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青島市人民政府關(guān)于印發(fā)青島市推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案的通知
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
現(xiàn)將《青島市推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
青島市人民政府
2024年5月9日
(此件公開發(fā)布)
青島市推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新決策部署，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案的通知》(國發(fā)〔2024〕7號)和《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案的通知》(魯政發(fā)〔2024〕3號)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持“市場為主、政府引導(dǎo)，鼓勵先進(jìn)、淘汰落后，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升”的原則，以標(biāo)準(zhǔn)為牽引，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新，推動消費(fèi)品以舊換新，暢通資源循環(huán)利用鏈條，擴(kuò)大有潛能的消費(fèi)和有效益的投資，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助力經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
到2025年，工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域達(dá)到能效標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例達(dá)到35%；新能源汽車保有量達(dá)到45萬輛左右，國三及以下非營運(yùn)柴油貨車基本淘汰；報廢機(jī)動車規(guī)范回收拆解量達(dá)到4.5萬輛，廢舊家電回收量較2023年增長15%。
到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長28%以上；工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域低于能效基準(zhǔn)水平的全部完成更新改造，環(huán)保績效達(dá)到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別達(dá)到93%、76%；報廢機(jī)動車回收量年平均增長10%，廢舊家電回收量年平均增長8%，二手車交易量較2023年增長45%。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)高水平工業(yè)技改行動
1.推動制造業(yè)技術(shù)改造升級。支持企業(yè)購置先進(jìn)適用的技術(shù)裝備，提升企業(yè)智能制造、高端制造和綠色制造水平。抓緊抓實(shí)企業(yè)技改升級，跟蹤推進(jìn)重點(diǎn)技改項(xiàng)目500個以上，竣工100個以上，工業(yè)技術(shù)改造投資每年增長10%以上。到2025年，力爭實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)新一輪技術(shù)改造全覆蓋。(牽頭單位：市工業(yè)和信息化局)
2.推動企業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)。實(shí)施“工賦青島”專項(xiàng)行動，提高數(shù)據(jù)要素應(yīng)用水平，打造國內(nèi)領(lǐng)先工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系。定期發(fā)布工業(yè)賦能場景，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全覆蓋，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿。到2025年，培育國家級5G工廠10家以上，國家級智能工廠揭榜單位達(dá)到16家。(牽頭單位：市工業(yè)和信息化局)
3.推動產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格落實(shí)能耗、排放、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備淘汰目錄要求，加快淘汰更新能耗排放不達(dá)標(biāo)、安全風(fēng)險隱患大的老舊裝置。積極推廣先進(jìn)適用節(jié)能降碳技術(shù)設(shè)備。鼓勵企業(yè)開展能效、水效對標(biāo)，推動重點(diǎn)用能、用水設(shè)備升級，爭創(chuàng)行業(yè)能效、水效領(lǐng)跑者。健全綠色工廠培育體系，到2025年，累計(jì)培育省級以上綠色制造企業(yè)100家左右。加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，到2025年，力爭累計(jì)培育創(chuàng)建省級以上生態(tài)工業(yè)園區(qū)5個以上。(牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局)
(二)多領(lǐng)域設(shè)備更新行動
4.支持農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備升級。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼政策，推廣使用智能終端和應(yīng)用智能作業(yè)模式，深化北斗系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用。到2025年，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到92%以上。加快糧食產(chǎn)地烘干能力建設(shè)，推動已有烘干裝備改造提升。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市財政局)
5.推動交通運(yùn)輸設(shè)備轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進(jìn)城市公交車電動化替代，支持老舊新能源公交車和動力電池更新?lián)Q代。加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非營運(yùn)柴油貨車，到2025年，完成省下達(dá)的淘汰任務(wù)。鼓勵支持高耗能高排放老舊運(yùn)輸船舶提前報廢更新，支持電動、LNG等新能源和清潔能源動力船舶發(fā)展。(牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：青島海事局、董家口海事局)
6.加快住建領(lǐng)域設(shè)施更新。結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造，加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新。推進(jìn)既有住宅加裝電梯。加快更新不符合現(xiàn)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、安全風(fēng)險高的老舊住宅電梯。推進(jìn)存量建筑節(jié)能改造，2024年實(shí)施外墻保溫節(jié)能改造450萬平方米以上。加快加壓取水設(shè)施、公共供水廠及加壓調(diào)蓄供水設(shè)施、居民二次供水設(shè)施升級改造，加快城鎮(zhèn)生活污水、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。到2025年，城市污水處理廠提標(biāo)改造率達(dá)到60%以上。持續(xù)推進(jìn)供熱、燃?xì)獾仍O(shè)施設(shè)備更新改造。到2025年，基本完成城市燃?xì)夤艿览匣赂脑烊蝿?wù)。強(qiáng)化城市排水防澇體系建設(shè)，補(bǔ)齊配足地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程物聯(lián)智能感知設(shè)備。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市水務(wù)管理局；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局)
