上海市空氣重污染專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

 

　　1
 

　　總則

 

　　1.1 編制目的
 

　　有效應(yīng)對(duì)本市空氣重污染，建立健全高效協(xié)調(diào)有序的空氣重污染預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，減緩空氣污染程度，減輕空氣污染對(duì)市民健康的影響，保護(hù)公眾身體健康。
 

　　1.2 編制依據(jù)
 

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《上海市環(huán)境保護(hù)條例》《上海市大氣污染防治條例》《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南(2020年修訂版)〉的函》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)及減排措施〉補(bǔ)充說(shuō)明的通知》《生態(tài)環(huán)境部等部委關(guān)于印發(fā)〈深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案〉的通知》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件。
 

　　1.3 適用范圍
 

　　本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)空氣重污染的應(yīng)對(duì)。
 

　　本預(yù)案所稱空氣重污染是指環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)大于200。
 

　　1.4 工作原則
 

　　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理，以人為本、預(yù)防為主，科學(xué)預(yù)警、及時(shí)響應(yīng)，績(jī)效分級(jí)、差異管控，部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與。
 

　　2
 

　　組織體系

 

　　2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
 

　　上海市空氣重污染應(yīng)急工作組(以下簡(jiǎn)稱“市工作組”)統(tǒng)一組織指揮本市空氣重污染應(yīng)對(duì)工作，由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任第一副組長(zhǎng)，市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)，市有關(guān)職能部門和各區(qū)政府為成員單位。市工作組按照“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)、各司其職”的原則，決策、部署和指揮本市空氣重污染應(yīng)急處置工作。
 

　　2.2 工作機(jī)構(gòu)
 

　　市工作組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)擔(dān)任主任，市氣象局局長(zhǎng)擔(dān)任副主任。市工作組辦公室承擔(dān)工作組日常工作，負(fù)責(zé)組織落實(shí)市工作組的決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)成員單位應(yīng)對(duì)空氣重污染應(yīng)急相關(guān)工作；收集、分析工作信息，及時(shí)上報(bào)重要信息；發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息；會(huì)同有關(guān)部門做好空氣重污染新聞發(fā)布工作。
 

　　2.3 市工作組成員單位及職責(zé)
 

　　(1)市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)市工作組辦公室的綜合工作，履行綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)報(bào)，會(huì)同市氣象局開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量會(huì)商研判，聯(lián)合相關(guān)部門加強(qiáng)大氣污染控制和應(yīng)急減排措施落實(shí)，對(duì)重點(diǎn)排污單位大氣污染物排放情況等進(jìn)行執(zhí)法檢查，做好長(zhǎng)三角區(qū)域空氣重污染預(yù)報(bào)預(yù)警的溝通協(xié)調(diào)工作。
 

　　(2)市氣象局：承擔(dān)市工作組辦公室的相應(yīng)職責(zé)。負(fù)責(zé)制定空氣重污染天氣預(yù)報(bào)應(yīng)急工作方案；開(kāi)展空氣污染氣象條件預(yù)報(bào)，與市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和空氣重污染預(yù)報(bào)預(yù)警會(huì)商；做好長(zhǎng)三角氣象部門有關(guān)空氣重污染預(yù)報(bào)預(yù)警的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作。
 

　　(3)市發(fā)展改革委：組織協(xié)調(diào)市外天然氣供應(yīng)；配合制定實(shí)施電力行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)空氣重污染應(yīng)急工作方案；在確保電網(wǎng)供電安全的前提下，積極爭(zhēng)取增加市外清潔電力的保障供應(yīng)。
 

　　(4)華東能源監(jiān)管局：負(fù)責(zé)華東區(qū)域跨省電力應(yīng)急調(diào)度的監(jiān)管工作。
 

　　(5)市經(jīng)濟(jì)信息化委：制定實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)空氣重污染應(yīng)急工作方案，根據(jù)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的要求，制定工業(yè)企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)名單和措施清單，并及時(shí)更新，督促協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)落實(shí)重污染應(yīng)急措施。
 

　　(6)市教委：制定實(shí)施學(xué)校及幼托機(jī)構(gòu)空氣重污染應(yīng)急工作方案。
 

　　(7)市公安局：制定實(shí)施燃放煙花爆竹管控等空氣重污染應(yīng)急工作方案，配合實(shí)施重污染天氣機(jī)動(dòng)車道路管控工作方案。
 

　　(8)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委：組織本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)燃?xì)獾恼{(diào)度等工作；制定實(shí)施房建工地、建筑施工機(jī)械停用等空氣重污染應(yīng)急工作方案；根據(jù)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的要求，制定相關(guān)工地應(yīng)急響應(yīng)名單和措施清單，并及時(shí)更新，督促相關(guān)工地落實(shí)重污染應(yīng)急措施。
 

