新農(nóng)村污水處理設(shè)備

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一：前言

1、《水污染防治行動計劃》（即“水十條”）發(fā)布，要求推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，再一次使農(nóng)村水環(huán)境治理成為眾人關(guān)注的焦點，并且明確規(guī)定以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

2、地方政處于兩難選擇中，一方面要不斷加大政投資力度，另一方面要增加財力以應(yīng)對龐大的支出。在嚴控地方府新增債務(wù)的背景下，如何在化解巨量債務(wù)中尋求融資新渠道，如何在復(fù)雜環(huán)境中培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，極大考驗地方政的執(zhí)政能力。從現(xiàn)狀看，擺在地方府面前的只有兩條融資渠道：一是發(fā)債，二是推行PPP。

二：農(nóng)村污水處理設(shè)備建設(shè)

①對于工程建設(shè)環(huán)節(jié)造成的管理運營難題，應(yīng)明確和企業(yè)承擔的責任邊界，不能將工程的大修甚至改造的責任推卸給企業(yè)。

②應(yīng)盡可能規(guī)避各種不當激勵的存在。例如，武進區(qū)次PPP嘗試中，將電費等成本全部打包在管理服務(wù)合同中，結(jié)果企業(yè)為了節(jié)省電費支出，偷偷修改了處理設(shè)施的運行頻率，甚至關(guān)閘停電，人為造成設(shè)施的不正常運行。隨后，武進區(qū)吸取教訓(xùn)，采取電費剝離、實報實銷的方式，杜絕了企業(yè)賺取電費差價的可能性。

③管理服務(wù)合同的年限設(shè)計至關(guān)重要。年限過長有利于企業(yè)增加長期投入，但是會抑制競爭；年限過短，企業(yè)容易選擇短期利益大化，不利于管理運營水平的整體改善。

三：農(nóng)村廢水處理設(shè)備運作模式

1、農(nóng)村生活污水治理工程一般為新建工程，可采用設(shè)計—建設(shè)—運營—移交（DBOT）的方式進行運作。農(nóng)村生活污水治理工程項目采用DBOT方式運作。

2、社會投資人與當?shù)卣鲑Y人共同出資設(shè)立項目公司，由府授權(quán)的行業(yè)主管部門與項目公司簽訂《PPP項目合同》，約定在PPP合作期內(nèi)由項目公司負責本項目的設(shè)計、投資、融資、建設(shè)及運營維護；

3、通過政付費（包括可用性付費、運維績效付費）形成的收入獲得合理的投資回報。項目PPP合作期結(jié)束后將項目公司所有資產(chǎn)無償移交給行業(yè)主管部門或其的相關(guān)部門。

4、農(nóng)村生活污水治理工程項目在DBOT模式下，合同體系主要包括投資合作合同、股東協(xié)議、PPP項目合同、融資合同、工程承包合同、設(shè)備采購合同和保險合同等，PPP項目合同是其中核心的法律文件。

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