2022年1月7日,浙江省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于公開征求《浙江省環(huán)境信息依法披露制度改革實(shí)施方案(征求意見稿)》意見的通知,詳情如下:
關(guān)于公開征求《浙江省環(huán)境信息依法披露制度改革實(shí)施方案(征求意見稿)》意見的通知
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,推動我省環(huán)境信息依法披露制度改革落到實(shí)處,根據(jù)國家《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》等有關(guān)文件要求,結(jié)合我省實(shí)際,我廳起草了《浙江省環(huán)境信息依法披露制度改革實(shí)施方案(征求意見稿)》。現(xiàn)向社會公開征求意見, 如有修改意見或建議,請于2月8日前反饋浙江省生態(tài)環(huán)境廳。
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附件:《浙江省環(huán)境信息依法披露制度改革實(shí)施方案(征求意見稿)》
浙江省生態(tài)環(huán)境廳
2022年1月7日
浙江省環(huán)境信息依法披露制度改革實(shí)施方案 (征求意見稿)
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,推動我省環(huán)境信息依法披露制度改革落到實(shí)處,根據(jù)國家《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》等有關(guān)文件要求,結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”,奮力打造“重要窗口”,把實(shí)施環(huán)境信息依法披露制度改革同推進(jìn)生態(tài)文明 建設(shè)先行示范、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)緊密結(jié)合起來,堅(jiān)持企業(yè)主體,落實(shí)企業(yè)披露環(huán)境信息的法定義務(wù),堅(jiān) 持部門協(xié)同,建立部門聯(lián)動、運(yùn)作有效的管理機(jī)制,堅(jiān)持信息互通,推進(jìn)環(huán)境信息共享集成、多跨應(yīng)用,堅(jiān)持整體智治, 助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)多方參與、閉環(huán)管理,推動我省環(huán)境信息依法披露制度改革走上法治化、數(shù)字化、協(xié)同化、常態(tài)化的軌道,形成企業(yè)自律、管理有效、監(jiān)督嚴(yán)格、支撐有力的環(huán)境信息依法披露制度。 到 2022 年,浙江省企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)基本建成,實(shí)現(xiàn)省市貫通;到 2023 年,企業(yè)環(huán)境信息依法披露有序開展,按國家要求開展環(huán)境信息依法披露制度改革評估;
到 2025 年,環(huán)境信息依法披露制度基本形成,企業(yè)依法按 時(shí)、如實(shí)披露環(huán)境信息,多方協(xié)作共管機(jī)制有效運(yùn)行,監(jiān)督處罰措施嚴(yán)格執(zhí)行,技術(shù)規(guī)范體系支撐有力,環(huán)境披露信息 充分應(yīng)用,社會公眾參與度明顯上升。
二、主要任務(wù)
(一)統(tǒng)一規(guī)范環(huán)境信息依法披露主體、內(nèi)容和途徑
1、明確環(huán)境信息依法披露主體。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定,應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境信息披露的企業(yè)包括:重點(diǎn)排污單位;實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè);上一年度因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責(zé)任或者受到重大行政處罰的上市公司、發(fā)債企業(yè);法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)披露環(huán)境信息的企業(yè)。設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門于每年 3 月底前確定本行政區(qū)域本年度環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單,經(jīng)向社會公布后,報(bào)送省生態(tài)環(huán)境主管部門。省生態(tài)環(huán)境主管部門于每年4月底前,將全省企業(yè)名單報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn) 審核的企業(yè)以及上一年度因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責(zé)任或者受到重大行政處罰的上市公司、發(fā)債企業(yè),應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)連續(xù)納入企業(yè)名單。
責(zé)任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、中國人民銀行杭州中心支行、省國資委、浙江證監(jiān)局。以下均需各級黨委和政府落實(shí),不再列出。
進(jìn)度安排:從 2022 年起逐年推進(jìn)。
2、明確環(huán)境信息依法披露內(nèi)容。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定,推動企業(yè)開展年度環(huán)境信息依法披露和臨時(shí)環(huán)境信息依法披露。年度環(huán)境信息依法披露的內(nèi)容包括:企業(yè)基本信息、環(huán)境管理信息、污染物產(chǎn)生和治理與排放信息、碳 排放信息、生態(tài)環(huán)境應(yīng)急信息、生態(tài)環(huán)境違法信息、本年度 臨時(shí)環(huán)境信息依法披露情況、法律法規(guī)規(guī)定的其他環(huán)境信息。 其中,實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)在上述信息基礎(chǔ)上, 還應(yīng)當(dāng)披露強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核信息;上市公司和發(fā)債企業(yè) 在上述信息基礎(chǔ)上,還應(yīng)當(dāng)披露年度融資信息和融資所投項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)保相關(guān)信息。臨時(shí)環(huán)境信息依法披露要求企業(yè)發(fā) 生生態(tài)環(huán)境相關(guān)行政許可事項(xiàng)變更、受到生態(tài)環(huán)境行政處罰 或者被追究刑事責(zé)任、生態(tài)環(huán)境損害賠償、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事 件等情形時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際及時(shí)披露相關(guān)環(huán)境信息。