　　(9)市房屋管理局：制定實(shí)施拆房施工和房屋修繕工地落實(shí)揚(yáng)塵控制措施等空氣重污染應(yīng)急工作方案。
 

　　(10)市交通委：制定實(shí)施交通建設(shè)工地、易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染碼頭、快速道路保潔、高污染機(jī)動(dòng)車船和市政交通工地、港作非道路移動(dòng)機(jī)械管控等空氣重污染應(yīng)急工作方案，根據(jù)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的要求，制定交通工地、碼頭應(yīng)急響應(yīng)名單和措施清單，并每年更新，督促相關(guān)單位和企業(yè)落實(shí)重污染應(yīng)急措施。
 

　　(11)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：制定農(nóng)業(yè)機(jī)械停用等空氣重污染應(yīng)急工作方案，會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局組織實(shí)施。
 

　　(12)市文化旅游局：制定實(shí)施重大戶外文化活動(dòng)空氣重污染應(yīng)急工作方案。
 

　　(13)市衛(wèi)生健康委：加強(qiáng)空氣污染對(duì)人體健康影響的預(yù)防知識(shí)宣傳，并組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療救治準(zhǔn)備工作。
 

　　(14)市人力資源社會(huì)保障局：參照《上海市應(yīng)對(duì)極端天氣停課安排和誤工處理實(shí)施意見(jiàn)》，指導(dǎo)因空氣重污染紅色預(yù)警影響造成職工誤工問(wèn)題的處理。
 

　　(15)市體育局：制定實(shí)施重大群眾性戶外體育賽事空氣重污染應(yīng)急工作方案。
 

　　(16)市綠化市容局：制定實(shí)施道路保潔、工程渣土運(yùn)輸車輛停運(yùn)、園林綠化工程及林業(yè)和園林機(jī)械停用等空氣重污染應(yīng)急工作方案。
 

　　(17)市城管執(zhí)法局：開(kāi)展空氣重污染應(yīng)急期間禁止秸稈露天焚燒、違法占道經(jīng)營(yíng)燒烤等執(zhí)法檢查工作。
 

　　(18)上海海事局：制定并實(shí)施涉及空氣重污染應(yīng)急相關(guān)的黃浦江水上交通管控工作方案。
 

　　(19)市機(jī)管局：制定實(shí)施黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)用車空氣重污染應(yīng)急工作方案。
 

　　(20)市政府新聞辦：指導(dǎo)協(xié)調(diào)預(yù)警期間的信息發(fā)布和新聞宣傳工作；協(xié)調(diào)本市廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、新聞網(wǎng)站、報(bào)刊等新聞媒體做好信息發(fā)布和新聞報(bào)道等工作。
 

　　(21)市通信管理局：組織、協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)為空氣重污染防范與處置提供應(yīng)急通信保障。必要時(shí)，組織做好手機(jī)信息發(fā)布工作。
 

　　(22)各區(qū)政府：結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定實(shí)施空氣重污染應(yīng)急工作方案，指揮本區(qū)職能部門和街道(鎮(zhèn))落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。
 

　　2.4 專家機(jī)構(gòu)
 

　　市工作組辦公室負(fù)責(zé)組建應(yīng)對(duì)空氣重污染專家咨詢組，為應(yīng)對(duì)空氣重污染提供決策咨詢建議和技術(shù)支持。
 

　　3
 

　　監(jiān)測(cè)預(yù)警

 

　　3.1 監(jiān)測(cè)
 

　　市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)生態(tài)環(huán)境部委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的本市國(guó)控點(diǎn)環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，發(fā)布PM2.5等6項(xiàng)污染物的實(shí)時(shí)濃度和環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)等相關(guān)信息。市氣象局負(fù)責(zé)環(huán)境空氣重污染氣象資料信息的收集、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)報(bào)和報(bào)告。生態(tài)環(huán)境、氣象部門加強(qiáng)信息資源共享，加強(qiáng)空氣質(zhì)量和氣象條件日常監(jiān)測(cè)。
 

　　3.2 預(yù)警
 

　　3.2.1 預(yù)警分級(jí)
 

　　依據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，并綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時(shí)間，將空氣重污染預(yù)警由輕到重分為三個(gè)級(jí)別，依次用黃色、橙色、紅色表示。
 

