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安徽省排污權(quán)有償使用和交易管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我省排污權(quán)有償使用和交易行為，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《排污許可管理條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導意見》(國辦發(fā)〔2014〕38號)和《安徽省關(guān)于深化排污權(quán)交易改革工作的意見》等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 排污權(quán)有償使用和交易堅持積極穩(wěn)妥、差別推進，政府引導、市場調(diào)節(jié)，規(guī)范統(tǒng)一、公開透明的原則，強化環(huán)境要素配置，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第三條 本辦法適用于全省轄區(qū)內(nèi)排污權(quán)有償使用和交易。
第四條 本辦法所稱的排污權(quán)，是指排污單位經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門核定，允許其在一定期限內(nèi)直接或間接向環(huán)境排放限定種類和數(shù)量污染物的權(quán)力。
本辦法所稱的排污權(quán)有償使用，是指排污單位對經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門核定的初始排污權(quán)按規(guī)定繳納使用費的行為。
本辦法所稱的排污權(quán)交易，是指在滿足區(qū)域總量控制的前提下，排污權(quán)交易和儲備管理機構(gòu)、排污單位及其他符合條件的主體對其擁有的排污權(quán)進行出(轉(zhuǎn))讓、受讓、租賃、抵押等交易流轉(zhuǎn)的行為。
第五條 現(xiàn)階段實施排污權(quán)交易的排污單位為全省列入排污許可重點和簡化管理范圍內(nèi)有污染物許可排放量要求的排污單位。
排污許可證中沒有載明污染物許可排放量的排污單位，可到市級生態(tài)環(huán)境部門核定初始排污權(quán)后，依照本辦法開展排污權(quán)交易。
第六條 現(xiàn)階段實施排污權(quán)交易的污染物種類為化學需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)4類。設(shè)區(qū)市可結(jié)合當?shù)貙嶋H按規(guī)定增加納入排污權(quán)交易的污染物種類，但需報省生態(tài)環(huán)境廳同意后實施。
第七條 水污染物的排污權(quán)交易限在同一流域內(nèi)進行，暫按淮河流域、長江(不含巢湖)流域、新安江流域、巢湖流域劃分。大氣污染物的排污權(quán)交易可在全省范圍內(nèi)進行。
第八條 各級生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管、稅務(wù)、地方金融監(jiān)管等部門共同推進排污權(quán)有償使用和交易工作。
第九條 排污單位在排污權(quán)有效期內(nèi)對取得的排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃等權(quán)利。
第十條 納入實施范圍的排污單位新改擴建項目和現(xiàn)有排污單位需要新增排污權(quán)的，在申請取得排污許可證前，應(yīng)通過市場交易的方式有償獲取。
第十一條 本辦法實施前已取得排污許可證的排污單位，按其排污許可證確定許可排放量核定初始排污權(quán)，暫通過無償分配獲取使用。無償獲取的初始排污權(quán)上市轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押的，需先繳納初始排污權(quán)有償使用費。
第十二條 排污單位參與排污權(quán)有償使用和交易，不免除其生態(tài)環(huán)境保護的其他法定義務(wù)。
第二章 排污權(quán)的核定
第十三條 市級生態(tài)環(huán)境部門負責轄區(qū)內(nèi)排污單位的排污權(quán)核定工作。
第十四條 排污許可證作為排污權(quán)登記確認的有效憑證，排污權(quán)核定按照生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范進行。
第十五條 廢水、廢氣進入集中式治理設(shè)施的排污單位，排污權(quán)按達到集中式污染治理設(shè)施排入外環(huán)境的排放標準進行核定。
第十六條 排污單位適用的污染物排放標準、總量控制要求發(fā)生變化，應(yīng)重新核定排污權(quán)，核發(fā)排污許可證的生態(tài)環(huán)境部門依法對排污許可證相應(yīng)事項進行變更。
第十七條 在滿足國家及地方排放標準和其他法定要求的前提下，排污單位通過淘汰落后產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等減少污染物排放依法形成的可交易排污權(quán)，可優(yōu)先用于本單位或具有絕對控股關(guān)聯(lián)關(guān)系單位的新改擴建項目建設(shè)。
排污單位發(fā)生改制、改組、兼并的，其排污權(quán)可通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式劃轉(zhuǎn)至具有絕對控股關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位。
第三章 排污權(quán)交易
