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生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關(guān)負責(zé)人就《暫行規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容回答了記者的提問。
問：《暫行規(guī)定》出臺的背景是什么？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線；在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，強調(diào)要完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”；在中央深改委第三次會議上，要求加強頂層設(shè)計、完善制度體系；在2023年10月長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展座談會，2024年兩會期間看望環(huán)境資源界委員、推動西部大開發(fā)座談會的講話中均進一步強調(diào)要加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。2024年3月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》(以下簡稱《意見》)，對加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作作出系統(tǒng)部署。
2017年，原環(huán)境保護部在連云港、濟南等4個城市試點開展以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控研究，于2018年在長江經(jīng)濟帶11省(市)和青海省試點推開，2019年開始在全國推開，2021年完成省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案編制發(fā)布并正式實施。近幾年，各地在實施應(yīng)用、調(diào)整更新、跟蹤評估及監(jiān)督管理等方面不斷發(fā)現(xiàn)一些新的亟需明確的問題，迫切需要加強指導(dǎo)。
《暫行規(guī)定》是我部貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，也是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進新質(zhì)生產(chǎn)力“1+N”政策體系的N個文件之一，更是回應(yīng)地方關(guān)切，加強對地方工作指導(dǎo)的迫切需要。
問：《暫行規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么？
答：《暫行規(guī)定》共包括總則、方案制定發(fā)布、實施應(yīng)用、調(diào)整更新、數(shù)字化建設(shè)、跟蹤評估、監(jiān)督管理、附則等八個章節(jié)，提出三十六條具體要求，是對《意見》的細化落地，旨在建立健全制度全鏈條的管理規(guī)定。
其中，方案制定發(fā)布方面，明確了總體要求、省級方案內(nèi)容、市級方案內(nèi)容、技術(shù)銜接和備案申請要求、備案審查要求等內(nèi)容；實施應(yīng)用方面，明確了實施應(yīng)用的主體，從政策制定、環(huán)境準入、環(huán)境管理三個方面規(guī)定了應(yīng)用要求；調(diào)整更新方面，規(guī)定了定期調(diào)整、更新情形、更新要求、更新程序和備案要求；數(shù)字化建設(shè)方面，明確數(shù)字化要求和職責(zé)分工，提出了功能建設(shè)和數(shù)據(jù)管理要求；跟蹤評估方面，明確了年度跟蹤內(nèi)容、五年評估內(nèi)容、跟蹤評估的程序和跟蹤評估結(jié)果應(yīng)用領(lǐng)域；監(jiān)督管理方面，提出了監(jiān)管要求，確定了監(jiān)管內(nèi)容和方式，制定了獎懲機制。
問：對于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的調(diào)整更新工作，《暫行規(guī)定》是如何考慮和安排的？
答：落實《意見》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上要保持穩(wěn)定，每5年結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況等進行定期調(diào)整，定期調(diào)整工作由我部制定工作方案并統(tǒng)一組織開展。
5年內(nèi)，符合《暫行規(guī)定》動態(tài)更新情形的方可進行動態(tài)更新。動態(tài)更新工作應(yīng)以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，不突破生態(tài)功能、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源環(huán)境承載力底線，保持開發(fā)保護格局的基本穩(wěn)定，嚴禁不符合規(guī)定隨意變更生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。動態(tài)更新工作由地方人民政府按規(guī)定程序組織實施。其中，對于涉及優(yōu)先保護單元更新的除依法依規(guī)情形外需由省級生態(tài)環(huán)境主管部門科學(xué)論證。
按照國務(wù)院“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，明確調(diào)整更新中的備案審查要求，重點關(guān)注材料完整性、內(nèi)容規(guī)范性、技術(shù)合理性，細化了備案處理情形。
問：《暫行規(guī)定》在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施應(yīng)用方面有哪些要求？
答：《暫行規(guī)定》從政策制定、環(huán)境準入、環(huán)境管理三個方面細化了應(yīng)用主體、應(yīng)用方向和應(yīng)用路徑。
一是推動有關(guān)部門在政策制定、規(guī)劃編制時運用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護建設(shè)活動，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
二是明確在規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、園區(qū)項目招引和各類開發(fā)建設(shè)活動中，銜接落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的要求，充分發(fā)揮在源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用。
三是細化支撐美麗中國先行區(qū)建設(shè)、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、維護生態(tài)安全、執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用指引，強化生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)政策與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的協(xié)同。
問：《暫行規(guī)定》是如何加強數(shù)字化建設(shè)的？
答：《暫行規(guī)定》從平臺定位、功能要求、數(shù)據(jù)管理三個方面提出了數(shù)字化建設(shè)要求。
一是平臺定位。國家平臺管理各省匯交的成果數(shù)據(jù)，重點服務(wù)重大政策制定、重大戰(zhàn)略落地、重大項目評估和重點區(qū)域(流域、海域)的生態(tài)環(huán)境管理。省級平臺統(tǒng)籌管理全省成果數(shù)據(jù)，保障國、省、市成果數(shù)據(jù)的一致性，支撐制度落地應(yīng)用。
二是功能要求。要完善成果備案、跟蹤評估、查詢統(tǒng)計、線索篩查、接口服務(wù)等基本功能，逐步實現(xiàn)與其他信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，利用人工智能等先進技術(shù)，完善在線政務(wù)服務(wù)和智慧決策功能。鼓勵開發(fā)平臺互聯(lián)網(wǎng)端、移動端，依法依規(guī)提供公眾服務(wù)。
三是數(shù)據(jù)管理。明確各級平臺應(yīng)使用生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一賦碼的備案成果數(shù)據(jù)。省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)建立數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，保障文、圖、數(shù)內(nèi)容一致，數(shù)據(jù)質(zhì)量合格。
問：在推進實施《暫行規(guī)定》方面有哪些考慮？
答：《暫行規(guī)定》自公布之日起施行，下一步，我部將從以下三個方面抓好落實：
一是做好宣傳解讀。加大宣傳力度，做好政策解讀，加強地方對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度各管理環(huán)節(jié)的理解。盡快組織開展新一輪典型案例的篩選和宣傳，強化正面典型的引導(dǎo)示范。
二是加強指導(dǎo)幫扶。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控包保幫扶機制，發(fā)揮分片區(qū)幫扶指導(dǎo)作用，持續(xù)指導(dǎo)地方規(guī)范開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整更新、實施應(yīng)用、跟蹤評估等工作，防止實施中變形走樣。
三是加強監(jiān)督管理。我部將持續(xù)加強制度建設(shè)，做好綜合評估和監(jiān)督管理工作，尤其是要強化對三類單元的生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量變化情況的評估和監(jiān)管。監(jiān)督管理發(fā)現(xiàn)的問題線索將移交有監(jiān)督管理職責(zé)的部門或機構(gòu)，依法依規(guī)進行處理。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司
編輯 | 宋祥
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負責(zé)人就《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》答記者問