　　(1)黃色預(yù)警：經(jīng)預(yù)測(cè)，日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時(shí)及以上；
 

　　(2)橙色預(yù)警：經(jīng)預(yù)測(cè)，日AQI>200持續(xù)48小時(shí)及以上或日AQI>150持續(xù)72小時(shí)及以上；
 

　　(3)紅色預(yù)警：經(jīng)預(yù)測(cè)，日AQI>200持續(xù)72小時(shí)且日AQI>300持續(xù)24小時(shí)及以上。
 

　　3.2.2 預(yù)警發(fā)布
 

　　市工作組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布空氣重污染預(yù)警相關(guān)信息，當(dāng)預(yù)測(cè)到未來(lái)空氣質(zhì)量可能達(dá)到響應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)條件時(shí)，提前48小時(shí)及以上發(fā)布預(yù)警信息，部署落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施。其中，黃色、橙色預(yù)警時(shí)，負(fù)責(zé)會(huì)商、審核并發(fā)布預(yù)警信息，通報(bào)市工作組成員單位啟動(dòng)對(duì)應(yīng)等級(jí)的響應(yīng)措施；紅色預(yù)警時(shí)，及時(shí)發(fā)起會(huì)商，提出預(yù)警發(fā)布建議，報(bào)請(qǐng)市工作組領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，對(duì)外發(fā)布預(yù)警信息，并通報(bào)市工作組成員單位啟動(dòng)對(duì)應(yīng)等級(jí)的響應(yīng)措施。依托長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心和長(zhǎng)三角環(huán)境氣象預(yù)報(bào)預(yù)警中心，根據(jù)空氣污染傳輸預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，向蘇浙皖三省及時(shí)發(fā)送預(yù)警提示，協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施。
 

　　3.2.3 預(yù)警響應(yīng)
 

　　(1)黃色預(yù)警：市工作組辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位及時(shí)通過(guò)上海市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、電子顯示裝置、報(bào)刊等媒體和微博、微信等方式，向公眾發(fā)布信息，告知公眾采取自我防護(hù)措施。
 

　　(2)橙色和紅色預(yù)警：在黃色預(yù)警基礎(chǔ)上，市工作組成員單位加強(qiáng)值班，并保持通訊暢通。市工作組辦公室加強(qiáng)監(jiān)控，加密預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，增加向社會(huì)公眾發(fā)布通告的頻次。
 

　　(3)進(jìn)入預(yù)警期后，各區(qū)政府及市有關(guān)部門做好應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)備工作。學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)(館)、機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、旅游景區(qū)(點(diǎn))等重點(diǎn)區(qū)域和人員密集場(chǎng)所做好空氣重污染預(yù)警響應(yīng)工作。
 

　　4
 

　　應(yīng)急響應(yīng)

 

　　4.1 信息報(bào)告與通報(bào)
 

　　當(dāng)會(huì)商發(fā)現(xiàn)本市可能出現(xiàn)各級(jí)預(yù)警等級(jí)的空氣重污染過(guò)程時(shí)，市工作組辦公室應(yīng)在會(huì)商信息形成后半小時(shí)內(nèi)口頭、1小時(shí)內(nèi)書(shū)面將會(huì)商信息報(bào)告市委、市政府總值班室。
 

　　市工作組辦公室發(fā)布各級(jí)預(yù)警信息的同時(shí)，通報(bào)各成員單位啟動(dòng)對(duì)應(yīng)等級(jí)響應(yīng)措施。各成員單位接到通報(bào)后，應(yīng)立即按照要求啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施，并將啟動(dòng)情況報(bào)告市工作組辦公室，由市工作組辦公室匯總預(yù)警信息發(fā)布及應(yīng)急響應(yīng)措施啟動(dòng)情況，及時(shí)報(bào)市政府總值班室。
 

　　4.2 響應(yīng)措施
 

　　4.2.1 響應(yīng)分級(jí)
 

　　根據(jù)空氣重污染黃色、橙色、紅色預(yù)警等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)的Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施?？諝庵匚廴救舭l(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)或重大會(huì)議、活動(dòng)期間，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。針對(duì)短時(shí)達(dá)到或接近重污染過(guò)程，或因沙塵造成的連續(xù)污染過(guò)程，經(jīng)市工作組辦公室會(huì)商研判后，可發(fā)布污染提示信息，并可采取相關(guān)臨時(shí)管控措施。
 

