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黔西南州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黔西南州城市建筑垃圾管理辦法(試行)的通知
黔西南府辦發(fā)〔2024〕2 號(hào)
各縣、市人民政府，義龍新區(qū)管委會(huì)，州直有關(guān)部門：
《黔西南州城市建筑垃圾管理辦法(試行)》已經(jīng)州政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
黔西南州人民政府辦公室
2024 年1 月29 日
(此件公開發(fā)布)
黔西南州城市建筑垃圾管理辦法(試行)
第一章總則
第一條 為加強(qiáng)城市建筑垃圾管理，維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設(shè)部令第139 號(hào))、《關(guān)于納入國(guó)務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》(建設(shè)部令第135 號(hào))、《貴州省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主管的行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱城市建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。前款規(guī)定行為產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。
第三條 本辦法適用于黔西南州所轄縣(市)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置及監(jiān)督管理活動(dòng)。
第四條 黔西南州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(黔西南州綜合行政執(zhí)法局、黔西南州城市管理局)負(fù)責(zé)全州城市建筑垃圾監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市建筑垃圾監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、公安、水務(wù)、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等行政主管部門按照各自職責(zé)，做好城市建筑垃圾監(jiān)督管理相關(guān)工作。
財(cái)政部門按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任將城市建筑垃圾監(jiān)督管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第五條城市建筑垃圾的處置實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任的原則。
第六條 任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放城市建筑垃圾。
不得在街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地堆放物料。因建設(shè)等特殊需要，確需臨時(shí)占用街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地堆放物料的，應(yīng)當(dāng)征得屬地城市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第七條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違法處置城市建筑垃圾的行為進(jìn)行勸阻、投訴和舉報(bào)。負(fù)有城市建筑垃圾管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布舉報(bào)方式。
負(fù)有城市建筑垃圾管理職責(zé)的部門收到投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果反饋投訴、舉報(bào)人。
鼓勵(lì)城市建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等企業(yè)成立行業(yè)自治組織，制定行業(yè)規(guī)范和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，開展專業(yè)技能培訓(xùn)。
第二章 核準(zhǔn)制度
第八條 實(shí)行城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度，任何單位和個(gè)人未取得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)證件的，不得處置城市建筑垃圾。
建設(shè)單位、施工單位或者運(yùn)輸單位向施工場(chǎng)地外運(yùn)輸、處置建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)向?qū)俚爻鞘惺腥莪h(huán)境衛(wèi)生主管部門提出核準(zhǔn)申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)后方可從事相應(yīng)活動(dòng)。屬地城市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后 10 日內(nèi)作出書面決定。符合條件的，核發(fā)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)證；不符合條件的，不予核發(fā)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)證，并書面告知理由。
城市建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在運(yùn)輸前向?qū)俚爻鞘惺腥莪h(huán)境衛(wèi)生主管部門申請(qǐng)辦理城市建筑垃圾運(yùn)輸處置核準(zhǔn)證件。
設(shè)置城市建筑垃圾消納場(chǎng)(中轉(zhuǎn)站)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向?qū)俚爻鞘惺腥莪h(huán)境衛(wèi)生主管部門申請(qǐng)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)。
許可事項(xiàng)發(fā)生變化的，被許可人應(yīng)當(dāng)持相關(guān)證明材料，向許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)；符合條件的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以辦理。
第九條 任何單位和個(gè)人不得涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)證件。
第十條 城市建筑垃圾運(yùn)輸單位申請(qǐng)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)具有合法的運(yùn)輸車輛(船舶)；
(二)具有健全的運(yùn)輸車輛(船舶)運(yùn)營(yíng)、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理制度并得到有效執(zhí)行；
(三)運(yùn)輸車輛(船舶)具備全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或密閉苫蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀；
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第十一條 設(shè)置城市建筑垃圾消納場(chǎng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)具有建筑垃圾處置設(shè)施的土地使用證明；
(二)有處置設(shè)施的場(chǎng)地平面圖、進(jìn)場(chǎng)路線圖；
(三)有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度并得到有效執(zhí)行；