第十八條 排污權(quán)交易主體包括排污單位、排污權(quán)交易和儲備管理機構(gòu)等。
第十九條 建設(shè)全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易系統(tǒng)，與公共資源交易平臺互聯(lián)互通。
第二十條 同一設(shè)區(qū)市搬出項目的合法排污權(quán)可劃轉(zhuǎn)用于遷入項目使用，涉及新增排污權(quán)需通過交易取得?？缡袇^(qū)域的搬遷項目應(yīng)當符合跨區(qū)域排污權(quán)交易相關(guān)規(guī)定。
第二十一條 需進行排污權(quán)交易的排污單位，經(jīng)縣級生態(tài)環(huán)境部門(含開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，下同)初審同意后，向所在地市級生態(tài)環(huán)境部門提出申請，并按相關(guān)規(guī)定提交申請材料。
市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)對交易單位的排污權(quán)種類、數(shù)量、來源條件等進行確認，并出具確認意見。
第二十二條 排污單位優(yōu)先在建設(shè)項目所在設(shè)區(qū)市內(nèi)購買排污權(quán)。
跨市區(qū)域交易的，受讓區(qū)域上年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和主要污染物減排指標應(yīng)完成年度目標任務(wù)，并須經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳批準。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量未達到要求或未完成減排任務(wù)的行政區(qū)域，不得開展增加本區(qū)域相應(yīng)污染物排放總量的排污權(quán)購買、租賃。
第二十三條 排污權(quán)交易價格以市場調(diào)節(jié)價為主，但不得低于統(tǒng)一規(guī)定的排污權(quán)有償使用價格。排污權(quán)交易合同簽訂后，排污單位應(yīng)按規(guī)定辦理排污權(quán)變更登記手續(xù)。
第二十四條 排污權(quán)有效期為5年，以排污許可證確認為準。出(轉(zhuǎn))讓的排污權(quán)有效期限不足5年的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定補足5年。有效期滿后，排污單位需要延續(xù)排污權(quán)的，應(yīng)經(jīng)核發(fā)排污許可證的生態(tài)環(huán)境部門重新核定。
第四章 監(jiān)督管理
第二十五條 排污單位對核定的排污權(quán)有異議的，可向市級生態(tài)環(huán)境部門申請復核；市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)安排原審核人員外的其他人員進行復核，并自接到復核申請之日起10個工作日內(nèi)，作出復核決定。排污單位對復核決定有異議的，可向省生態(tài)環(huán)境廳申請再核；省生態(tài)環(huán)境廳自接到再核申請之日起10個工作日內(nèi)，作出再核決定。再核情況復雜的，可延期作出決定并告知申請人，原則上延期不得超過20個工作日。
第二十六條 排污權(quán)交易出現(xiàn)爭議的，相關(guān)單位可以向排污權(quán)交易和儲備管理機構(gòu)申請調(diào)解，爭議涉及排污權(quán)交易和儲備管理機構(gòu)的，相關(guān)單位原則上可以向爭議涉及的排污權(quán)交易和儲備管理機構(gòu)同級生態(tài)環(huán)境部門申請調(diào)解，也可以按約定向仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院提起訴訟。
第二十七條 全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易系統(tǒng)應(yīng)及時記錄排污權(quán)核定結(jié)果、排污權(quán)交易、區(qū)域排污權(quán)變化等情況，實行動態(tài)管理，并定期向社會公開。
第二十八條 政府出讓排污權(quán)收入屬于非稅收入，全額上繳國庫，納入同級財政預(yù)算管理。排污權(quán)儲備和管理、排污權(quán)監(jiān)管能力建設(shè)等排污權(quán)有償使用和交易相關(guān)工作經(jīng)費，由同級財政預(yù)算予以安排。
第二十九條 各級生態(tài)環(huán)境部門加強對排污權(quán)交易的監(jiān)管，及時查處違法違規(guī)行為；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。各級發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管、地方金融監(jiān)管等部門按照職責分工，協(xié)同推進相關(guān)工作。
第五章 附 則
第三十條 排污單位涉及國家秘密的，其排污權(quán)有償使用和交易、監(jiān)督管理等應(yīng)當遵守保密法律法規(guī)的規(guī)定。
第三十一條 本辦法由安徽省生態(tài)環(huán)境廳會同安徽省發(fā)展和改革委員會、安徽省財政廳、安徽省地方金融監(jiān)督管理局負責解釋。
第三十二條 本辦法自2024年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日。期間，國家對排污權(quán)有償使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