　　4.2.2 總體要求
 

　　(1)根據(jù)重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南要求，建立重污染天氣應(yīng)急減排清單，并及時(shí)更新，確保應(yīng)急響應(yīng)期間，二氧化硫、氮氧化物、細(xì)顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物減排比例符合國(guó)家要求。
 

　　(2)對(duì)納入應(yīng)急減排清單的企業(yè)進(jìn)行績(jī)效分級(jí)管理，采取差異化管控措施，嚴(yán)格運(yùn)輸環(huán)節(jié)源頭管控要求。
 

　　4.2.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施
 

　　4.2.3.1 公眾健康防護(hù)提示
 

　　(1)兒童、老年人和心臟病、呼吸系統(tǒng)疾病患者應(yīng)減少或避免長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度的戶外鍛煉，一般人群適量減少戶外運(yùn)動(dòng)。
 

　　(2)室外作業(yè)人員采取必要的防護(hù)措施。
 

　　4.2.3.2 建議性措施
 

　　(1)倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電。
 

　　(2)出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。
 

　　(3)駐車三分鐘以上及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。
 

　　(4)暫停重大群眾性戶外體育賽事。
 

　　4.2.3.3 強(qiáng)制性措施
 

　　(1)組織應(yīng)急天然氣資源，協(xié)調(diào)應(yīng)急用氣供應(yīng)；強(qiáng)化“清潔發(fā)電、綠色調(diào)度”，所有并網(wǎng)燃煤機(jī)組選用優(yōu)質(zhì)煤發(fā)電，確保污染治理設(shè)施高效運(yùn)行。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　(2)納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)，在確保安全生產(chǎn)的前提下，按照企業(yè)績(jī)效分級(jí)，嚴(yán)格落實(shí)黃色預(yù)警等級(jí)(III級(jí)響應(yīng))應(yīng)急減排措施，包括限產(chǎn)或停產(chǎn)、車輛運(yùn)輸管控措施等，減少污染物排放。涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)企業(yè)停止各類開(kāi)停車、放空等作業(yè)，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和檢漏頻次，確保裝置平穩(wěn)運(yùn)行，避免操作波動(dòng)引起的污染物排放，停止使用溶劑型原輔材料的室外涂裝作業(yè)。重點(diǎn)排污單位針對(duì)煤場(chǎng)、堆場(chǎng)等易揚(yáng)塵區(qū)域增加灑水次數(shù)，減少揚(yáng)塵。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府)
 

　　(3)禁止露天敞開(kāi)堆放易揚(yáng)塵性建材，禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行敞開(kāi)式易揚(yáng)塵加工作業(yè)。除特殊工藝、應(yīng)急搶險(xiǎn)工程外，停止樁類施工、土石方工程、建筑構(gòu)件破拆、建設(shè)工地腳手架拆除、建筑材料裝卸、室外噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、外立面改造、道路開(kāi)挖、路面銑刨、綠化種植、房屋拆除等作業(yè)。采用機(jī)械或人工方式每天至少實(shí)施2次沖洗清掃作業(yè)，落實(shí)場(chǎng)地灑水降塵工作。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市綠化市容局、各區(qū)政府)
 

　　(4)易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料碼頭、堆場(chǎng)和攪拌站停止作業(yè)。采用機(jī)械或人工方式每天至少實(shí)施2次沖洗清掃作業(yè)，落實(shí)場(chǎng)地灑水降塵工作。對(duì)沒(méi)有條件進(jìn)行苫蓋的堆場(chǎng)，每天至少噴淋4次，干燥天氣增加噴淋次數(shù)。(責(zé)任單位：市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、各區(qū)政府)
 

　　(5)加強(qiáng)道路保潔頻次，重點(diǎn)地區(qū)和主要道路增加1~2次道路清洗。加強(qiáng)道路機(jī)掃，嚴(yán)禁作業(yè)過(guò)程中揚(yáng)塵。(責(zé)任單位：市綠化市容局、市交通委、各區(qū)政府)
 

　　(6)除特殊工藝、應(yīng)急搶險(xiǎn)工程外，工程渣土、散裝建筑材料車輛停止上路行駛，重點(diǎn)加強(qiáng)攔截檢查，依法查處違法行為，并勸說(shuō)駕駛?cè)肆⒓赐ｑ偂?責(zé)任單位：市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市公安局、各區(qū)政府)
 

　　(7)建筑和市政工地燃油施工機(jī)械停止作業(yè)(從事特殊工藝和應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的除外)。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、各區(qū)政府)
 