(四)具有建筑垃圾分類處理的方案和對(duì)廢混凝土、金屬、木材等回收利用的方案；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第三章 收集和貯存管理
第十二條 城市建筑垃圾的收集和貯存應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，分類收集貯存城市建筑垃圾，防止污染環(huán)境；
(二)城市建筑垃圾因客觀原因不能及時(shí)清運(yùn)的，可以臨時(shí)貯存，并采取苫蓋等措施，防止污染環(huán)境；
(三)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，裝飾裝修房屋產(chǎn)生的城市建筑垃圾分類收集和臨時(shí)貯存在物業(yè)服務(wù)企業(yè)指定的地點(diǎn)；
(四)在非物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，裝飾裝修房屋產(chǎn)生的城市建筑垃圾分類收集和臨時(shí)貯存在街道辦事處或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府指定的地點(diǎn)；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第十三條 村(居)民裝飾裝修住宅、依法不需要辦理施工許可證的個(gè)人自建房屋和非住宅裝修產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)袋裝收集，定點(diǎn)投放，不得與生活垃圾混裝、混運(yùn)、混處理。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)和環(huán)衛(wèi)專業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府指導(dǎo)下，在管理區(qū)域內(nèi)設(shè)置圍蔽的建筑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)，并組織集中清運(yùn)。運(yùn)輸費(fèi)用由建筑垃圾產(chǎn)生人承擔(dān)。
第四章 建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理
第十四條 建設(shè)單位、施工單位自行承擔(dān)城市建筑垃圾運(yùn)輸處置的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在核發(fā)施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面告知建設(shè)單位、施工單位在工程施工前到城市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門申請(qǐng)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)。
施工單位不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)處置核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸。
第十五條 產(chǎn)生城市建筑垃圾的施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
(一)施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制城市建筑垃圾處置方案和揚(yáng)塵防治方案，將城市建筑垃圾分類堆放，安排具有運(yùn)輸處置資格的企業(yè)分類及時(shí)清運(yùn)處置，保持建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)和周邊環(huán)境整潔，不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的城市建筑垃圾，嚴(yán)禁回填有害的城市建筑垃圾；
(二)施工工地應(yīng)設(shè)置圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時(shí)施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施；
(三)施工工地建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，在場(chǎng)地內(nèi)堆存的，應(yīng)當(dāng)采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋；
(四)對(duì)暫時(shí)不能開工的建設(shè)用地的裸露地面，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行覆蓋。對(duì)超過(guò)三個(gè)月不能開工的建設(shè)用地的裸露地面，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第五章 運(yùn)輸管理
第十六條 城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)證應(yīng)當(dāng)載明工程項(xiàng)目名稱及地點(diǎn)，建設(shè)單位、施工單位、運(yùn)輸單位名稱，城市建筑垃圾處置期限、運(yùn)輸車輛車牌號(hào)、運(yùn)輸線路、運(yùn)輸時(shí)間、消納場(chǎng)所等事項(xiàng)。城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)證實(shí)行一車一證，隨車攜帶。
城市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)更新公布城市建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)信息。
第十七條 運(yùn)輸單位運(yùn)輸城市建筑垃圾時(shí)，應(yīng)遵守下列規(guī)定：
(一)隨車攜帶城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)證件，不得超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)城市建筑垃圾；
(二)按照規(guī)定的時(shí)間和路線分類運(yùn)輸至核準(zhǔn)處置的城市建筑垃圾消納場(chǎng)或者綜合利用場(chǎng)地；
(三)保持車輛整潔，密閉裝載運(yùn)輸，不得沿途遺撒、泄漏，駛離場(chǎng)地時(shí)車身沖洗干凈，不得帶泥上路；
(四)運(yùn)輸車輛應(yīng)保持機(jī)動(dòng)車輛號(hào)牌有效、完好，不得故意遮擋污損；
(五)安裝行駛及裝卸記錄儀；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
城市建筑垃圾運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間和路線，由縣級(jí)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門會(huì)同同級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T共同確定。運(yùn)輸時(shí)間和路線的確定，應(yīng)當(dāng)不影響道路交通安全，并避開上下班、上學(xué)放學(xué)等道路交通流量高峰期。
第十八條 運(yùn)輸城市建筑垃圾過(guò)程中沿途遺撒、泄漏或者隨意傾倒，造成道路或者環(huán)境污染的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即清除污染；未及時(shí)清除的，由屬地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門組織清除，清除費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。
第六章 消納場(chǎng)管理
第十九條城市建筑垃圾消納場(chǎng)設(shè)置規(guī)劃應(yīng)納入縣(市)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，由城市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門會(huì)同自然資源部門及有關(guān)部門編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市建筑垃圾消納場(chǎng)設(shè)置規(guī)劃及相關(guān)規(guī)定，組織建設(shè)城市建筑垃圾消納場(chǎng)(中轉(zhuǎn)站)。
鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)城市建筑垃圾消納場(chǎng)(中轉(zhuǎn)站)。
第二十條 任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置城市建筑垃圾消納場(chǎng)(中轉(zhuǎn)站)。
城市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布城市建筑垃圾核準(zhǔn)消納處置企業(yè)名單，為人民群眾自愿選擇處置企業(yè)提供信息渠道。
第二十一條 城市建筑垃圾消納場(chǎng)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
(一)按照規(guī)定消納城市建筑垃圾，不得消納工業(yè)垃圾、生活垃圾和其他有毒有害垃圾；
(二)應(yīng)有完備的排水設(shè)施和道路，應(yīng)配備必要的機(jī)械設(shè)備和照明、防污染等設(shè)施；
(三)保持城市建筑垃圾消納場(chǎng)周邊環(huán)境整潔；
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第二十二條 禁止在下列區(qū)域消納城市建筑垃圾：
(一)基本農(nóng)田和生態(tài)公益林地；
(二)河流、湖泊、水庫(kù)、渠道等保護(hù)范圍；
(三)集中供水水源地及補(bǔ)給區(qū)；
(四)泄洪道及其周邊區(qū)域；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。
第二十三條 城市建筑垃圾消納企業(yè)不得無(wú)故關(guān)閉或拒絕城市建筑垃圾進(jìn)場(chǎng)，如遇特殊情況確需關(guān)閉，要及時(shí)報(bào)告城市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門，并采取應(yīng)急措施。
第七章 資源化利用
第二十四條 縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將城市建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目列入循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保障建設(shè)用地，并在產(chǎn)業(yè)、財(cái)政等方面依法給予支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資或者以其他方式參與城市建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目，支持城市建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。
第二十五條 提倡采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備對(duì)城市建筑垃圾進(jìn)行綜合利用。任何單位和個(gè)人不得采用列入國(guó)家淘汰名錄的技術(shù)、工藝和設(shè)備進(jìn)行綜合利用。
第二十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和政府投資的學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館以及城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，必須優(yōu)先采用城市建筑垃圾再生產(chǎn)品。
第二十七條 城市建筑垃圾資源化利用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市建筑垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)，保障處置安全，健全管理制度，采取措施防止存放的城市建筑垃圾污染環(huán)境。城市建筑垃圾資源化利用過(guò)程，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定。
第八章監(jiān)督管理
第二十八條 各有關(guān)部門按照職責(zé)，對(duì)城市建筑垃圾處置行為實(shí)施監(jiān)督管理：
(一)城市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城市建筑垃圾處置行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處城市建筑垃圾違法處置行為；
(二)道路運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城市建筑垃圾運(yùn)輸單位及運(yùn)輸車輛的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處運(yùn)輸單位及運(yùn)輸車輛的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)違法行為；
(三)公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城市建筑垃圾運(yùn)輸過(guò)程中的道路交通安全行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處運(yùn)輸車輛的道路交通安全違法行為；
(四)其他部門按照職責(zé)對(duì)城市建筑垃圾處置行為實(shí)施監(jiān)督管理，依法查處相關(guān)違法行為。
第二十九條 縣級(jí)城市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)建立城市建筑垃圾綜合利用信息平臺(tái)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提供并及時(shí)更新相關(guān)信息，推進(jìn)城市建筑垃圾全過(guò)程監(jiān)管和信息化追溯，分類管理城市建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、利用、消納等信息：
(一)城市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提供城市建筑垃圾的處置核準(zhǔn)、綜合利用需求、運(yùn)輸車輛安裝行駛及裝卸記錄儀、監(jiān)督管理等信息；提供未按照規(guī)定辦理城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)，沿途遺撒、泄漏和隨意傾倒城市建筑垃圾等違法行為查處情況等信息；
(二)公安機(jī)關(guān)交通管理部門提供城市建筑垃圾運(yùn)輸車輛交通違法行為查處情況、交通事故等信息；
(三)道路交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提供城市建筑垃圾運(yùn)輸單位的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、運(yùn)輸車輛營(yíng)運(yùn)資質(zhì)、駕駛?cè)藛T從業(yè)資格及違法行為查處情況等信息；
(四)自然資源主管部門提供處置城市建筑垃圾的建設(shè)用地審批、土地利用和非法用地查處等信息；
(五)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提供建設(shè)工程施工許可、施工場(chǎng)地出入口車輛沖洗平臺(tái)設(shè)立使用情況等信息；
(六)需要共享的其他信息。
第三十條 城市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)與其他有關(guān)部門建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理、公安機(jī)關(guān)、綜合行政執(zhí)法、道路運(yùn)輸管理等部門、機(jī)構(gòu)工作聯(lián)動(dòng)，開展城市建筑垃圾處置聯(lián)合執(zhí)法。
第九章附則
第三十一條 黔西南州城市規(guī)劃區(qū)以外的建筑垃圾管理可以參照本辦法執(zhí)行。
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
