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為履行《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》(以下簡稱議定書)及其《基加利修正案》，實現(xiàn)2025年度消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)和氫氟碳化物(HFCs)總量控制履約目標(biāo)，根據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)2025年度消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物配額總量設(shè)定與分配方案的通知》(以下簡稱《通知》)。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負責(zé)人就《通知》發(fā)布的背景和主要內(nèi)容等，回答了記者的提問。
問：《通知》的總體思路和原則是什么？
答：中國政府高度重視ODS和非二氧化碳溫室氣體控制管理，嚴格履行國際環(huán)境公約義務(wù)。為對接《基加利修正案》履約新要求，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門將HFCs納入管控清單和名錄，實施進出口許可管理，發(fā)布全部18種HFCs化工生產(chǎn)建設(shè)項目禁令，嚴格控制副產(chǎn)三氟甲烷排放，并于2024年起對HFCs實施配額許可管理，實現(xiàn)了生產(chǎn)和使用量凍結(jié)在基線值的履約目標(biāo)。2023年12月29日，國務(wù)院公布《關(guān)于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理條例〉的決定》，進一步完善管理措施，強化法律責(zé)任，為全面加強ODS和HFCs監(jiān)管奠定堅實法律基礎(chǔ)。
根據(jù)議定書及其《基加利修正案》履約要求，2025年是我國最后一類ODS含氫氯氟烴(HCFCs)的配額削減年，同時也是其重要替代品HFCs配額管理的第二年。為實現(xiàn)履約目標(biāo)，保障相關(guān)行業(yè)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部在充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理設(shè)定2025年度國家配額總量，并堅持按需分配原則，綜合考慮HCFCs削減產(chǎn)生的HFCs替代需求，以及半導(dǎo)體等重點行業(yè)HFCs的增長需求，增加了部分品種HFCs配額分配量，明確了配額分配范圍、數(shù)量、方法，保持了配額管理政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也為相關(guān)企業(yè)申請2025年度ODS和HFCs配額以及開展配額審查、核發(fā)工作提供了依據(jù)。
問：2025年度我國ODS和HFCs配額總量設(shè)定情況？
答：一是ODS配額總量。根據(jù)議定書淘汰時間表及我國與多邊基金執(zhí)委會簽署的《中國含氫氯氟烴生產(chǎn)、使用行業(yè)第二階段淘汰管理計劃(2021-2026年)》(以下簡稱行業(yè)計劃)，設(shè)定2025年度我國HCFCs生產(chǎn)配額總量為163573噸，內(nèi)用生產(chǎn)配額總量和使用配額總量均為86029噸，分別折合9465 消耗臭氧潛能(ODP)噸和4912.3 ODP噸，滿足2025年度我國HCFCs生產(chǎn)和使用量分別削減基線值的67.5%和73.2%的階段性履約任務(wù)要求。豁免的四氯化碳(CTC)試劑用途和助劑用途使用配額分別保持150噸和180噸不變。
二是HFCs配額總量。根據(jù)《基加利修正案》履約要求，2025年度我國HFCs配額總量保持在基線值。設(shè)定HFCs生產(chǎn)配額總量為18.53億噸二氧化碳當(dāng)量(tCO2)，內(nèi)用生產(chǎn)配額總量為8.95億tCO2，進口配額總量為0.1億tCO2，與2024年度相同。
問：2025年度我國HCFCs和HFCs配額分配情況？
答：一是HCFCs配額分配情況。2025年度我國HCFCs生產(chǎn)配額比2024年度削減51241噸，內(nèi)用生產(chǎn)配額和使用配額比2024年度削減42996噸。按照行業(yè)計劃，采取生產(chǎn)線關(guān)閉項目和等比例削減兩種方式實現(xiàn)年度HCFCs配額削減目標(biāo)。其中，等比例削減為各企業(yè)根據(jù)其HCFCs生產(chǎn)配額和內(nèi)用生產(chǎn)配額所占相應(yīng)配額總量的比例，分別分攤相應(yīng)配額年度削減量。
二是HFCs配額分配情況。2025年度擬向11種HFCs分配生產(chǎn)配額79.2萬噸(折合14.64億tCO2)，內(nèi)用生產(chǎn)配額38.9萬噸(折合6.48億tCO2)?？紤]不同品種HFCs配額調(diào)整，配額核發(fā)情況以企業(yè)實際申請和生態(tài)環(huán)境部審查結(jié)果為準(zhǔn)。
問：《通知》為保障HFCs上下游行業(yè)發(fā)展作了哪些規(guī)定？
答：2025年是HFCs總量控制的第二年，我國HFCs生產(chǎn)和使用行業(yè)發(fā)展仍存在不確定性，未來個別品種HFCs市場需求隨著HCFCs加速淘汰可能出現(xiàn)波動等情況?！锻ㄖ吩诖_保年度履約目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，對于HFCs配額總量中暫未分配的部分，明確生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)履約工作進展和相關(guān)行業(yè)需求，商有關(guān)部門研究分配方案。同時，增加了不同品種HFCs配額調(diào)整申請次數(shù)，進一步加大生產(chǎn)配額和內(nèi)用生產(chǎn)配額調(diào)整的靈活性，保障上下游行業(yè)企業(yè)需求。
問：《通知》發(fā)布后，后續(xù)有哪些工作安排？
答：一是加強宣傳培訓(xùn)。生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會，加強《通知》宣傳解讀，并組織開展企業(yè)培訓(xùn)，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)依法依規(guī)開展2025年度配額申請。
二是做好配額核發(fā)。生態(tài)環(huán)境部將依據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》，及時做好配額申請受理、審查、公示、核發(fā)等工作，加強事前事中事后監(jiān)管，確保公平公正、公開透明。
三是加強執(zhí)法檢查。組織開展年度配額執(zhí)行情況核查，督促企業(yè)在配額范圍內(nèi)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，加強日常監(jiān)督檢查，嚴厲打擊違規(guī)生產(chǎn)、使用ODS和HFCs的行為。
四是持續(xù)跟蹤研究。加強對受控物質(zhì)上下游行業(yè)發(fā)展趨勢的研究和分析，不斷優(yōu)化配額分配方案，加大替代品和替代技術(shù)研發(fā)推廣力度，以高水平履約推動相關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司
編輯 | 程龍
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負責(zé)人就《關(guān)于印發(fā)2025年度消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物配額總量設(shè)定與分配方案的通知》答記者問