　　(8)實(shí)施黃浦江水上交通管控。參照?qǐng)?zhí)行上海海事局《水上交通管控和交通保障工作方案》三級(jí)水上交通管控措施(以定期更新為準(zhǔn))。(責(zé)任單位：上海海事局)
 

　　(9)嚴(yán)禁燃放煙花爆竹和露天燒烤。(責(zé)任部門：市公安局、市城管執(zhí)法局、市綠化市容局、相關(guān)區(qū)政府)
 

　　(10)中小學(xué)和幼托機(jī)構(gòu)一律停止室外體育課及戶外活動(dòng)，學(xué)校對(duì)于遲到、缺勤學(xué)生(幼兒)不作遲到或曠課處理，并根據(jù)學(xué)生(幼兒)出勤情況，靈活安排教學(xué)進(jìn)度。(責(zé)任部門：市教委)
 

　　4.2.4 Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施
 

　　4.2.4.1 公眾健康防護(hù)提示
 

　　(1)兒童、老年人和心臟病、肺病患者應(yīng)留在室內(nèi)，停止戶外運(yùn)動(dòng)，一般人群減少戶外運(yùn)動(dòng)。
 

　　(2)室外作業(yè)人員減少室外作業(yè)時(shí)間，并加強(qiáng)防護(hù)。
 

　　4.2.4.2 建議性措施
 

　　(1)倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電。
 

　　(2)出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。
 

　　(3)駐車三分鐘以上及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。
 

　　(4)暫停露天大規(guī)模群眾活動(dòng)。
 

　　4.2.4.3 強(qiáng)制性措施
 

　　(1)組織應(yīng)急天然氣資源，協(xié)調(diào)應(yīng)急用氣供應(yīng)；強(qiáng)化“清潔發(fā)電、綠色調(diào)度”，所有并網(wǎng)燃煤機(jī)組選用優(yōu)質(zhì)煤發(fā)電，確保污染治理設(shè)施高效運(yùn)行。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　(2)納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)，在確保安全生產(chǎn)的前提下，按照企業(yè)績(jī)效分級(jí)，嚴(yán)格落實(shí)橙色預(yù)警等級(jí)(II級(jí)響應(yīng))應(yīng)急減排措施，包括限產(chǎn)或停產(chǎn)、車輛運(yùn)輸管控措施等，減少污染物排放。工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)停止使用國(guó)二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油非道路移動(dòng)機(jī)械(緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外)。涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)嚴(yán)禁各類開(kāi)停車、放空等作業(yè)，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和檢漏頻次，停止使用溶劑型原輔材料的室外涂裝作業(yè)。重點(diǎn)排污單位和區(qū)域，停止各類大型作業(yè)(包括項(xiàng)目建設(shè)、大型設(shè)施檢修以及大量產(chǎn)品、原料移庫(kù)等)。確保裝置平穩(wěn)運(yùn)行，避免操作波動(dòng)引起的污染物排放。重點(diǎn)排污單位針對(duì)煤場(chǎng)、堆場(chǎng)等易揚(yáng)塵區(qū)域增加灑水次數(shù)，減少揚(yáng)塵。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府)
 

　　(3)禁止露天敞開(kāi)堆放易揚(yáng)塵性建材，禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行敞開(kāi)式易揚(yáng)塵加工作業(yè)。除特殊工藝、應(yīng)急搶險(xiǎn)工程外，停止所有影響環(huán)境空氣質(zhì)量的建筑工地室外作業(yè)，停止道路開(kāi)挖、路面銑刨、瀝青鋪裝、綠化種植、行道樹(shù)修剪、房屋拆除等作業(yè)。采用機(jī)械或人工方式每天至少實(shí)施3次沖洗清掃作業(yè)，落實(shí)場(chǎng)地灑水降塵工作。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市綠化市容局、各區(qū)政府)
 

　　(4)易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料碼頭、堆場(chǎng)和攪拌站停止作業(yè)，采用機(jī)械或人工方式每天至少實(shí)施2次沖洗清掃作業(yè)，落實(shí)場(chǎng)地灑水降塵工作。對(duì)沒(méi)有條件進(jìn)行苫蓋的堆場(chǎng)，每天至少噴淋4次，干燥天氣增加噴淋次數(shù)。(責(zé)任單位：市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、各區(qū)政府)
 

　　(5)增加道路保潔頻次，重點(diǎn)地區(qū)和主要道路增加2~3次道路沖洗。加強(qiáng)道路機(jī)掃，嚴(yán)禁作業(yè)過(guò)程中揚(yáng)塵。(責(zé)任單位：市綠化市容局、市交通委、各區(qū)政府)
 

