數(shù)字化與綠色化協(xié)同發(fā)展(以下簡(jiǎn)稱“雙化協(xié)同”)是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵任務(wù)。自黨的十九大以來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與環(huán)境保護(hù)的融合取得了顯著進(jìn)展，發(fā)揮了技術(shù)創(chuàng)新與綠色發(fā)展在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)中的雙重優(yōu)勢(shì)。隨著轉(zhuǎn)型步伐的加快，數(shù)字化與綠色化深化發(fā)展也面臨難點(diǎn)，推動(dòng)雙化協(xié)同正在成為政策與治理體系完善的重要方向。
 

　　一、我國(guó)雙化協(xié)同發(fā)展政策梳理
 

　　改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了長(zhǎng)期的快速增長(zhǎng)，但仍然面臨不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的發(fā)展問題。其中，科技創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不理想，發(fā)展方式過(guò)于粗放，以及環(huán)境污染問題日益加劇是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出矛盾。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)上投入不斷加大，生態(tài)環(huán)境治理初見成效，環(huán)境狀況得到顯著改善。當(dāng)前，數(shù)字化與綠色化成為了我國(guó)邁向高質(zhì)量發(fā)展的兩大核心趨勢(shì)，兩者正在深度融合，協(xié)同發(fā)展。
 

　　黨的二十大報(bào)告提出“推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式” 及“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”[1]，構(gòu)成了數(shù)字化、綠色化發(fā)展的主旨要求，綠色化和數(shù)字化的融合發(fā)展的空間也在不斷拓展。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)家發(fā)布了一系列關(guān)于數(shù)字化與綠色化協(xié)同發(fā)展的政策文件。例如，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》和《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》等強(qiáng)調(diào)了“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動(dòng)通信(5G)等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合”；“深入推進(jìn)綠色智慧生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)雙化協(xié)同發(fā)展”。相關(guān)政策的密集出臺(tái)，進(jìn)一步明確了數(shù)字化與綠色化相互支撐、互相促進(jìn)的協(xié)同關(guān)系和重要作用。2022年11月18日，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了數(shù)字化與綠色化的協(xié)同發(fā)展，指出其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展的關(guān)鍵作用。[2]
 

　　與此同時(shí)，2022年11月，中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委以及工業(yè)和信息化部等五大部門，確定了在10個(gè)地區(qū)，包括河北省張家口市、遼寧省大連市和黑龍江省齊齊哈爾市等進(jìn)行雙化協(xié)同綜合試點(diǎn)。自2023年1月起，這些試點(diǎn)將歷時(shí)兩年，專注于探索數(shù)字產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展和雙化協(xié)同轉(zhuǎn)型等多個(gè)方面的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。[3]雙化協(xié)同綜合試點(diǎn)的設(shè)立為推動(dòng)數(shù)字化和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新提供土壤。
 

　　表1我國(guó)雙化協(xié)同發(fā)展相關(guān)政策
 

　　中共中央、國(guó)務(wù)院2021年9月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》明確指出，要“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動(dòng)通信(5G)等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合”；推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型；加快商貿(mào)流通、信息服務(wù)等綠色轉(zhuǎn)型等。[4]
 

　　國(guó)務(wù)院2021年10月《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》指出要推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展；加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳等。[5]
 

　　中央網(wǎng)絡(luò)安全、信息化委員2021年12月《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》明確指出要“深入推進(jìn)綠色智慧生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展”。[6]
 

　　工信部等三部門2022年7月《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》重點(diǎn)提出“主動(dòng)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化企業(yè)需求和信息服務(wù)供給對(duì)接，加快數(shù)字化低碳解決方案應(yīng)用推廣”。[7]
 

　　工信部等七部門2022年8月《信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2022-2025年)》從行業(yè)重點(diǎn)設(shè)施綠色升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展、能源資源循環(huán)利用及 共建共享、健全能耗及碳排放綜合管理平臺(tái)等方面提出了詳實(shí)的工作方案。同時(shí)，該文件也重點(diǎn)提出了賦能產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、賦能居民低碳環(huán)保生活、賦能城鄉(xiāng)綠色智慧發(fā)展要求。[8]
 

　　中共中央、國(guó)務(wù)院2023年2月《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出，到2025年，數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破。要求建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明，加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型等要求。[9]
 

