
二、具體管理要求
(一)收集網(wǎng)點(diǎn)
申請(qǐng)單位可以依托鉛蓄電池銷售網(wǎng)點(diǎn)、維修網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)立收集網(wǎng)點(diǎn)，每日收集居民投交和其他鉛蓄電池銷售、維修網(wǎng)點(diǎn)產(chǎn)生的廢鉛蓄電池，收集過程可豁免危險(xiǎn)廢物管理要求。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)將廢鉛蓄電池分為兩類管理：未破損的密封式免維護(hù)廢鉛蓄電池(以下簡(jiǎn)稱第I類廢鉛蓄電池)；開口式廢鉛蓄電池和破損的密封式免維護(hù)廢鉛蓄電池(以下簡(jiǎn)稱第Ⅱ類廢鉛蓄電池)。
1. 基本要求：收集網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)選擇至少已穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)3年以上、自行持有或在試點(diǎn)期間能穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的場(chǎng)地。廢鉛蓄電池貯存場(chǎng)地應(yīng)為獨(dú)立房間、與其他物品分開管理，面積不少于20m2；具有硬化地面及耐腐蝕包裝容器，并在顯著位置張貼廢鉛蓄電池收集提示性信息；配備干粉滅火器等消防設(shè)備。廢鉛酸蓄電池應(yīng)貯存在木質(zhì)托盤上，同向有序堆放整齊，防止電池短路起火，造成事故。其他鉛蓄電池銷售、維修網(wǎng)點(diǎn)不得擅自接收非居民投交的廢鉛蓄電池，并應(yīng)將居民投交的廢鉛蓄電池每日交由收集網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一收集，貯存時(shí)間不得超過48小時(shí)。
2. 運(yùn)營(yíng)管理要求：收集網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)落實(shí)責(zé)任人和內(nèi)部管理制度，做好臺(tái)賬記錄，如實(shí)記錄廢鉛蓄電池的數(shù)量、重量、來源、去向等信息。第Ⅱ類廢鉛蓄電池應(yīng)當(dāng)放置在耐腐蝕、不易破損變形的專用容器內(nèi)，防止酸液泄漏造成環(huán)境污染。試點(diǎn)單位收集網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)向上一級(jí)集中貯存點(diǎn)轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池，不得轉(zhuǎn)移至其他單位。
(二)集中貯存點(diǎn)
申請(qǐng)單位應(yīng)設(shè)立集中貯存點(diǎn)，將收集的廢鉛蓄電池在集中貯存點(diǎn)集中后，轉(zhuǎn)移至持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的廢鉛蓄電池利用處置單位。
1. 基本要求：申請(qǐng)單位設(shè)立的集中貯存點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)依法辦理危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)手續(xù)，貯存設(shè)施面積不少于500 m2，最大貯存能力應(yīng)滿足30天收集規(guī)模要求；貯存設(shè)施應(yīng)具有硬化地面、必要的防滲措施及耐腐蝕包裝容器，具有廢酸液應(yīng)急收集處理措施；配備干粉滅火器等消防設(shè)備；廢鉛酸蓄電池貯存應(yīng)同向有序、歸類整齊堆放，防止電池短路起火，造成事故；集中貯存點(diǎn)至少90天應(yīng)進(jìn)行一次廢鉛蓄電池集中清理，轉(zhuǎn)運(yùn)至合規(guī)的利用處置企業(yè)。
2. 管理要求：應(yīng)保持廢鉛蓄電池的結(jié)構(gòu)和外形完整，嚴(yán)禁私自損壞廢鉛蓄電池；第Ⅱ類廢鉛蓄電池應(yīng)當(dāng)妥善包裝，放置在耐腐蝕、不易破損變形的專用容器內(nèi)，單獨(dú)分區(qū)存放并配備必要的污染防治措施。
三、經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)
申請(qǐng)單位應(yīng)通過“一網(wǎng)通辦”向市生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)集中貯存點(diǎn)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證(廢鉛蓄電池收集試點(diǎn))，并提交申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證相關(guān)材料。市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證相關(guān)辦理流程進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的相應(yīng)集中貯存點(diǎn)核發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。