7.提升教育文旅設(shè)施水平。鼓勵高校、職業(yè)院校(含技工學(xué)校)圍繞學(xué)科和專業(yè)建設(shè)目標(biāo)，更新購置先進(jìn)教學(xué)科研儀器設(shè)備，提升教學(xué)科研水平。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)科教學(xué)裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，及時更新不符合需求的老舊設(shè)備。推進(jìn)索道纜車、軌道滑道、游樂設(shè)備、游輪、旅游車輛、演藝設(shè)備、廣播影視設(shè)備、出版印刷設(shè)備等升級改造。加快文化、體育和旅游公共服務(wù)場所設(shè)施智慧化升級。(牽頭單位：市教育局、市文化和旅游局；責(zé)任單位：市委宣傳部、市體育局、市廣播電視臺)
8.增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，鼓勵具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加快實(shí)施醫(yī)學(xué)影像、放射治療等醫(yī)療設(shè)備更新。實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)病房改造提升行動，加快推動醫(yī)院病房改造提升項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊病房環(huán)境與設(shè)施短板。加強(qiáng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面優(yōu)化硬件配備。(牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委)
(三)消費(fèi)品以舊換新行動
9.開展汽車以舊換新。支持老舊汽車更新消費(fèi)，推動汽車以舊換新。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)淘汰符合強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車。落實(shí)擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)系列舉措，每年舉辦新能源汽車促銷活動10場以上，研究出臺激勵區(qū)(市)開展促消費(fèi)活動獎勵措施，推動政府采購公務(wù)用車更新應(yīng)用新能源汽車，加快新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心)
10.開展家電以舊換新。以提升便利性為核心，暢通家電消費(fèi)鏈條，推動家電以舊換新。開展綠色智能家電產(chǎn)品展銷活動，加強(qiáng)綠色節(jié)能理念宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者積極更換老舊家電、高耗能家電。實(shí)施家電售后服務(wù)提升行動，完善家電銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。(牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委)
11.開展家裝消費(fèi)品換新。結(jié)合老舊小區(qū)改造，推動舊房裝修、局部改造和居家適老化改造。積極培育智能家居等新型消費(fèi)，鼓勵企業(yè)打造線上線下家裝樣板間，提供生活樣板間展示、家電使用場景展示等一站式、體驗(yàn)式、定制化的家庭場景解決方案，推動家裝樣板間進(jìn)商場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)平臺，滿足多樣化消費(fèi)需求。(牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
(四)高品質(zhì)供給升級行動
12.提升裝備供給水平。面向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新需要，支持企業(yè)加快裝備產(chǎn)品創(chuàng)新迭代，提升高端產(chǎn)品供給能力。開展供需對接活動，促進(jìn)設(shè)備推廣應(yīng)用。(牽頭單位：市工業(yè)和信息化局)
13.提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)量。發(fā)揮智能家電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動智能家電產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，提升家電產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力，支持家電企業(yè)擴(kuò)大整機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，豐富家電產(chǎn)品品類。推動乘用車倍增發(fā)展，加大核心零部件企業(yè)招引培育，規(guī)劃建設(shè)汽車電子產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，打造商用乘用車競爭新優(yōu)勢。到2025年，力爭全市新能源汽車整車產(chǎn)量達(dá)到40萬輛。(牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委)
14.提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，開展產(chǎn)業(yè)集群培育專項(xiàng)強(qiáng)鏈計(jì)劃，推動重大裝備關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加快推廣中小企業(yè)“云端研發(fā)”模式，推動企業(yè)創(chuàng)新資源整合，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。深入實(shí)施“碩果計(jì)劃”，在先進(jìn)制造領(lǐng)域布局建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上。(牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局)
15.提升品牌形象。支持企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，開展品牌培育行動，打造“工賦青島·智造強(qiáng)市”城市品牌。推進(jìn)“青島優(yōu)品”工程，每年遴選50項(xiàng)左右制造業(yè)領(lǐng)域“青島優(yōu)品”產(chǎn)品品牌。到2025年，新增制造業(yè)高端品牌培育企業(yè)100家。(牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局)
(五)回收循環(huán)利用行動
16.完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。健全廢舊家電家具等再生資源回收體系，加快國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市建設(shè)，創(chuàng)建省級再生資源產(chǎn)業(yè)園和分揀中心，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)廢舊商品回收利用，在社區(qū)回收點(diǎn)積極推廣智能回收設(shè)備。推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，支持耐用消費(fèi)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)開展廢舊產(chǎn)品逆向物流回收。開展市級“公物倉”建設(shè)。到2025年，城區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到95%，省級再生資源產(chǎn)業(yè)園達(dá)到4個。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市財政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心)
