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南四湖是南水北調(diào)東線工程輸水干線和重要調(diào)蓄樞紐，其水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到南水北調(diào)東線工程調(diào)水水質(zhì)安全。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，生態(tài)環(huán)境部部署推動(dòng)南四湖治理保護(hù)工作，對(duì)統(tǒng)一水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)工作提出要求。生態(tài)環(huán)境部組織淮河流域局會(huì)同山東、江蘇、安徽、河南四省生態(tài)環(huán)境部門(mén)，按照“統(tǒng)一編制、分別報(bào)批、分省實(shí)施”原則，開(kāi)展南四湖流域統(tǒng)一水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)工作。近日，四省南四湖流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“南四湖流域排放標(biāo)準(zhǔn)”)均已發(fā)布，成為我國(guó)統(tǒng)一跨省流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的重要實(shí)踐，為跨省流域協(xié)同共治提供示范。
一、強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，推進(jìn)南四湖流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理
南四湖是我國(guó)北方第一大淡水湖，主要入湖河流53條，流域面積3.17萬(wàn)平方公里，涉及山東、江蘇、安徽、河南四省38個(gè)縣(市、區(qū))。近年來(lái)，南四湖流域生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)取得了重要進(jìn)展，但各省治理保護(hù)要求不統(tǒng)一，制約了南四湖治理保護(hù)成效，給南水北調(diào)東線調(diào)水水質(zhì)安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患。
抓好南四湖流域水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)這項(xiàng)系統(tǒng)工程，統(tǒng)一水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一安排，在南四湖流域排放標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一過(guò)程中，淮河流域局負(fù)責(zé)會(huì)同四省針對(duì)南四湖流域主要管控對(duì)象和主要污染物指標(biāo)，科學(xué)合理確定了水污染物排放限值；四省生態(tài)環(huán)境廳在此基礎(chǔ)上深入調(diào)研論證，廣泛征求意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際分別制修訂本省南四湖流域排放標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理局技術(shù)審查后，報(bào)四省人民政府批準(zhǔn)，截至目前均已發(fā)布，并統(tǒng)一規(guī)定自2024年4月1日起實(shí)施。
南四湖流域排放標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一打破了行政區(qū)劃對(duì)江河湖泊流域性的分割，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)跨省流域型統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的空白，是堅(jiān)持從生態(tài)系統(tǒng)的整體性和流域的系統(tǒng)性出發(fā)開(kāi)展保護(hù)治理的重要基礎(chǔ)，也是構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實(shí)、協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)格局的重要舉措。南四湖流域排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，可有效削減入河入湖污染物排放總量，進(jìn)一步提升南四湖流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障區(qū)域用水安全，并為南水北調(diào)東線工程持續(xù)發(fā)揮綜合效益提供有力保障。
二、突出“三個(gè)治污”，推進(jìn)南四湖流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
南四湖流域排放標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污工作方針，精準(zhǔn)識(shí)別流域突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)格特征污染物管控，著力提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性。
堅(jiān)持精準(zhǔn)治污，聚焦特征污染物管控
南四湖流域部分區(qū)域?yàn)楦啕}高氟區(qū)，為確保南水北調(diào)東線調(diào)水水質(zhì)安全，適應(yīng)流域水環(huán)境管理需要，南四湖流域排放標(biāo)準(zhǔn)將硫酸鹽、全鹽量、氟化物等特征指標(biāo)納入管控范圍，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，進(jìn)而減少或停止高鹽、高氟地下水的使用，有助于從源頭削減特征污染物排放總量。把城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)作為重點(diǎn)，在現(xiàn)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對(duì)化學(xué)需氧量、氨氮、總氮和總磷等4項(xiàng)主要污染物指標(biāo)適當(dāng)加嚴(yán)，并增加氟化物作為控制因子；同時(shí)在硫酸鹽、全鹽量指標(biāo)上區(qū)分對(duì)待，對(duì)于工業(yè)廢水比例超過(guò)30%的城鎮(zhèn)污水處理廠，增加硫酸鹽、全鹽量作為控制因子；對(duì)接納生活污水為主的城鎮(zhèn)污水處理廠，考慮背景值影響，硫酸鹽、全鹽量不做限定。這樣既堵住了企業(yè)通過(guò)城鎮(zhèn)污水處理廠“借道”排放的漏洞，又避免增加城鎮(zhèn)生活污水處理廠額外負(fù)擔(dān)。
堅(jiān)持科學(xué)治污，實(shí)施分區(qū)分類(lèi)管控
南四湖流域排放標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)劃定核心保護(hù)區(qū)域、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和一般保護(hù)區(qū)域，并因地因時(shí)、分區(qū)分類(lèi)明確管控要求。核心保護(hù)區(qū)域禁止直接排放污水；重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域?qū)χ攸c(diǎn)水污染物排放全面從嚴(yán)控制；一般保護(hù)區(qū)域的排放管控要求較國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)加嚴(yán)。根據(jù)控制區(qū)域和產(chǎn)業(yè)政策，按照實(shí)事求是的原則，提出差異化排放管控要求，合理確定不同行業(yè)主要污染物排放限值，給予相關(guān)行業(yè)企業(yè)合理過(guò)渡期，在確保有效改善水質(zhì)的同時(shí)，充分考慮企業(yè)治污成本，避免“一刀切”，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性、可操作性。