　　(6)除特殊工藝、應(yīng)急搶險(xiǎn)工程外，工程渣土、混凝土攪拌運(yùn)輸、散裝建筑材料車輛停止上路行駛，重點(diǎn)加強(qiáng)路面攔截檢查，依法查處違法行為，并勸說(shuō)駕駛?cè)肆⒓赐ｑ偂?責(zé)任單位：市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市公安局、各區(qū)政府)
 

　　(7)港口、物流(除民生保障類)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)中，涉及大宗物料和產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)挠密嚧髴敉Ｖ故褂脟?guó)四重型柴油貨車(含燃?xì)?進(jìn)行運(yùn)輸(特種車輛、?；奋囕v除外)。(責(zé)任單位：市交通委、市公安局、各區(qū)政府)
 

　　(8)建筑和市政工地燃油施工機(jī)械停止作業(yè)，燃油港作機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、林業(yè)機(jī)械、園林機(jī)械停用50%(從事特殊工藝和應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的除外)。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市綠化市容局、各區(qū)政府)
 

　　(9)實(shí)施黃浦江水上交通管控。參照?qǐng)?zhí)行上海海事局《水上交通管控和交通保障工作方案》二級(jí)水上交通管控措施(以定期更新為準(zhǔn))。(責(zé)任單位：上海海事局)
 

　　(10)嚴(yán)禁燃放煙花爆竹和露天燒烤。(責(zé)任部門：市公安局、市城管執(zhí)法局、市綠化市容局、相關(guān)區(qū)政府)
 

　　(11)中小學(xué)和幼托機(jī)構(gòu)一律停止室外體育課及戶外活動(dòng)，室內(nèi)活動(dòng)視場(chǎng)地條件，減少活動(dòng)量。學(xué)校對(duì)遲到、缺勤學(xué)生(幼兒)不作遲到或曠課處理，并根據(jù)學(xué)生(幼兒)出勤情況，靈活安排教學(xué)進(jìn)度。(責(zé)任部門：市教委)
 

　　(12)暫停重大群眾性戶外體育賽事。(責(zé)任部門：市體育局)
 

　　4.2.5 Ⅰ級(jí)響應(yīng)措施
 

　　4.2.5.1 公眾健康防護(hù)提示
 

　　(1)兒童、老年人和病人應(yīng)留在室內(nèi)，避免體力消耗；一般人群應(yīng)避免戶外活動(dòng)。
 

　　(2)室外作業(yè)人員減少室外作業(yè)時(shí)間，并加強(qiáng)防護(hù)。
 

　　4.2.5.2 建議性措施
 

　　(1)倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電。
 

　　(2)出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。
 

　　(3)駐車三分鐘以上及時(shí)熄火，減少車輛、非道路移動(dòng)機(jī)械原地怠速運(yùn)行時(shí)間。
 

　　(4)外高橋港區(qū)合理安排集疏港計(jì)劃，減少提箱業(yè)務(wù)，倡導(dǎo)進(jìn)港柴油貨車達(dá)到國(guó)五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)或采用新能源貨車，靠港船舶岸電應(yīng)用盡用。
 

　　4.2.5.3 強(qiáng)制性措施
 

　　(1)組織應(yīng)急天然氣資源，協(xié)調(diào)應(yīng)急用氣供應(yīng)；強(qiáng)化“清潔發(fā)電、綠色調(diào)度”，所有并網(wǎng)燃煤機(jī)組選用優(yōu)質(zhì)煤發(fā)電，確保污染治理設(shè)施高效運(yùn)行。協(xié)調(diào)加大外調(diào)清潔電力度，降低本市發(fā)電負(fù)荷。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、華東能源監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　(2)納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)，在確保安全生產(chǎn)的前提下，按照企業(yè)績(jī)效分級(jí)，嚴(yán)格落實(shí)紅色預(yù)警等級(jí)(I級(jí)響應(yīng))應(yīng)急減排措施，包括限產(chǎn)或停產(chǎn)、車輛運(yùn)輸管控措施等，減少污染物排放。工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)停止使用國(guó)二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械(清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外)。涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)嚴(yán)禁各類開(kāi)停車、放空等作業(yè)，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和檢漏頻次，停止室外涂裝作業(yè)。重點(diǎn)排污單位和區(qū)域，停止各類大型作業(yè)(包括項(xiàng)目建設(shè)、大型設(shè)施檢修以及大量產(chǎn)品、原料移庫(kù)等)。確保裝置平穩(wěn)運(yùn)行，避免操作波動(dòng)引起的污染物排放。針對(duì)煤場(chǎng)、堆場(chǎng)等易揚(yáng)塵區(qū)域增加灑水次數(shù)，減少揚(yáng)塵。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府)
 