　　國(guó)家發(fā)展改革委等十部門2023年8月《綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程實(shí)施方案》為加快綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)示范應(yīng)用和推廣，在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過(guò)程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其中重點(diǎn)方向中的工業(yè)領(lǐng)域示范項(xiàng)目，包括數(shù)字化綠色化協(xié)同降碳、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+綠色低碳”、綠色 (零碳、近零碳)數(shù)據(jù)中心等的能效水平應(yīng)不低于行業(yè)標(biāo)桿水平。[10]
 

　　工業(yè)和信息化部、教育部、文化和旅游部等五部門2023年8月《元宇宙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)》明確將元宇宙作為“加速制造業(yè)高端化、智能化、綠色化升級(jí)支撐建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”戰(zhàn)略性前瞻性新領(lǐng)域。[11]
 

　　此外，部分行業(yè)先行先試，積極推進(jìn)綠色化與數(shù)字化協(xié)同發(fā)展。以建筑行業(yè)為例，數(shù)字技術(shù)正助力建筑全生命周期節(jié)能。從建筑設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行到拆除，數(shù)字技術(shù)通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等對(duì)整個(gè)建筑進(jìn)行實(shí)施監(jiān)測(cè)和管理，降低建筑運(yùn)維總體能耗，實(shí)現(xiàn)建筑內(nèi)部能源資源利用最優(yōu)，效率、性能和功能全面提升。例如2023年9月，山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳日前印發(fā)《推動(dòng)建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展的實(shí)施方案》，明確工作目標(biāo)：到2025年，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)10家，全省在建項(xiàng)目“智慧工地”創(chuàng)建活動(dòng)覆蓋率超過(guò)20%，綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例達(dá)到100%，新開工裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到30%。[12]
 

　　二、現(xiàn)階段我國(guó)雙化協(xié)同面臨的難點(diǎn)
 

　　（一）數(shù)字化與綠色化協(xié)同發(fā)展之間的認(rèn)知矛盾
 

　　不是所有的數(shù)字化場(chǎng)景都有助于節(jié)能降碳，過(guò)度數(shù)字化反而增加能源消耗。在當(dāng)前高度依賴信息和通信技術(shù)(ICT)的背景下，數(shù)字化與環(huán)境保護(hù)之間存在一定的緊張關(guān)系。盡管數(shù)字化為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了顯著的益處，但其環(huán)境影響值得深入關(guān)注。根據(jù)世界銀行的報(bào)告，預(yù)測(cè)至2050年，支持ICT發(fā)展所需的關(guān)鍵礦石，如石墨、鋰和鈷的開采量可增加近500%[13]，這會(huì)導(dǎo)致更高的能源消耗和潛在的環(huán)境破壞。因此，為確保數(shù)字化與環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展協(xié)同，相關(guān)的策略和措施亟待研究與實(shí)施。
 

　　不是所有綠色技術(shù)都需要被賦予數(shù)字化外殼，微小技術(shù)改造也能產(chǎn)生巨大節(jié)能效果。在推動(dòng)數(shù)字化與綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型中，并非所有的綠色技術(shù)都需依賴于數(shù)字化技術(shù)。事實(shí)上，對(duì)傳統(tǒng)工藝的優(yōu)化或引入新的節(jié)能工藝和設(shè)備，即可達(dá)到顯著的節(jié)能效果。以鋼鐵企業(yè)為例，針對(duì)蒸汽漏失問題，實(shí)施蒸汽系統(tǒng)節(jié)能改造，高效利用蒸汽熱量，實(shí)現(xiàn)了綠色低碳供能。因此，綠色技術(shù)改進(jìn)本身，無(wú)需復(fù)雜的數(shù)字化，也能帶來(lái)巨大的節(jié)能效益。
 

　　（二）數(shù)字化與綠色化協(xié)同發(fā)展之間的實(shí)踐矛盾
 

　　數(shù)字產(chǎn)業(yè)綠色化不足，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施碳排放壓力大。盡管數(shù)字技術(shù)為我國(guó)人民生活帶來(lái)了許多便利，但數(shù)字產(chǎn)業(yè)本身對(duì)環(huán)境的影響仍然不能忽視。當(dāng)前我國(guó)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，包括數(shù)據(jù)中心、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和高性能計(jì)算機(jī)等設(shè)備仍然大量依賴碳基能源。據(jù)中國(guó)信息通信研究院測(cè)算，2021年全國(guó)各地區(qū)數(shù)據(jù)中心二氧化碳的排放量約為1.35億噸，到2030年將超過(guò)2億噸，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系第一大碳排放源，導(dǎo)致數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施普及推廣將導(dǎo)致碳排放壓力持續(xù)增加。
 