堅(jiān)持依法治污，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用
生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)環(huán)境法律法規(guī)的重要手段，也是推進(jìn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的重要技術(shù)支撐，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具有重要的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。南四湖流域排放標(biāo)準(zhǔn)符合流域型綜合排放標(biāo)準(zhǔn)編制原則，按照流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善要求，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，進(jìn)行合理分區(qū)，確定污染物排放控制要求，完善南四湖保護(hù)治理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，運(yùn)用法治思維和法治方式促進(jìn)流域協(xié)同共治。南四湖流域排放標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，為工業(yè)企業(yè)等排污單位開(kāi)展水污染治理明確了守法標(biāo)準(zhǔn)，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)督執(zhí)法提供了判定依據(jù)。
三、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，推進(jìn)南四湖流域高水平保護(hù)
南四湖承擔(dān)著調(diào)洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、生態(tài)保護(hù)、漁業(yè)水產(chǎn)、航運(yùn)交通及文化旅游等綜合功能，流域內(nèi)人口密集，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以公路和航運(yùn)為主，流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解。下一步，淮河流域局將以南四湖流域排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施為契機(jī)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)流域四省抓好南四湖流域排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估等工作，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，強(qiáng)化綜合治理，進(jìn)一步提升南四湖治理保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
抓牢排污口這個(gè)“牛鼻子”
抓好《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》落實(shí)，堅(jiān)持以水定岸、水陸統(tǒng)籌，以入河(湖)排污口為抓手，監(jiān)督指導(dǎo)地方全面推進(jìn)南四湖流域各類(lèi)入河(湖)排污口“查、測(cè)、溯、治、管”，全面推動(dòng)問(wèn)題整治，重點(diǎn)從源頭加強(qiáng)截污治污，切實(shí)解決沿岸污水違規(guī)溢流直排等問(wèn)題，有效管控入河(湖)污染物排放，推動(dòng)構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過(guò)程監(jiān)督管理體系。繼續(xù)組織對(duì)南四湖53條主要入湖河流、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)企業(yè)入河(湖)排污口開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)促面，倒逼岸上城鄉(xiāng)各類(lèi)污染源全面整治。
深入開(kāi)展監(jiān)督幫扶
更加自覺(jué)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局，把握好工作的節(jié)奏和力度，從守護(hù)南水北調(diào)東線調(diào)水安全的高度，科學(xué)指導(dǎo)推動(dòng)南四湖流域生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作。深化水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)南四湖湖區(qū)及53條主要入湖河流76個(gè)斷面的分析評(píng)價(jià)，緊盯問(wèn)題不放，保持力度不減。既做到善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也主動(dòng)幫助地方分析解決問(wèn)題，推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。
發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用
2021年，淮河流域局會(huì)同流域四省生態(tài)環(huán)境廳及相關(guān)8個(gè)地市人民政府，建立了南四湖流域水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。著力發(fā)揮機(jī)制平臺(tái)作用，壓緊壓實(shí)地方黨委政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)流域統(tǒng)籌與區(qū)域治理的工作協(xié)同，督促地方落實(shí)人工濕地建設(shè)、初期雨水污染治理試點(diǎn)等重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)南四湖流域重要河湖生態(tài)流量(水位)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、重要入湖河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等信息共享，指導(dǎo)蘇魯兩省建立南四湖流域重要河流跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，督促做好跨省界河流“一河一策一圖”環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案編制和應(yīng)急演練等工作，推動(dòng)形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、責(zé)權(quán)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的南四湖流域水生態(tài)環(huán)境管理體系，守護(hù)南水北調(diào)東線“一泓清水北上”。
(作者系淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 劉輝)
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司
編輯 | 秦超
原標(biāo)題：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同共治 統(tǒng)籌推進(jìn)南四湖流域高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展