17.提升廢舊產(chǎn)品設(shè)備處置水平。推動產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)、使用單位與規(guī)范化資源循環(huán)利用企業(yè)加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)合作。鼓勵公共資源交易平臺開設(shè)專欄，暢通廢舊產(chǎn)品設(shè)備資產(chǎn)交易。建設(shè)集中規(guī)范的二手商品交易市場，持續(xù)優(yōu)化二手車交易登記管理，針對中亞、中東等重點(diǎn)市場發(fā)展二手車出口業(yè)務(wù)。規(guī)范報廢機(jī)動車回收拆解產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵企業(yè)提升回收拆解精細(xì)化、專業(yè)化水平。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市公安局、市行政審批局)
18.推動資源高水平再生利用。在廢金屬、廢塑料、廢橡膠等領(lǐng)域加快培育再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)。加強(qiáng)新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用，推動工程機(jī)械等傳統(tǒng)設(shè)備再制造。聚焦廢鋼鐵、廢有色金屬回收加工和新能源汽車廢舊動力蓄電池回收利用等領(lǐng)域，支持具備條件的園區(qū)、企業(yè)申報省級工業(yè)資源綜合利用試點(diǎn)基地。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局)
(六)標(biāo)準(zhǔn)提升行動
19.完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵企業(yè)對標(biāo)國際先進(jìn)水平，主導(dǎo)或參與制修訂能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈升級提升專項(xiàng)行動，培育和發(fā)展企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵制定實(shí)施先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委)
20.加快重要領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)典型企業(yè)，開展智能家電、服裝服飾產(chǎn)品、家居裝飾裝修產(chǎn)品等領(lǐng)域消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。建立健全基礎(chǔ)公共設(shè)施、公共衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快綜合立體交通等基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管，開展綠色認(rèn)證、高端認(rèn)證、碳足跡認(rèn)證。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委)
21.強(qiáng)化與國際標(biāo)準(zhǔn)銜接。加強(qiáng)與國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織對接溝通，支持企業(yè)提出國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提案，支持高鐵、智能家居、新能源汽車等重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。推動質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等國內(nèi)國際銜接，大力發(fā)展“同線同標(biāo)同質(zhì)”企業(yè)。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局)
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿工作各方面全過程，完善推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門建立工作專班，加強(qiáng)協(xié)同配合，凝聚工作合力。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化工作措施，用好財政、稅收、金融等政策工具，支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。(牽頭單位：市發(fā)展改革委)
(二)加大財政支持力度。統(tǒng)籌相關(guān)資金，研究制定大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新具體支持政策。落實(shí)政府綠色采購政策要求，加大綠色產(chǎn)品采購力度。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財政資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，提高財政資金使用的有效性和精準(zhǔn)性。(牽頭單位：市財政局)
(三)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。加大節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專用設(shè)備稅收優(yōu)惠政策落實(shí)力度。推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法。持續(xù)開展“便民辦稅春風(fēng)行動”，對資源綜合利用企業(yè)的發(fā)票開具、納稅申報做好全方位宣傳輔導(dǎo)。(牽頭單位：市稅務(wù)局)
(四)深化金融服務(wù)支撐。推進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“春雨行動”，依托金融輔導(dǎo)、金融伙伴機(jī)制開展金企對接。用好再貸款政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持。推動金融機(jī)構(gòu)有效對接制造業(yè)企業(yè)，加大制造業(yè)中長期貸款投放力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)對接碳金融等項(xiàng)目庫，加強(qiáng)對綠色智能家電生產(chǎn)、服務(wù)和消費(fèi)的金融支持。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，適當(dāng)降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。(牽頭單位：人民銀行青島市分行、金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局、市委金融辦)
(五)強(qiáng)化土地要素保障。在符合國土空間規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)通過廠房增加、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率，不再增收土地價款。在各級國土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮環(huán)衛(wèi)設(shè)施等公用設(shè)施用地需求，合理布局環(huán)衛(wèi)設(shè)施等公用設(shè)施用地。(牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局)