　　數(shù)字技術(shù)支持減排降碳有限，數(shù)字化減碳能力有待提升。盡管數(shù)字技術(shù)發(fā)展迅速，但總體來(lái)看無(wú)論企業(yè)還是個(gè)人，在節(jié)能和降低碳排放方面的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用仍然有限。究其根本原因，多數(shù)企業(yè)特別是中小企業(yè)仍然面臨技術(shù)、成本和培訓(xùn)等障礙，限制了數(shù)字化減碳的應(yīng)用效果。一方面數(shù)字基建布局與全國(guó)算力中心不匹配，西部地區(qū)可再生能源存量豐富，綠色數(shù)據(jù)中心布局相對(duì)成熟，但也面臨帶寬不足、數(shù)據(jù)跨省傳輸費(fèi)用高等短板，使其無(wú)法及時(shí)有效滿足東部地區(qū)需求，而東部地區(qū)的數(shù)字基建帶來(lái)了高增長(zhǎng)的電力需求和高能耗指標(biāo)的矛盾。另一方面頭部企業(yè)虹吸效應(yīng)顯著，大型科技企業(yè)更能充分利用數(shù)字基建布局搶占賽道，導(dǎo)致中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型壓力大，受頭部企業(yè)影響容易成為碳轉(zhuǎn)移的被動(dòng)接收方，在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能釋放出更多二氧化碳，影響到降碳減排的效果。
 

　　三、推動(dòng)我國(guó)雙化協(xié)同的政策建議與未來(lái)展望
 

　　（一）提高協(xié)同意識(shí)與能力
 

　　強(qiáng)化雙化協(xié)同宣貫落實(shí)。需要通過(guò)政策手段推動(dòng)雙化協(xié)同發(fā)展過(guò)程中動(dòng)力和意愿的提升。在政策層面需強(qiáng)化雙化協(xié)同的必要性、可行性、尤其是雙化協(xié)同有效路徑的宣貫，加速雙化協(xié)同政策的研究和發(fā)布，引導(dǎo)各實(shí)體明確協(xié)同發(fā)展方向的同時(shí)，防止對(duì)雙化協(xié)同的錯(cuò)誤理解。由于數(shù)字化與綠色化涉及多個(gè)部門，如工信、網(wǎng)信、發(fā)改等數(shù)字化部門和工信、環(huán)保、發(fā)改等綠色化部門，以及工信、能源、交通等行業(yè)管理部門，部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)也尤為必要。同時(shí)可由行業(yè)組織牽頭，與龍頭企業(yè)共同制定各行業(yè)雙化協(xié)同實(shí)施指南，為企業(yè)提供實(shí)踐參考。率先在鋼鐵、有色金屬、石化、建材等關(guān)鍵領(lǐng)域開展雙化協(xié)同試點(diǎn)，形成可復(fù)制推廣案例。此外可出臺(tái)相關(guān)政策激勵(lì)協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化，同時(shí)加大對(duì)數(shù)字技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域應(yīng)用的研發(fā)投入。
 

　　（二）創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展路徑
 

　　因地制宜推動(dòng)雙化協(xié)同創(chuàng)新。我國(guó)各地區(qū)間數(shù)字化與綠色化發(fā)展基礎(chǔ)存在明顯差異，可結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)雙化協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)。一是地方主管部門可利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)測(cè)制造業(yè)耗材、耗電、耗能等數(shù)據(jù)，定期評(píng)估綠色制造能力，同時(shí)地方需合理布局綠色新基建，推動(dòng)千兆光纖和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)共建太陽(yáng)能、風(fēng)能等分布式能源站，數(shù)據(jù)中心用能向新能源轉(zhuǎn)換，提高可再生能源利用率。夯實(shí)兩化協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施與配套建設(shè)。二是從基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域入手，優(yōu)先發(fā)展數(shù)字化促進(jìn)高碳排行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，以促進(jìn)能源、交通等行業(yè)轉(zhuǎn)型為先行示范行業(yè)，同時(shí)大力推廣數(shù)字化零碳園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，以確保綠色化轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行。三是促進(jìn)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)在雙化協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)數(shù)字化與新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)改造，縮小東西部地區(qū)雙化協(xié)同資源不均等差距，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈降碳。

 

　　作者：
 

　　李春慧中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院科研助理
 

　　原標(biāo)題：IIGF觀點(diǎn)|魯冀、張琦彬：我國(guó)數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)展望