責(zé)任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省高級人民法院。
進(jìn)度安排:從 2022 年起逐年推進(jìn)。
3、明確環(huán)境信息依法披露途徑。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán) 境部制定的企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則,編制年度環(huán)境 信息依法披露報(bào)告和臨時(shí)環(huán)境信息依法披露報(bào)告,并上傳至企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年 3 月 15 日前,以年度環(huán)境信息依法披露報(bào)告的形式披露上一年度 1 月 1 日 至 12 月 31 日的環(huán)境信息;應(yīng)當(dāng)自收到相關(guān)法律文書之日起 5 個(gè)工作日內(nèi),以臨時(shí)環(huán)境信息依法披露報(bào)告的形式開展臨時(shí)環(huán)境信息依法披露。省生態(tài)環(huán)境主管部門建立浙江省企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng),集中公布企業(yè)環(huán)境信息依法披露內(nèi) 容,供社會公眾免費(fèi)查詢。 責(zé)任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、中國人民銀行杭州中心支行、省國資委、浙江證監(jiān)局。
進(jìn)度安排:從 2023 年起逐年推進(jìn)。
4、提升企業(yè)環(huán)境信息披露規(guī)范化水平。引導(dǎo)企業(yè)建立 健全環(huán)境信息依法披露管理制度,規(guī)范工作規(guī)程,明確工作 職責(zé),依法、及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地披露環(huán)境信息。企業(yè)披露的環(huán)境信息應(yīng)當(dāng)簡明清晰、通俗易懂,使用的相關(guān)數(shù) 據(jù)及表述應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等方面的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù) 規(guī)范要求,優(yōu)先使用符合國家監(jiān)測規(guī)范的污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)、 排污許可證執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)等,并建立準(zhǔn)確的環(huán)境信息管理臺 賬,妥善保存相關(guān)原始記錄,科學(xué)統(tǒng)計(jì)歸集相關(guān)環(huán)境信息。 鼓勵(lì)“環(huán)保管家”、“環(huán)境醫(yī)院”、相關(guān)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等第三方機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供信息披露市場服務(wù)。發(fā)揮行 業(yè)協(xié)會商會作用,加強(qiáng)會員企業(yè)環(huán)境信息依法披露的指導(dǎo)規(guī)范。
責(zé)任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展和改革委、省民政廳。
進(jìn)度安排:持續(xù)推進(jìn)。
(二)切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境信息依法披露協(xié)同管理
5、強(qiáng)化環(huán)境信息依法披露行業(yè)監(jiān)管合力。生態(tài)環(huán)境主管部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),會同有關(guān)部門按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、 管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”要求,做好環(huán)境信息 依法披露相關(guān)工作。其中:經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門將環(huán)境信 息依法披露納入綠色工廠和綠色制造評價(jià)體系,鼓勵(lì)重點(diǎn)企 業(yè)編制綠色低碳發(fā)展報(bào)告。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)督促 所監(jiān)管企業(yè)帶頭做好環(huán)境信息依法披露,實(shí)現(xiàn)先行示范。人民銀行、證券監(jiān)督管理部門在建設(shè)金融風(fēng)險(xiǎn)管控體系、綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等工作中,落實(shí)環(huán)境信息依法披露制度。
責(zé)任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、中國人民銀行杭州中心支行、省國資委、浙江證監(jiān)局。
進(jìn)度安排:持續(xù)推進(jìn)。
6、強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露互動支撐。結(jié)合金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露的相關(guān)要求,加快環(huán)境信息披露多領(lǐng)域、多 部門協(xié)同推進(jìn)。人民銀行等部門制定《浙江省金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露方案》,以湖州、衢州綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)先行實(shí)踐為基礎(chǔ),率先探索金融機(jī)構(gòu)碳核算、氣候風(fēng)險(xiǎn)壓力測 試等工作,分批次、分層次、分步驟推進(jìn)全省金融機(jī)構(gòu)環(huán)境 信息披露,不斷拓展披露模式和披露方法,促進(jìn)環(huán)境信息披 露體系持續(xù)完善。
