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繼“大氣十條”和“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”之后，第三個(gè)國(guó)家級(jí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃終于正式面世。
12月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》（下稱《行動(dòng)計(jì)劃》）的通知，對(duì)未來(lái)5年的大氣污染防治工作做出了頂層設(shè)計(jì)。《行動(dòng)計(jì)劃》一方面堅(jiān)持以往“嚴(yán)”的基調(diào)，另一方面也有很多新的內(nèi)容，同時(shí)還為環(huán)保行業(yè)帶來(lái)了很多新商機(jī)。
1 堅(jiān)持“嚴(yán)”的基調(diào) 未完成目標(biāo)地區(qū)視情組織開(kāi)展專項(xiàng)督察
印象中，大氣污染防治工作一直非常“嚴(yán)”，比如當(dāng)年的關(guān)停散亂污、煤改氣、秸稈禁燒等，一度甚至引發(fā)過(guò)很大爭(zhēng)議。這一次，《行動(dòng)計(jì)劃》也堅(jiān)持了以往“嚴(yán)”的基調(diào)，其中的很多字眼，都能讓人體會(huì)到環(huán)保工作的“力度”。比如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，《行動(dòng)計(jì)劃》要求：
嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能；重點(diǎn)區(qū)域……逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備；逐步淘汰步進(jìn)式燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)豎爐以及半封閉式硅錳合金、鎳鐵、高碳鉻鐵、高碳錳鐵電爐。
“嚴(yán)禁新增”“逐步退出”“逐步淘汰”，將來(lái)在實(shí)施中就意味著一大批設(shè)備的淘汰更新，以及嚴(yán)格的紅線。
能源方面，《行動(dòng)計(jì)劃》要求：
原則上不再新增自備燃煤機(jī)組；積極開(kāi)展燃煤鍋爐關(guān)停整合?？h級(jí)及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，重點(diǎn)區(qū)域原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐。
實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代。有序推進(jìn)以電代煤，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以氣代煤。
這些和上面的鋼鐵產(chǎn)能一樣，也意味著新的紅線。
和群眾生活有關(guān)的，有：
持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。各地依法將整體完成清潔取暖改造的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，防止散煤復(fù)燒；重點(diǎn)區(qū)域禁止露天焚燒秸稈。完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分發(fā)揮基層組織作用，開(kāi)展秸稈焚燒重點(diǎn)時(shí)段專項(xiàng)巡查。
這些，都意味著農(nóng)村散煤取暖、秸稈焚燒治理，將一如既往地堅(jiān)持力度，不會(huì)放松。
總體來(lái)看，中央對(duì)地方政府在大氣污染防治方面的考核仍將是非常嚴(yán)格的，比如：
實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理?？諝赓|(zhì)量未達(dá)標(biāo)的直轄市和設(shè)區(qū)的市編制實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)路線圖及重點(diǎn)任務(wù)，并向社會(huì)公開(kāi)。將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。對(duì)超額完成目標(biāo)的地區(qū)給予激勵(lì)；對(duì)未完成目標(biāo)的地區(qū)，從資金分配、項(xiàng)目審批、榮譽(yù)表彰、責(zé)任追究等方面實(shí)施懲戒；對(duì)問(wèn)題突出的地區(qū)，視情組織開(kāi)展專項(xiàng)督察。
在“考核指揮棒”的作用下，地方政府也將持續(xù)加大工作力度，保持大氣污染治理的高壓態(tài)勢(shì)。
2 氨污染防控、大氣法修訂 “新”內(nèi)容多多
未完成目標(biāo)地區(qū)視情組織開(kāi)展專項(xiàng)督察，那么，《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》制定的目標(biāo)高么？實(shí)現(xiàn)起來(lái)難度大不大？應(yīng)該說(shuō)也不算太高。
《行動(dòng)計(jì)劃》要求：到2025年，全國(guó)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長(zhǎng)三角地區(qū)PM2.5濃度總體達(dá)標(biāo)，北京市控制在32微克/立方米以內(nèi)。
重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)，參考2022年的數(shù)據(jù)，去年重度及以上污染天數(shù)比率是0.9%，已經(jīng)首次降低到1%以內(nèi)了。再以北京為例，2025年的目標(biāo)是“控制在32微克/立方米以內(nèi)”。而事實(shí)上，2022年北京的PM2.5年均濃度已經(jīng)下降至30微克/立方米了。
不過(guò)，去年是特殊情況，受疫情因素干擾，數(shù)據(jù)比正常年份偏低。今年疫情管控結(jié)束，工廠復(fù)工復(fù)產(chǎn)，污染狀況又有所反彈。
所以，《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》制定這樣的目標(biāo)，還是比較“保守”的，要求并不高。
不過(guò)，目標(biāo)切合實(shí)際，并不意味著《行動(dòng)計(jì)劃》內(nèi)容也沒(méi)什么新意。事實(shí)上，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了很多新的要求。比如，《行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定：
穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控。開(kāi)展京津冀及周邊地區(qū)大氣氨排放控制試點(diǎn)。推廣氮肥機(jī)械深施和低蛋白日糧技術(shù)。研究畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)氨氣等臭氣治理措施，鼓勵(lì)生豬、雞等圈舍封閉管理，支持糞污輸送、存儲(chǔ)及處理設(shè)施封閉，加強(qiáng)廢氣收集和處理。到2025年，京津冀及周邊地區(qū)大型規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)大氣氨排放總量比2020年下降5%。加強(qiáng)氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理；強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。
氨污染防控、氨逃逸等，過(guò)去似乎只是在理論研討中聽(tīng)說(shuō)過(guò)，如今也變成現(xiàn)實(shí)要求了。
《行動(dòng)計(jì)劃》還提出，要“研究啟動(dòng)修訂大氣污染防治法”。不知大家作何感想，反正我的第一反應(yīng)是，這也太快了吧。上一版大氣污染防治法可是2015年剛剛修訂完的，感覺(jué)才實(shí)施沒(méi)幾年，就又要修訂了！
