一、修訂背景
 

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，支持臨港新片區(qū)發(fā)展，2020年5月，上海市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《關(guān)于支持中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境管理的若干意見》(滬環(huán)規(guī)[2020]3號(hào))，7月1日正式實(shí)施，具體提出了11項(xiàng)支持政策。
 

　　文件實(shí)施以來(lái)，環(huán)評(píng)審批效能顯著提升，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)中向好，改革試點(diǎn)示范引領(lǐng)成效顯著。2023年以來(lái)，臨港新片區(qū)根據(jù)發(fā)展實(shí)際提出新的政策需求，為繼續(xù)發(fā)揮臨港新片區(qū)改革引領(lǐng)作用和試點(diǎn)先行效應(yīng)，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)支持，持續(xù)提升環(huán)境管理制度效能，以高水平保護(hù)服務(wù)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，在本市和臨港新片區(qū)既有環(huán)評(píng)改革政策基礎(chǔ)上，對(duì)滬環(huán)規(guī)[2020]3號(hào)文進(jìn)行全面修訂。
 

　　二、修訂過程
 

　　《關(guān)于深化環(huán)評(píng)制度改革 支持中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)文件修訂工作自2023年6月啟動(dòng)，市生態(tài)環(huán)境局在開展上一輪改革實(shí)施成效評(píng)估和政策調(diào)研的基礎(chǔ)上起草修訂文件。文件完成修訂過程中，邀請(qǐng)本市環(huán)評(píng)領(lǐng)域?qū)＜覍ｎ}論證，并多次征求臨港新片區(qū)管委會(huì)、技術(shù)評(píng)估單位、環(huán)評(píng)編制單位以及局內(nèi)相關(guān)處室意見，在市生態(tài)環(huán)境局上進(jìn)行了為期1個(gè)月的公開征求公眾意見，累計(jì)收到6條意見，其中采納4條，部分采納1條，不予采納1條。
 

　　三、主要內(nèi)容
 

　　文件從優(yōu)化區(qū)域環(huán)境管理、支持重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展、提升項(xiàng)目環(huán)評(píng)效能、強(qiáng)化綜合服務(wù)、鼓勵(lì)先試先行5個(gè)方面，提出11條支持政策。其中，首創(chuàng)政策6條，新增政策3條，深化原有政策1條，延續(xù)原有政策1條。
 

　　(一)實(shí)施范圍
 

　　《若干意見》的實(shí)施范圍擴(kuò)大至臨港新片區(qū)產(chǎn)城融合區(qū)(約431平方公里)。
 

　　(二)具體措施
 

　　1.優(yōu)化區(qū)域準(zhǔn)入管控
 

　　一是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整機(jī)制。本市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整更新工作由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一實(shí)施，為支持臨港新片區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃落地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在確保生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破的前提下，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果調(diào)整更新的市級(jí)事權(quán)下放給新片區(qū)管委會(huì)。二是推行環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入?yún)^(qū)域評(píng)估。結(jié)合詳規(guī)編制，產(chǎn)業(yè)園區(qū)外符合條件的成片區(qū)域可開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，經(jīng)區(qū)域評(píng)估的片區(qū)可參照本市規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)園區(qū)，片區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理可分類實(shí)施環(huán)評(píng)形式簡(jiǎn)化、告知承諾、共享區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等優(yōu)化簡(jiǎn)化措施。生態(tài)環(huán)境管控要求通過土地出讓公告告知企業(yè)。具體適用情形包括含研發(fā)、工業(yè)用地或在工業(yè)、危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、重大交通設(shè)施周邊新增居住、教育、醫(yī)療等功能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)外成片區(qū)域等。本條措施將規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)政策實(shí)施范圍擴(kuò)大至園區(qū)外，強(qiáng)化區(qū)域環(huán)評(píng)與規(guī)劃編制的程序銜接，將生態(tài)環(huán)境管控要求體現(xiàn)在規(guī)劃階段，并通過土地出讓公告告知企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
 

　　(二)專項(xiàng)支持重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展
 

　　一是支持重點(diǎn)行業(yè)配套化工項(xiàng)目準(zhǔn)入。為臨港新片區(qū)“6+2”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套的化工項(xiàng)目，若不涉及化學(xué)反應(yīng)或僅涉及微量化學(xué)反應(yīng)，可由臨港新片區(qū)管委會(huì)組織會(huì)商，經(jīng)認(rèn)定可參照非化工項(xiàng)目管理后進(jìn)入規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施。二是支持生物醫(yī)藥專用原料生產(chǎn)。擴(kuò)大非化工園區(qū)準(zhǔn)入生物醫(yī)藥配套的化學(xué)原料藥行業(yè)類型，此次修訂增加“采用合成生物學(xué)技術(shù)及工藝制造的合成有機(jī)化學(xué)原料藥(包括中間體和藥物分子)”，把將“小核酸藥物”改為“小核酸藥物原料藥”。三是支持集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將部分環(huán)境影響小的集成電路相關(guān)行業(yè)調(diào)出重點(diǎn)行業(yè)名錄；參照重大項(xiàng)目總量統(tǒng)籌制度，建立集成電路相關(guān)企業(yè)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)總量統(tǒng)籌機(jī)制；在上一年度區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的前提下，集成電路制造項(xiàng)目(不含封裝)使用天然氣作為燃料部分的主要污染物排放量不納入建設(shè)項(xiàng)目新增總量的削減替代實(shí)施范圍。
 