責(zé)任單位:中國人民銀行杭州中心支行、浙江證監(jiān)局、 浙江銀保監(jiān)局。
進(jìn)度安排:持續(xù)推進(jìn)。
7、構(gòu)建環(huán)境信息依法披露整體智治體系。加快數(shù)字賦能,圍繞環(huán)境信息依法披露制度改革需求,探索相關(guān)多跨場 景應(yīng)用,構(gòu)建部門監(jiān)管聯(lián)動、企業(yè)填報(bào)高效、公眾查詢便利 的環(huán)境信息依法披露數(shù)字管理體系。通過數(shù)據(jù)整合、智能研判、聯(lián)動反饋,提高環(huán)境信息依法披露跨部門監(jiān)管水平。加 強(qiáng)企業(yè)填報(bào)的線上宣傳、培訓(xùn)和實(shí)時(shí)提示,優(yōu)化企業(yè)填報(bào)質(zhì)量。推進(jìn)智能檢索、關(guān)聯(lián)查詢、環(huán)??破盏裙δ苣K建設(shè), 提升環(huán)境信息依法披露的公眾參與感和獲得感。
責(zé)任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、中國人民銀行杭州中心支行、省國資委、浙江證監(jiān)局。
進(jìn)度安排:持續(xù)推進(jìn)。
(三)加快推進(jìn)環(huán)境信息依法披露共享共用
8、建立環(huán)境信息共享機(jī)制。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加 強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)與全國排污許可證管理信息 平臺等生態(tài)環(huán)境相關(guān)信息系統(tǒng)的信息共享,提高信息利用效 率。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)與信用信息共享平臺、 金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫對接,推動環(huán)境信息跨部門、跨領(lǐng) 域、跨地區(qū)互通互通、共用共享,及時(shí)將相關(guān)環(huán)境信息提供給有關(guān)部門。
責(zé)任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、中國人民銀 行杭州中心支行、省國資委、浙江證監(jiān)局、浙江銀保監(jiān)局、 省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局。
進(jìn)度安排:持續(xù)推進(jìn)。
9、聯(lián)動環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境信息依法披 露制度與環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制有機(jī)銜接,應(yīng)用“生態(tài)環(huán)境問 題發(fā)現(xiàn)·督察在線”系統(tǒng),提升環(huán)境污染問題社會化、智能化、 專業(yè)化發(fā)現(xiàn)能力。探索環(huán)境信息依法披露在舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、現(xiàn)場 巡查、監(jiān)控預(yù)警、線索研判、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等方面的應(yīng)用,利用企業(yè)環(huán)境信息完善“一企一檔”管理,深化與“浙里凈”固體廢物環(huán)境違法犯罪預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)和“綠源智治”生態(tài)環(huán)境司法保 護(hù)一體化平臺的信息互通,綜合提升檢查巡查效率,有效發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染隱患企業(yè)。
責(zé)任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省高級人民法院。
進(jìn)度安排:持續(xù)推進(jìn)。
10、加大重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境信息應(yīng)用。深化企業(yè)環(huán)境信息在 綠色金融領(lǐng)域的應(yīng)用,充分發(fā)揮相關(guān)信息對于排污權(quán)抵押貸款、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等綠色金融產(chǎn)品的支持作用。加大企業(yè)環(huán)境信息在各類企業(yè)績效評價(jià)體系中的應(yīng)用,推動相關(guān)信息納入“畝均論英雄”評價(jià)。探索企業(yè)環(huán)境信息在其他相關(guān)領(lǐng) 域中的應(yīng)用,鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)利用相關(guān)信息開展科學(xué)研究。
責(zé)任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、中國人民銀行杭州中心支行、浙江證監(jiān)局、浙江銀保監(jiān)局。
進(jìn)度安排:持續(xù)推進(jìn)。
(四)嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境信息依法披露監(jiān)督懲戒
11、推進(jìn)執(zhí)法檢查。加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)境信息依法披露活動 的執(zhí)法監(jiān)管,生態(tài)環(huán)境主管部門通過專項(xiàng)執(zhí)法行動、“雙隨機(jī) 一公開”抽查等形式,依法查處并公開企業(yè)未按規(guī)定披露環(huán)境 信息的行為。充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)專門監(jiān)督等作用,力促線索互通、多元懲治、閉環(huán)監(jiān)管。探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)手段,以及非現(xiàn)場監(jiān)管、第三方輔助執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制,提升環(huán)境信息依法披露監(jiān)督執(zhí)法效果。