　　(3)禁止露天敞開(kāi)堆放易揚(yáng)塵性建材，禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行敞開(kāi)式易揚(yáng)塵加工作業(yè)。除特殊工藝、應(yīng)急搶險(xiǎn)工程外，停止所有建筑施工、房屋拆除、綠化工程、行道樹(shù)修剪、市政和道路施工及噴涂等室外作業(yè)，停止大中型裝修工程。采用機(jī)械或人工方式每天至少實(shí)施3次沖洗清掃作業(yè)，落實(shí)場(chǎng)地灑水降塵工作。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市綠化市容局、各區(qū)政府)
 

　　(4)易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料碼頭、堆場(chǎng)和攪拌站停止作業(yè)，采用機(jī)械或人工方式每天至少實(shí)施3次沖洗清掃作業(yè)，落實(shí)場(chǎng)地灑水降塵工作。對(duì)沒(méi)有條件進(jìn)行苫蓋的堆場(chǎng)，每天至少噴淋6次，干燥天氣增加噴淋次數(shù)。(責(zé)任單位：市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、各區(qū)政府)
 

　　(5)增加道路保潔頻次，重點(diǎn)地區(qū)和主要道路增加2~3次道路沖洗和1~2次道路機(jī)掃。嚴(yán)禁作業(yè)過(guò)程中揚(yáng)塵。(責(zé)任單位：市綠化市容局、市交通委、各區(qū)政府)
 

　　(6)除特殊工藝、應(yīng)急搶險(xiǎn)工程外，工程渣土、混凝土攪拌運(yùn)輸、散裝建筑材料車輛停止上路行駛，重點(diǎn)加強(qiáng)路面攔截檢查，依法查處違法行為，并勸說(shuō)駕駛?cè)肆⒓赐ｑ?。停?0%黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)用車(新能源車、執(zhí)法執(zhí)勤車除外)。(責(zé)任單位：市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市公安局、市機(jī)管局、各區(qū)政府)
 

　　(7)港口、物流(除民生保障類)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)中，涉及大宗物料和產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)挠密嚧髴敉Ｖ故褂脟?guó)四重型柴油貨車(含燃?xì)?進(jìn)行運(yùn)輸(特種車輛、?；奋囕v的車輛除外)。(責(zé)任單位：市交通委、市公安局、各區(qū)政府)
 

　　(8)在市交通樞紐、重點(diǎn)商業(yè)圈、城市快速道路等處，采取點(diǎn)面結(jié)合、設(shè)卡檢查等方式，針對(duì)尾氣排放超標(biāo)嫌疑車輛開(kāi)展重點(diǎn)檢查。(責(zé)任單位：市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府)
 

　　(9)建筑和市政工地燃油施工機(jī)械停止作業(yè)，燃油港作機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、林業(yè)機(jī)械、園林機(jī)械停用70%(從事特殊工藝、應(yīng)急搶險(xiǎn)工程以及農(nóng)作物搶收搶種的除外)。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市綠化市容局、各區(qū)政府)
 

　　(10)實(shí)施黃浦江水上交通管控。參照?qǐng)?zhí)行上海海事局《水上交通管控和交通保障工作方案》一級(jí)水上交通管控措施(以定期更新為準(zhǔn))。(責(zé)任單位：上海海事局)
 

　　(11)嚴(yán)禁燃放煙花爆竹和露天燒烤。(責(zé)任部門：市公安局、市城管執(zhí)法局、市綠化市容局、相關(guān)區(qū)政府)
 

　　(12)中小學(xué)和幼托機(jī)構(gòu)一律采取停課措施。(責(zé)任部門：市教委)
 

　　(13)暫停露天大規(guī)模群眾活動(dòng)和體育賽事。(責(zé)任單位：市文化旅游局、市體育局、各區(qū)政府)
 

　　根據(jù)具體污染程度，交通、公安等有關(guān)部門經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可采取進(jìn)一步加嚴(yán)高污染機(jī)動(dòng)車管控措施。
 

　　4.3 信息公開(kāi)
 