　　(三)提升項(xiàng)目環(huán)評(píng)效能
 

　　一是拓展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)優(yōu)化簡(jiǎn)化范圍。優(yōu)化環(huán)評(píng)豁免行業(yè)名錄，其中增加1個(gè)項(xiàng)目類型(自來(lái)水生產(chǎn)技術(shù)改造)，減少2個(gè)項(xiàng)目類型(城鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、核動(dòng)力廠/反應(yīng)堆等)，調(diào)整2個(gè)項(xiàng)目類型(輸變電工程、城市道路豁免條件)，調(diào)整后28類建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行豁免環(huán)評(píng)管理，不再辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)名錄，其中減少5個(gè)行業(yè)(水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、半導(dǎo)體材料、原糖生產(chǎn)、屠宰、酒類制造)，調(diào)整4個(gè)行業(yè)和工藝(電子化工材料制造、醫(yī)藥制造業(yè)、計(jì)算機(jī)制造、電子器件制造、電子元件及電子專用材料制造、噴漆工藝)，調(diào)整后重點(diǎn)行業(yè)名錄以外的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)可享受環(huán)評(píng)形式簡(jiǎn)化、告知承諾等改革措施。二是探索開展項(xiàng)目環(huán)評(píng)備案制。在支持新城建設(shè)環(huán)評(píng)改革文件基礎(chǔ)上，增加了化學(xué)藥品制劑制造，專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)(試驗(yàn))基地等2個(gè)備案項(xiàng)目類型。符合目錄清單的持證企業(yè)，其不增加主要污染物、不新增用地且編制環(huán)評(píng)報(bào)告表的改擴(kuò)建項(xiàng)目，可進(jìn)行環(huán)評(píng)報(bào)告表備案。三是簡(jiǎn)化主要污染物總量管理。單項(xiàng)新增主要污染物0.5噸/年(含0.5噸/年)以下的項(xiàng)目實(shí)施總量來(lái)源說明豁免，新增總量統(tǒng)籌削減替代來(lái)源由臨港新片區(qū)管委會(huì)；單項(xiàng)新增0.5噸/年——1噸/年(含1噸/年)且納入排污許可持證管理的項(xiàng)目，可在環(huán)評(píng)階段容缺審批總量削減替代來(lái)源說明，由建設(shè)單位在項(xiàng)目投產(chǎn)前提交，并落實(shí)削減替代減排措施。四是延續(xù)原有政策繼續(xù)簡(jiǎn)化項(xiàng)目公參程序。報(bào)告書編制階段合并開展一次征求意見公式，報(bào)告書(表)審批階段合并開展一次審批公示，公示時(shí)間最多可減少15個(gè)工作日。
 

　　(四)鼓勵(lì)綠色低碳領(lǐng)域先試先行
 

　　鼓勵(lì)園區(qū)、企業(yè)等不同層面開展減污降碳協(xié)同增效試點(diǎn)。推進(jìn)浦東新區(qū)氣候投融資試點(diǎn)工作在臨港新片區(qū)落地落實(shí)，支持臨港新片區(qū)開展低碳、零碳工廠、園區(qū)或社區(qū)試點(diǎn)示范工作，試點(diǎn)開展適應(yīng)氣候變化工作。
 

　　(五)強(qiáng)化綜合服務(wù)
 

　　一是壓減環(huán)評(píng)和排污許可變更單審批時(shí)限。報(bào)告書、報(bào)告表審批時(shí)間分別不超過10個(gè)工作日和5個(gè)工作日(不含公示、聽證、技術(shù)評(píng)估時(shí)間)，排污許可證變更單審批時(shí)間不超過5個(gè)工作日(不含現(xiàn)場(chǎng)核查和技術(shù)評(píng)估時(shí)間)。二是實(shí)行涉生態(tài)環(huán)境行政事項(xiàng)綜合審批。建設(shè)單位可按照自愿原則申請(qǐng)環(huán)評(píng)審批、排污許可證、入河排污口設(shè)置論證等多個(gè)事項(xiàng)的綜合審批，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)行政許可事項(xiàng)“一表申請(qǐng)、一口受理、一次評(píng)估、一次辦結(jié)”。三是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管。守牢環(huán)境質(zhì)量底線，完善區(qū)域現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測(cè)體系；強(qiáng)化環(huán)評(píng)文件和排污許可證質(zhì)量管理；依托綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)籌強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管和固定污染源智慧化監(jiān)管，提高非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管比例，提高監(jiān)管效能。
 

　　四、實(shí)施日期
 

　　本意見自2023年12月1日起施行，有效期至2028年11月30日。自施行之日起，《關(guān)于支持中國(guó)(上海)自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境管理的若干意見》(滬環(huán)規(guī)[2020]3號(hào))同時(shí)廢止。
 

　　原標(biāo)題：《關(guān)于深化環(huán)評(píng)制度改革 支持中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(審議稿)》政策解讀