不過(guò)，這也反映出中國(guó)大氣污染防治工作速度之快，用短短十年時(shí)間就完成了別的國(guó)家20年、30年才能完成的任務(wù)。前幾年還在治理PM2.5呢，現(xiàn)在就開(kāi)始攻關(guān)臭氧和碳排放了。此外，《行動(dòng)計(jì)劃》還要求，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)成渝地區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群、東北地區(qū)、天山北坡城市群等區(qū)域大氣污染防治協(xié)作的指導(dǎo)，將粵港澳大灣區(qū)作為空氣質(zhì)量改善先行示范區(qū)。從最早的京津冀周邊28個(gè)城市，到后來(lái)的汾渭平原，再到新的成渝地區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群、東北地區(qū)、天山北坡城市群等，大氣污染防治工作的范圍在逐步擴(kuò)大，涉及地區(qū)也越來(lái)越多了。
3 推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假依法追究責(zé)任
除了一如既往的“嚴(yán)”，“新”內(nèi)容很多，《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》還給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了許多新機(jī)會(huì)和新要求。
比如，《行動(dòng)計(jì)劃》提出：推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加大政策支持力度，在低(無(wú))VOCs含量原輔材料生產(chǎn)和使用、VOCs污染治理、超低排放、環(huán)境和大氣成分監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域支持培育一批龍頭企業(yè)。多措并舉治理環(huán)保領(lǐng)域低價(jià)低質(zhì)中標(biāo)亂象，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
這算是直接對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的利好了，培育龍頭企業(yè)，有助于環(huán)保企業(yè)發(fā)展壯大；治理低價(jià)中標(biāo)，則是切切實(shí)實(shí)擊中了以往行業(yè)的痛點(diǎn)，對(duì)癥下藥。
在細(xì)分領(lǐng)域，比如監(jiān)測(cè)，《行動(dòng)計(jì)劃》要求：
完善城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)縣城全覆蓋，加強(qiáng)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。完善沙塵調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化沙源區(qū)及沙塵路徑區(qū)氣象、空氣質(zhì)量等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。地級(jí)及以上城市開(kāi)展非甲烷總烴監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)區(qū)域、成渝地區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群和其他VOCs排放量較高的城市開(kāi)展光化學(xué)監(jiān)測(cè)。開(kāi)展亞洲地區(qū)沙塵暴監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)及技術(shù)研發(fā)。在沙塵路徑區(qū)開(kāi)沙塵源譜監(jiān)測(cè)分析，聚焦北京市進(jìn)行沙塵源解析，評(píng)估各地沙塵量及固沙滯沙成效。沙塵調(diào)查監(jiān)測(cè)、非甲烷總烴監(jiān)測(cè)、光化學(xué)監(jiān)測(cè)，都屬于新的監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，這些新領(lǐng)域的打開(kāi)，無(wú)疑將為環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)釋放出新的需求。
再比如，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，重點(diǎn)區(qū)域公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中，新能源汽車比例不低于80%。這對(duì)于像是盈峰環(huán)境這樣的新能源環(huán)衛(wèi)裝備制造企業(yè)來(lái)講，真的是一個(gè)天大的好消息了。
還有，《行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定：
開(kāi)展餐飲油煙、惡臭異味專項(xiàng)治理。嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。擬開(kāi)設(shè)餐飲服務(wù)單位的建筑應(yīng)設(shè)計(jì)建設(shè)專用煙道。推動(dòng)有條件的地區(qū)實(shí)施治理設(shè)施第三方運(yùn)維管理及在線監(jiān)控。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的惡臭異味擾民問(wèn)題加強(qiáng)排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)要安裝運(yùn)行在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。各地要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙及惡臭異味擾民問(wèn)題。
《惡臭污染治理，下一個(gè)千億級(jí)市場(chǎng)？》，看來(lái)還真讓我們說(shuō)中了。
不過(guò)，先別高興太早，在開(kāi)啟更多新機(jī)會(huì)的同時(shí)，《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》也帶來(lái)了新的監(jiān)管要求。
比如，《行動(dòng)計(jì)劃》要求，污水處理場(chǎng)所高濃度有機(jī)廢氣要單獨(dú)收集處理；含VOCs有機(jī)廢水儲(chǔ)罐、裝置區(qū)集水井(池)有機(jī)廢氣要密閉收集處理。這就對(duì)污水處理企業(yè)，提出了新的要求。
《行動(dòng)計(jì)劃》還規(guī)定：
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)參與弄虛作假的排污單位和第三方機(jī)構(gòu)、人員依法追究責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。將排污單位和第三方治理、運(yùn)維、檢測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為納入信用記錄，定期依法向社會(huì)公布。
大家知道，今年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部一直在致力于打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假，上面這些要求，也延續(xù)了今年以來(lái)的態(tài)勢(shì)。
應(yīng)該說(shuō)，《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》既做出很多新的規(guī)定，有助于為環(huán)保產(chǎn)業(yè)釋放新的市場(chǎng)；又對(duì)環(huán)保企業(yè)提出了更高、更新、更嚴(yán)格的要求，值得環(huán)保企業(yè)注意。
總的來(lái)說(shuō)，《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)講是一份非常重要的文件，值得深入研究和思考，歡迎大家共同討論。
原標(biāo)題：空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)，這么多新要求！