責(zé)任單位:省檢察院、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、 省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、中國人民銀行杭州中心支行、省國資委、 浙江證監(jiān)局。
進(jìn)度安排:持續(xù)推進(jìn)。
12、強(qiáng)化信用管理。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有 關(guān)規(guī)定,將環(huán)境信息依法披露納入企業(yè)信用管理,作為評價(jià) 企業(yè)信用的重要指標(biāo),并將企業(yè)違反環(huán)境信息依法披露要求 的行政處罰信息記入信用記錄。有關(guān)部門依據(jù)企業(yè)信用狀況, 依法依規(guī)實(shí)施分級分類監(jiān)管。鼓勵(lì)市場評級機(jī)構(gòu)將環(huán)境信息 依法披露納入發(fā)債企業(yè)信用評級與跟蹤評級指標(biāo)。
責(zé)任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、中國人民銀行杭州中心支行、浙江證監(jiān)局。
進(jìn)度安排:持續(xù)推進(jìn)。
13、擴(kuò)大公眾參與。鼓勵(lì)社會公眾、新聞媒體等對企業(yè)環(huán)境信息依法披露進(jìn)行監(jiān)督,及時(shí)受理和反饋投訴舉報(bào),保障社會各界的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持社會組織對企業(yè)環(huán)境信 息披露開展相關(guān)調(diào)查研究,推動社會組織健康有序參與環(huán)境治理,依法開展環(huán)境民事公益訴訟。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境保護(hù)設(shè)施公眾開放導(dǎo)則》向社會公眾開放環(huán)境 保護(hù)設(shè)施,多渠道、規(guī)范化推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開和公眾參與。 責(zé)任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省民政廳。 進(jìn)度安排:持續(xù)推進(jìn)。
14、嚴(yán)格懲戒追責(zé)。依法健全嚴(yán)懲重罰機(jī)制,對環(huán)境信 息披露不及時(shí)、不規(guī)范、不準(zhǔn)確的企業(yè),依法依規(guī)處罰并督促整改。企業(yè)未按照規(guī)定履行信息披露義務(wù),或所披露信息存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏,致使利益相關(guān)者遭受損失的,應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第三方機(jī)構(gòu)在環(huán)境信息 披露咨詢服務(wù)中存在弄虛作假等違法行為的,依法依規(guī)給予處罰,并向社會公開。對不按規(guī)定確定環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單的地方生態(tài)環(huán)境等部門,依法依規(guī)追究責(zé)任。
責(zé)任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省司法廳、中國人民銀行杭州中心支行、省國資委、 浙江證監(jiān)局。
進(jìn)度安排:持續(xù)推進(jìn)。
三、實(shí)施保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地黨委和政府要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)對環(huán)境信息依法披露制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省生態(tài)環(huán)境主管部門加強(qiáng)對全省環(huán)境信息依法披露的組織指導(dǎo)和監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū) 域環(huán)境信息依法披露的組織實(shí)施和監(jiān)督管理,每年3月底前向省生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)送上一年度環(huán)境信息依法披露情況。各有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé),統(tǒng)籌推進(jìn)改革任務(wù), 確保政策銜接和工作協(xié)同。
(二)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級政府要在財(cái)政預(yù)算中加大環(huán) 境信息依法披露制度改革的經(jīng)費(fèi)投入力度,根據(jù)工作部署安 排,加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)建設(shè)、相關(guān)宣傳培訓(xùn)組 織實(shí)施、改革研究和評估等方面的資金保障,支持改革順利 推進(jìn)。
(三)加強(qiáng)技術(shù)支撐。建立環(huán)境信息依法披露的專家技 術(shù)團(tuán)隊(duì),跟蹤改革進(jìn)展,加強(qiáng)調(diào)查分析,總結(jié)提煉先進(jìn)經(jīng)驗(yàn), 及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況新問題,研究對策思路,適時(shí)開展環(huán)境信息 依法披露改革評估。引導(dǎo)培育優(yōu)秀的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu),壯大 環(huán)境信息依法披露的技術(shù)支撐力量。
(四)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各級生態(tài)環(huán)境主管部門要加大對環(huán)境信息依法披露制度的宣傳力度,做好制度解讀,及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切,有序引導(dǎo)社會公眾更好參與監(jiān)督。定期組織開展環(huán)境信息填報(bào)培訓(xùn),編制相關(guān)填報(bào)指南和操作手冊,提升企業(yè)規(guī)范填報(bào)能力水平。
原標(biāo)題:浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于公開征求《浙江省環(huán)境信息依法披露制度改革實(shí)施方案(征求意見稿)》意見的通知