　　預(yù)警和響應(yīng)期間，市工作組辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位及時(shí)通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、電子顯示裝置、報(bào)刊等媒體和微博、微信等方式，公開(kāi)有關(guān)信息。信息內(nèi)容包括污染狀況、來(lái)源成因、未來(lái)趨勢(shì)、已采取措施、執(zhí)法檢查情況，以及相應(yīng)的健康防護(hù)建議等。
 

　　4.4 應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行與監(jiān)督
 

　　各有關(guān)部門、單位收到應(yīng)急響應(yīng)指令后，按照本預(yù)案和相關(guān)工作方案，及時(shí)組織落實(shí)各項(xiàng)措施。市工作組各成員單位在實(shí)施過(guò)程中依法加強(qiáng)監(jiān)管和巡查，加大執(zhí)法力度，并在Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅲ級(jí)響應(yīng)期間，每日定時(shí)通過(guò)快報(bào)形式向市工作組辦公室報(bào)送措施落實(shí)情況。
 

　　4.5 應(yīng)急終止
 

　　當(dāng)達(dá)到應(yīng)急終止條件時(shí)，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局與市氣象局聯(lián)合會(huì)商，由市工作組辦公室發(fā)布應(yīng)急終止指令。
 

　　5
 

　　總結(jié)評(píng)估

 

　　應(yīng)急終止后，各成員單位及時(shí)總結(jié)應(yīng)急措施落實(shí)情況，報(bào)市工作組辦公室。市工作組辦公室對(duì)空氣重污染預(yù)警和響應(yīng)工作做出總結(jié)評(píng)估。

 

　　6
 

　　應(yīng)急保障

 

　　6.1 人員保障
 

　　市工作組辦公室和各成員單位指定專人負(fù)責(zé)空氣重污染應(yīng)急工作。
 

　　6.2 監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力保障
 

　　市生態(tài)環(huán)境局與市氣象局加強(qiáng)合作，進(jìn)一步健全空氣重污染監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，做好空氣重污染過(guò)程的趨勢(shì)分析，完善會(huì)商研判機(jī)制，提高預(yù)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確度。
 

　　6.3 通信與信息保障
 

　　完善各級(jí)空氣重污染預(yù)警和響應(yīng)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，明確各相關(guān)人員聯(lián)系方式，確保應(yīng)急指令暢通。
 

　　6.4 經(jīng)費(fèi)保障
 

　　按照市政府有關(guān)處置應(yīng)急情況的財(cái)政保障規(guī)定執(zhí)行。
 

　　市工作組各成員單位所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)政府在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排。
 

　　7
 

　　監(jiān)督管理

 

　　7.1 演練培訓(xùn)
 

　　市工作組各成員單位組織開(kāi)展本應(yīng)急預(yù)案和工作方案的操作流程、崗位職責(zé)等培訓(xùn)。定期開(kāi)展不同類型的應(yīng)急演練，并組織專家對(duì)演練進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)修改、完善相應(yīng)的工作流程和實(shí)施措施。市工作組成員單位聯(lián)合舉行的應(yīng)急演練，一般每?jī)赡暌淮巍?br /> 

　　7.2 公眾宣傳
 

　　加強(qiáng)輿論宣傳，普及相關(guān)知識(shí)，鼓勵(lì)公眾積極監(jiān)督舉報(bào)對(duì)環(huán)境空氣造成污染的違法行為，形成全民共同應(yīng)對(duì)空氣重污染的局面。
 

　　7.3 監(jiān)督問(wèn)責(zé)
 

　　市工作組各成員單位加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、本轄區(qū)應(yīng)急響應(yīng)措施實(shí)施情況的巡查、督查。對(duì)不認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施造成較大影響的，依照相關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。
 

　　7.4 預(yù)案管理
 

　　7.4.1 預(yù)案解釋
 

　　本預(yù)案由市工作組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
 

　　7.4.2 預(yù)案修訂
 

　　市工作組辦公室根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)評(píng)估修訂本預(yù)案。
 

　　7.4.3 預(yù)案報(bào)備
 

　　市工作組辦公室負(fù)責(zé)將本預(yù)案報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案。
 

　　本預(yù)案定位為市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，是本市空氣重污染應(yīng)對(duì)工作的行動(dòng)依據(jù)。各區(qū)政府和相關(guān)部門、單位根據(jù)本預(yù)案，制定本地區(qū)和本部門、單位的空氣重污染應(yīng)急工作方案，作為本預(yù)案的子預(yù)案，并抄送市工作組辦公室備案。
 

　　7.4.4 預(yù)案實(shí)施
 

　　本預(yù)案由市工作組辦公室組織實(shí)施。
 

　　本預(yù)案自2024年1月26日起施行。